Gouvernement local à deux niveaux : proche du peuple, pour le peuple - Partie 4 : Agir avec détermination dès le premier jour et le premier mois
Un mois après sa mise en service officielle, on peut dire que le gouvernement local à deux niveaux de Nghe An a clairement démontré comment répondre aux nouvelles exigences : aller directement à ce dont les gens ont le plus besoin, supprimer rapidement les obstacles spécifiques, sur place, au niveau local.
Groupe de journalistes politiques - Construction de partis• 17 août 2025
Un mois après son entrée en fonction officielle, on peut dire que le gouvernement local à deux niveaux de Nghe An a clairement démontré sa capacité à répondre aux nouvelles exigences : s'attaquer directement aux besoins les plus urgents de la population et résoudre rapidement les problèmes concrets sur le terrain, au plus près de la population. De l'achèvement des procédures d'attribution des terres à l'aide au logement des Dan Lai au cœur de Pu Mat, en passant par la gestion de la pollution, le rétablissement de l'ordre urbain, la modernisation des services touristiques, etc., jusqu'à la résolution du problème de « surplus-manque » de personnel et d'équipements, toutes les actions sont menées avec un esprit d'urgence, sans stagnation et au service de la population.
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Après quatre jours de fonctionnement officiel du gouvernement local à deux niveaux, le matin du 5 juillet, dans une chaumière du village de Bung, commune de Mon Son, dans la forêt de Pu Mat, M. Le Van Thanh (originaire de Dan Lai, aujourd'hui âgé de plus de 90 ans) ne pouvait cacher son inquiétude. Dès le petit matin, il était assis près de la porte, les yeux rivés sur le chemin de terre rouge marqué des empreintes de générations de villageois de Bung. Entendant au loin le bruit d'une voiture, le doyen du village s'appuya sur sa canne et sortit dans la ruelle, les jambes et les mains tremblantes, mais le visage rayonnant comme celui d'un enfant sur le point de recevoir un cadeau…
À l'arrivée de la délégation provinciale chez lui, M. Thanh fut ému et ravi de recevoir le certificat de droits d'usage des terres des mains de la camarade Vo Thi Minh Sinh, secrétaire adjointe du Comité provincial du Parti, présidente du Comité provincial du Front de la Patrie du Vietnam et cheffe de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An. C'était un bien auquel il n'avait jamais osé penser de toute sa vie. Tenant la main de la secrétaire adjointe du Comité provincial du Parti, M. Thanh s'exclama d'une voix étranglée : « Grâce au Parti, grâce à l'État… Ma famille et tout le village de Dan Lai n'auraient jamais imaginé qu'un jour comme celui-ci surviendrait. Nous avons donc un terrain, une maison, de quoi subvenir aux besoins de nos enfants et petits-enfants… »
Cette joie, non seulement d'une famille pauvre, mais aussi de tout un groupe ethnique qui vivait autrefois paisiblement au cœur de la forêt, célèbre pour sa coutume de dormir assis pour échapper aux animaux sauvages. Aujourd'hui, ils ont reçu un nom et le droit de posséder des terres résidentielles, ouvrant un nouveau chapitre : l'installation et l'espoir !
Français La municipalité de Nghe An s'est fixé comme objectif de mettre en œuvre le programme visant à éliminer les logements temporaires et délabrés avant le 31 juillet 2025. Cependant, à la mi-mars, plus de 240 ménages Dan Lai des villages de Khe Bung et Co Phat de la commune de Mon Son (anciennement district de Con Cuong) ne figuraient toujours pas sur la liste d'aide, car les terrains résidentiels étaient situés au cœur du parc national de Pu Mat. La gestion de ces terrains lui avait été attribuée depuis 1995, ce qui empêchait la délivrance de certificats de droit d'utilisation des terres. Parallèlement, 96,7 % des ménages Dan Lai sont pauvres, 72 ménages doivent construire ou réparer leur logement, mais toute aide se heurte à des obstacles juridiques.
