Gouvernement local à deux niveaux : proche du peuple, pour le peuple – 1re partie : Un test rigoureux
Les inondations soudaines et dévastatrices qui ont ravagé l'ouest de la province de Nghệ An ont mis à rude épreuve l'appareil de gouvernement local, qui venait d'entamer sa transformation. Alors que les eaux emportaient des maisons, coupaient des routes et isolaient de nombreuses communes, les autorités communales, qui venaient d'assumer pleinement leurs fonctions de gouvernance locale, se sont immédiatement mobilisées aux côtés de la population pour construire des abris anti-inondations.
Équipe de reportage politique et de développement des partis17 août 2025
Les inondations soudaines et dévastatrices qui ont ravagé l'ouest de la province de Nghệ An ont mis à rude épreuve l'appareil de gouvernement local, fraîchement transformé. Alors que les eaux emportaient des maisons, coupaient des routes et isolaient de nombreuses communes, les autorités communales, qui venaient d'assumer pleinement leurs fonctions de gouvernance locale, se sont immédiatement mobilisées aux côtés de la population pour construire des abris anti-inondations. C'est dans cette période difficile que les capacités administratives, le sens du service public et la résilience du nouveau système ont été mis à l'épreuve de manière concrète et tangible.
Après les crues éclair dévastatrices de la nuit du 22 juillet, nous sommes retournés à Xieng Tam, jadis le plus beau village de la commune de My Ly, désormais un désert aride. Les maisons avaient disparu, l'école aussi, et même les chemins de terre rouge familiers avaient disparu sous d'épaisses couches de boue et de terre. Tout ce que les villageois avaient patiemment accumulé pendant des années avait été emporté en moins d'une heure. Les eaux furieuses de la rivière Nam Non, telles un monstre, se sont abattues sur le village dans l'obscurité la plus totale.
« Maintenant, en regardant autour de moi, je ne reconnais même plus ma propre maison », a déclaré Vi Thanh Ha, une habitante de Xieng Tam dont la maison a été entièrement emportée par les inondations, en fondant en larmes. Ses larmes se mêlaient à la boue rouge qui barbouillait son visage, qu'elle n'avait pas fermé l'œil depuis plusieurs nuits.
Selon les statistiques du Comité populaire de la commune de My Ly, les inondations ont emporté 220 maisons, en ont gravement inondé 130 autres, partiellement inondé 59 et provoqué des glissements de terrain dans 27 localités. Le pont suspendu de Yen Hoa, reliant les villages au centre communal, a également été emporté. La route nationale 16, axe routier vital, a subi des glissements de terrain et de nombreux tronçons ont été endommagés. La région entière est restée complètement isolée du reste du monde pendant plusieurs jours. Pourtant, malgré l'ampleur des dégâts, le détail le plus souvent mentionné est zéro : il n'y a eu aucune victime.
Luong Van Bay, secrétaire adjoint du Comité du Parti et président du Comité populaire de la commune de My Ly, se souvient : « Nous avons suivi de près l’évolution de la situation météorologique et organisé les évacuations dès cette nuit-là. La police, les gardes-frontières, la milice et les autorités communales se sont tous rendus dans les villages pour reloger les habitants et les aider à fuir la catastrophe au plus vite. » Mettant en œuvre pour la première fois le nouvel appareil gouvernemental communal, la commune de My Ly – une zone frontalière montagneuse encore confrontée à de nombreuses difficultés – a réagi promptement dans la nuit du 22 juillet. De l’organisation des évacuations à la coordination des forces selon le principe des « quatre piliers sur le terrain » (forces sur place, commandement, logistique et moyens), ce fut une épreuve redoutable, mais la commune l’a surmontée.
Grâce aux directives opportunes des autorités à tous les niveaux, de nombreuses communes du Nghệ An ont mis en œuvre efficacement le principe de la « réponse immédiate » en matière de prévention et de gestion des catastrophes. Les autorités locales ont créé de manière proactive des groupes Zalo et Facebook, associés aux noms des communes et des villages, afin de faciliter et d'accélérer la transmission d'informations.
Dans la commune de Muong Xen, lorsque les centrales hydroélectriques ont annoncé des lâchers d'eau pour compenser les crues, le Comité populaire communal a immédiatement publié des alertes sur la page « Muong Xen Smarthub », accompagnées d'informations et d'illustrations claires et faciles à comprendre. Parallèlement, les responsables communaux ont contacté directement par visioconférence les chefs de village pour rappeler aux habitants d'évacuer. Grâce à cette initiative, des dizaines de familles vivant le long de la rivière Nam Mo ont pu être relogées à temps et en toute sécurité.