Après l'inspection sur le terrain, le président du Comité populaire provincial, Le Hong Vinh, a ordonné aux services et aux antennes de résoudre le problème au plus vite. Le groupe de travail du Bureau provincial d'enregistrement foncier a dû se rendre au village et vivre avec la population pendant une semaine entière pour évaluer et finaliser les documents. Le 5 juillet, alors que le gouvernement local à deux niveaux était en place depuis moins d'une semaine, la nouvelle commune de Mon Son (née de la fusion des anciennes communes de Luc Da et de Mon Son) a finalisé les procédures d'attribution des terres et d'aide au logement. 455 « livres rouges » ont été remis, ouvrant une nouvelle page de la vie des Dan Lai : posséder une terre, une maison et le droit d'être propriétaire.
Le président du Comité populaire de la commune de Mon Son, Pham Manh Hung, a déclaré : « Déterminer cela est une tâche importante, aider les habitants de Dan Lai à avoir les conditions pour s'installer et échapper à la pauvreté, donc bien que le travail de fusion et de préparation du nouvel appareil soit très compliqué, nous nous coordonnons toujours étroitement avec les départements et les branches de la province pour donner la priorité à une solution définitive pour la population. »
Parallèlement, dans le quartier de Vinh Phu (constitué de quatre unités administratives de l'ancienne ville de Vinh), les autorités ont rapidement résolu les problèmes restants, en premier lieu la pollution causée par les déchets d'abattage d'animaux. Depuis le 1er juillet, le quartier a coordonné avec les habitants et les entreprises locales les opérations de nettoyage, d'enfouissement des déchets sur place et d'installation de clôtures afin de prévenir les récidives. Parallèlement, il a invité les abattoirs à signer des engagements et des contrats de traitement des déchets avec les unités fonctionnelles. La police du quartier a été chargée d'inspecter et de sanctionner sévèrement les infractions.
Français Le quartier de Vinh Phu est également déterminé à rétablir l'ordre urbain : le 4 juillet, la route en béton spontanée du bloc Xuan Dong a été démantelée de force ; le 11 juillet, la situation d'empiètement sur le trottoir de la rue Ho Tong Thoc devant l'hôpital général de Nghe An a été abordée, tandis qu'en même temps, le consensus de la population et des entreprises a été recherché. Le président du comité populaire du quartier de Vinh Phu, le camarade Nguyen The Than, a souligné : Le gouvernement du quartier prend résolument des mesures, en se concentrant sur la résolution des pétitions des électeurs liées aux infrastructures, au foncier, à l'environnement, à l'eau potable et à la réforme administrative.
Dans le quartier de Cua Lo, dès la première réunion du comité du Parti, le secrétaire du comité du Parti, le camarade Ngo Duc Kien, a demandé que soient rectifiées les activités spontanées de jet-ski qui mettent en danger la sécurité des touristes. L'inspection a révélé de nombreuses infractions, telles que l'empiètement sur la zone de baignade, l'absence de gilets de sauvetage et l'absence de signalisation. Le comité populaire du quartier a demandé que les tarifs des services soient fixés, affichés publiquement, et que les opérations respectent les délais et les limites de la licence ; il a également chargé la police du quartier de coordonner les patrouilles et d'appliquer une gestion rigoureuse. Le président du comité populaire du quartier, le camarade Cao Minh Tu, a affirmé que le rétablissement de l'ordre était nécessaire pour garantir la sécurité des touristes et le développement durable du tourisme à Cua Lo.
Ainsi, de la grande forêt de Pu Mat à la ville côtière de Cua Lo, du village principal du parc national à la zone centrale, le nouveau gouvernement accorde la priorité aux besoins les plus urgents de la population. Il n'attend pas que les conditions soient réunies, ni que tout soit achevé pour agir, mais s'attaque aux problèmes immédiats et pose les bases d'un développement à long terme. Les « livres rouges » remis aux Dan Lai, la réfection des routes spontanées, la sécurisation des plages… témoignent de la mise en place progressive d'un dispositif de service et de solidarité, permettant aux habitants de percevoir le gouvernement non seulement sur le papier, mais aussi dans chaque changement positif et concret de leur quotidien.