M. Vi Van Hung, du village de Hoa Son, a déclaré : « Grâce aux informations et images précises sur le niveau de l’eau, les habitants comprennent les risques et peuvent se mettre à l’abri en amont. Le gouvernement est plus proche des citoyens et à leur service, ce qui permet de réagir plus rapidement et plus efficacement aux catastrophes naturelles. »
On peut affirmer que les récentes inondations provoquées par les restes du typhon n° 3 ont constitué une épreuve brutale et historique pour Nghệ An : le 22 juillet 2025 à 21 h, le débit d’eau en amont du réservoir hydroélectrique de Ban Vộv, sur la rivière Lam, a atteint 9 543 m³/s, frôlant le seuil de crue maximale de 10 500 m³/s (correspondant à une fréquence de 0,02 %, soit une fois tous les 5 000 ans). En réalité, le débit de pointe enregistré à la centrale hydroélectrique de Ban Vộv a atteint 12 800 m³/s, dépassant largement les prévisions et témoignant du caractère exceptionnel et de la gravité de cette crue.
Face à cette situation, la province de Nghệ An a rapidement activé ses plans d'intervention selon deux scénarios : le scénario 1, reloger les populations au niveau de crue maximal de 2018 ; le scénario 2, les reloger à un niveau plus sûr que celui de 2018. Chaque étape du relogement a été minutieusement calculée, depuis la collecte de statistiques sur le nombre de ménages à évacuer jusqu'à la sélection d'abris temporaires, en passant par l'organisation de repas et d'hébergements sûrs… afin que personne ne se retrouve sans abri, affamé ou frigorifié pendant les inondations.
Dans un esprit de « prévention proactive, d'intervention rapide et de rétablissement efficace et sans délai », la province de Nghệ An a immédiatement publié l'Avis urgent n° 604/TB-UBND, demandant la mobilisation de tous les moyens et ressources possibles pour soutenir l'évacuation des populations et protéger les vies et les biens. Juste avant la saison des pluies, le Comité populaire provincial a enjoint aux collectivités locales de revoir et de mettre à jour en urgence leurs plans de prévention et de gestion des catastrophes selon le principe des « quatre interventions sur place », en accordant une attention particulière au relogement des populations dans les zones à haut risque de glissements de terrain et d'inondations. Cette préparation précoce, proactive et pragmatique a permis à Nghệ An de minimiser considérablement les dégâts. Au regard de l'ampleur et de la violence de cette inondation historique, qualifiée de « grande inondation », ce résultat témoigne de l'efficacité du leadership et de la réactivité des deux niveaux de gouvernement local à Nghệ An, et notamment du rôle joué par les communes.
.jpg)
Évaluant l'efficacité du fonctionnement du gouvernement local à deux niveaux lors de la récente catastrophe naturelle, le secrétaire adjoint du Comité provincial du Parti et président du Comité populaire provincial, Le Hong Vinh, a souligné : « Les autorités locales ont fait preuve de rigueur, de responsabilité, de proximité avec la population et de proactivité, sans dépendre des niveaux supérieurs, dans leur réponse aux situations survenues lors des récentes inondations. »
Les restes du typhon n° 3 ont provoqué d'importantes inondations, touchant directement 35 des 130 communes et quartiers de la province de Nghệ An et causant de graves dégâts matériels et d'infrastructures. Au 2 août à 10 h, les dégâts étaient estimés à 3 635 milliards de VND, dont 450 maisons entièrement effondrées, ensevelies ou emportées par les eaux ; 5 426 maisons profondément inondées, avec des biens endommagés ou perdus après la décrue ; et 1 601 autres maisons endommagées par les inondations et les glissements de terrain… pour un montant de dégâts estimé à 1 545 milliards de VND.
Lors des pluies torrentielles et des inondations, lorsque la rivière Lam est sortie de son lit avec violence, de nombreux responsables communaux de Nghe An ont dû essuyer leurs larmes, abandonnant leurs maisons inondées pour rester auprès de la population et défendre leurs territoires. Ils ont ainsi pleinement assumé leur rôle de derniers remparts entre les habitants et la catastrophe naturelle.
L'un d'eux est le camarade Luong Ba Vin, secrétaire du Comité du Parti et président du Conseil populaire de la commune de Yen Hoa, une région montagneuse. Sa maison se situe dans la commune de Tuong Duong, l'une des zones les plus durement touchées par les inondations dans la nuit du 22 juillet. Lorsque les eaux sont montées et ont submergé sa maison, sa femme et ses enfants ont dû se porter les uns les autres dans la précipitation pour fuir vers les collines sous une pluie battante. Pendant ce temps, le camarade Vin était toujours de service au siège de la commune de Yen Hoa, à plus de 45 km de son domicile, pour coordonner les opérations de secours.
« Ce n’était pas seulement ma maison. Huit autres fonctionnaires de la commune de Yen Hoa, dont les maisons se trouvaient dans la commune de Tuong Duong, ont également été inondés. Mais à ce moment-là, nous n’avions qu’une seule option : rester auprès des habitants », a confié le camarade Vin. Malgré son angoisse grandissante, le secrétaire de la commune et les autres fonctionnaires ont continué d’inspecter les zones à risque, d’aider à l’évacuation des résidents et d’évaluer les dégâts. Ce n’est que le matin du 24 juillet, lorsque la situation dans la commune s’était pratiquement stabilisée, qu’il a envoyé un message pour informer la commune de la situation et demander l’autorisation au secrétaire provincial du Parti de s’absenter de la réunion provinciale afin de rentrer chez lui et de s’occuper de sa famille.
« Rapport au secrétaire provincial du Parti ! La situation concernant les inondations et les intempéries dans la commune de Yen Hoa est globalement stable. Il y a une panne de courant totale depuis le soir du 22 juillet 2025. Cependant, les maisons du secrétaire et des secrétaires adjoints du Parti dans la commune de Tuong Duong ont été complètement inondées à partir de 2 h du matin le 23 juillet. Leurs femmes et leurs enfants ont fui pendant les fortes pluies et la coupure de courant. Actuellement, l’eau s’est retirée de leurs maisons, mais ils ne peuvent toujours pas rentrer à cause de la boue. Avec la permission du secrétaire provincial du Parti, je vais essayer de rentrer à pied ce matin pour sauver ma famille… »
.jpg)
Le camarade Luong Ba Vin a déclaré : « Dès réception de ce message, le secrétaire provincial du Parti m’a appelé pour me présenter ses condoléances et m’apporter son soutien. » Dix jours après les inondations, l’épaisse couche de boue qui recouvrait la maison familiale du camarade Luong Ba Vin a enfin été dégagée. La plupart des biens de la famille avaient été endommagés par la longue immersion dans les eaux.
Dans la commune de Muong Xen, lors de cette nuit historique de pluies torrentielles, des responsables ont également risqué leur vie pour sauver des vies. Le camarade Vi Van Hieu, membre du Comité permanent du Comité du Parti et commandant du commandement militaire de la commune, en est un parfait exemple. Vers 21 heures, le 22 juillet, alors que le centre de la commune de Muong Xen était sous les eaux, il a reçu un appel urgent d'un habitant : « Quelqu'un est piégé dans le bloc 5, l'eau monte très vite ! »
Sans hésiter un instant, il s'est jeté sous la pluie battante avec ses camarades. À leur arrivée, la maison où cinq personnes (deux femmes et trois hommes) s'étaient abritées était devenue un îlot isolé au milieu des eaux déchaînées. Aucun véhicule ne pouvait les atteindre en toute sécurité. Dans ce moment critique, le camarade Hieu décida de s'attacher une corde, demanda à ses camarades de la tenir fermement, puis se lança dans le courant impétueux.
Arrivé à la maison, il rassura calmement chaque personne, puis les conduisit un à un hors des eaux. Après près de 30 minutes de lutte contre le fort courant, la boue et les rochers, ils furent tous secourus sains et saufs. Une fois sur la rive, la jambe du camarade Hieu était ensanglantée, profondément entaillée par un objet pointu immergé. « À ce moment-là, je ne pensais qu'à une chose : sauver des vies au plus vite. La vie humaine est primordiale », confia simplement le camarade Hieu, comme le font souvent les soldats. L'une des cinq victimes secourues, Bui Thi Que, se souvient avec émotion : « À ce moment-là, nous paniquions, persuadés que nous n'y arriverions pas. En voyant les officiers se précipiter dans l'eau, nous avons eu l'impression de renaître… »
À 2 h du matin, le 23 juillet 2025, la commune de Huu Kiem fut balayée par des pluies torrentielles. La rivière Nam Mo sortit en crue, les eaux montant à une vitesse sans précédent. Dans le village de Khe Ty, de nombreuses maisons furent submergées et des appels au secours résonnèrent toute la nuit. L'appel urgent de la famille de Pham Van Hoi et Tran Thi Thuy fit pleurer tout le monde : « Nous sommes sept, les membres de notre famille sont piégés ; l'eau va bientôt tout envahir ! »
Face à l'urgence de la situation, le chef du village, Cụt Văn Đoàn, secrétaire adjoint de la section du Parti, accompagné de deux membres du Parti, Ốc Văn Tuấn et Vi Văn Nghĩa, décida de s'aventurer en barque dans le courant déchaîné pour secourir les villageois. « Si nous attendons les secours, il sera peut-être trop tard. Nous devons y aller ! » déclara Đoàn.
À la lueur vacillante de la lampe torche, la petite embarcation se frayait un chemin à travers les eaux déchaînées, s'approchant de la maison profondément inondée. Chacun fut aidé à descendre sain et sauf, au milieu des cris et des soupirs de soulagement. « Sans vous, ma famille n'aurait probablement pas vu le soleil se lever ce matin », dit Thuy, émue.
De 2 h à 5 h du matin, ces trois hommes ont continué à braver les pluies torrentielles, sauvant 19 villageois. « Au milieu des inondations dévastatrices, le chef du village, Cụt Văn Đoàn, et deux membres du Parti de la section locale de Khe Tỳ ont apporté un soutien essentiel aux villageois », a affirmé Xeo Văn Nam, secrétaire du comité du Parti de la commune de Hữu Kiệm.
Au milieu des eaux troubles, l'embarcation de ces fidèles membres du Parti transportait non seulement des vies humaines, mais aussi l'esprit du « Les membres du Parti montrent la voie, le peuple suit », un phare d'espoir au milieu du déluge.
Lors des récentes inondations historiques, la commune de Nhon Mai a été l'une des plus durement touchées dans l'ouest de la province de Nghệ An. Au milieu de la dévastation, le secrétaire du Parti et président du Conseil populaire de la commune, Mac Van Nguyen, accompagné d'autres responsables communaux, a bravé la forêt, parcourant plus de 20 kilomètres à pied et en barque sur la rivière Nam Non pour acheminer des vivres à la population. Ils ont transporté des caisses de marchandises à travers les cours d'eau, dans la boue et les rochers encore charriés par les eaux. « Même si nos propres maisons étaient inondées jusqu'au toit, de nombreux responsables n'ont pas pu rentrer car la population avait besoin de nous », a déclaré le camarade Nguyen. Dans le chaos qui a suivi les inondations, le périple du secrétaire du Parti visait non seulement à distribuer rapidement des secours à la population, mais aussi à préserver la confiance des citoyens envers le Parti et le gouvernement.
Pendant ce temps, dans la commune de Muong Tip, à la frontière entre le Vietnam et le Laos, au cœur de la catastrophe, une touchante histoire de compassion a brillé le long de la rivière Nam Non. Du 21 au 27 juillet, la commune a subi deux crues éclair majeures suite au passage du typhon n° 3 et à ses conséquences. Dans cette période difficile, le Comité du Parti et le gouvernement local de Muong Tip ont appliqué avec détermination le principe de la « mobilité immédiate », apportant sans relâche secours et soutien aux villageois pour les aider à surmonter les inondations. La commune de Muong Tip ne s'est pas arrêtée là et a également tendu la main aux populations de l'autre côté de la frontière.
Le matin du 31 juillet, lorsque les habitants du village de Na Muong (district de Noong Het, province de Xieng Khouang, République démocratique populaire lao) ont lancé un appel à l'aide, Mme Vi Thi Quyen, secrétaire du Comité du Parti et présidente du Conseil populaire de la commune de Muong Tip, a immédiatement ordonné à sa commune de se coordonner avec le poste de garde-frontière de Ta Do afin d'envoyer 40 colis contenant du riz, des nouilles instantanées, de l'eau potable et des produits de première nécessité. Le lendemain, des bateaux transportant des secours ont continué à traverser la rivière Nam Mo, reliant les deux rives de la frontière vietnamienne-laotienne. Au cœur des inondations dévastatrices, la commune de Muong Tip a non seulement fait preuve de résilience, mais a également tendu la main, illustrant ainsi l'esprit de solidarité qui règne entre voisins dans le besoin.
Lors des inondations dévastatrices, les responsables locaux et les membres du Parti n'ont pas faibli et sont devenus un soutien indéfectible pour la population. Face à cette terrible épreuve, le sens du devoir, l'expérience pratique et l'esprit de service public du nouveau gouvernement communal ont été démontrés par des actions concrètes et opportunes. Non seulement ils ont surmonté la catastrophe naturelle, mais cette équipe de responsables et de membres du Parti a également contribué à raviver la confiance du peuple envers le Parti et le gouvernement – une confiance forgée dans l'adversité et entretenue par des sacrifices discrets.
Immédiatement après les inondations survenues à Nghe An, Dien Bien et Son La, le secrétaire général To Lam a demandé aux comités du Parti et aux autorités locales à tous les niveaux de veiller à ce que ceux qui ont perdu leur maison à cause des inondations aient un abri, que personne ne souffre de la faim ou du froid et que leurs besoins vitaux de base soient satisfaits.
(À suivre)
.jpg)