Lors de la réunion avec le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghe An, l'après-midi du 16 juillet, le camarade Nguyen Trong Nghia, membre du Bureau politique, secrétaire du Comité central du Parti et chef de la Commission centrale de propagande et de mobilisation de masse, a déclaré : « Nghe An est l'une des localités ayant mis en œuvre efficacement la fusion des unités administratives communales et créé des comités du Parti au niveau communal et de quartier. La province a notamment rapidement réorganisé l'équipe des cadres de base, veillant à respecter le principe de « ne pas laisser le champ libre, ne pas provoquer de stagnation et ne pas créer de difficultés à la population ». »
Après plus d'un mois de fonctionnement du gouvernement local à deux niveaux, Nghe An, comme de nombreuses localités du pays, a commencé à opérer des changements significatifs dans son mode de gouvernance. D'un appareil administratif plutôt passif, fortement axé sur la gestion, il a progressivement évolué vers un mode proactif au service du peuple et au développement. La volonté du Parti et le cœur du peuple se sont rencontrés avec satisfaction dans ce nouveau modèle.
Cependant, dans une période de transition aussi vaste et urgente, des problèmes sont inévitables. À Nghe An, l'un des principaux problèmes actuels réside dans la situation de sureffectif et de pénurie de cadres et de fonctionnaires après la restructuration de l'appareil. Des études ont démontré que la principale difficulté réside dans le déséquilibre local entre cadres et fonctionnaires. À certains endroits, même au sein d'une même commune, on observe une pénurie de cadres gouvernementaux, mais un excédent de cadres syndicaux. À certains endroits, on observe un excédent de postes de fonctionnaires A, tandis qu'il y a une pénurie de postes B. Cette situation affecte la capacité de gestion, de conseil et de gestion du travail régulier au niveau de la commune.
Rien que dans le secteur de la construction, au niveau communal, certaines localités ne disposent toujours pas de chef du département économique chargé de diriger et de gérer la gestion publique de la construction et du foncier. De plus, certains fonctionnaires n'ont pas les qualifications requises pour leur domaine professionnel. Récemment, lors de la réunion ordinaire du Comité populaire de la province de Nghe An, après le premier mois de mise en œuvre du gouvernement local à deux niveaux, le directeur du département de la construction, M. Pham Hong Quang, a suggéré : « Outre la formation, il est nécessaire de mettre en place un plan de réorganisation des fonctionnaires pleinement qualifiés au niveau communal. »
Français Selon la dernière évaluation du ministère de l'Intérieur, Nghe An a entièrement pourvu les postes clés pour 130 localités de niveau communal et de quartier, y compris : secrétaire du comité du Parti, président du conseil populaire, président du comité populaire. Cependant, le conseil populaire au niveau communal manque toujours : vice-président du conseil populaire dans 2 communes ; chef adjoint du comité économique et budgétaire dans 3 communes ; chef adjoint du comité culturel et social dans 8 communes. Pour le comité populaire au niveau communal, il manque toujours : vice-président dans 5 communes ; chef de bureau dans 61 communes, chef adjoint de bureau dans 16 communes ; chef du département économique dans 29 communes, chef adjoint du département économique dans 13 communes ; chef du département culturel et social dans 21 communes, chef adjoint du département culturel et social dans 18 communes.
Ces « lacunes », si elles ne sont pas comblées à temps, affecteront directement la capacité du gouvernement local dans cette période cruciale. Le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghe An a chargé le Comité d'organisation du Comité provincial du Parti de présider cette réunion, et le Département de l'Intérieur de coordonner avec les agences compétentes afin de mener une étude approfondie et de conseiller sur les solutions fondamentales. Le directeur du Département de l'Intérieur, Nguyen Viet Hung, a déclaré : « Le Département a mené une étude et a fait rapport au Comité permanent du Comité provincial du Parti et au Comité populaire provincial ; il propose ainsi d'élaborer rapidement des plans et des dispositifs tels que le détachement et le transfert de cadres afin que les unités puissent déployer des cadres et des fonctionnaires de manière appropriée, évitant ainsi les excédents et les pénuries locales. »
Après un mois d'application du nouveau modèle, le président du Comité populaire provincial, Le Hong Vinh, a appelé à continuer de surmonter les difficultés et à assurer un fonctionnement fluide et efficace. Les services et les branches doivent suivre de près la réalité, recevoir et appliquer rapidement les recommandations de la base ; revoir le contenu de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs, et pro-agir en matière de publication de documents pour résoudre les problèmes découlant de la réglementation.
Le président du Comité populaire provincial a chargé le Département de l'Intérieur de coordonner avec le Comité d'organisation du Comité provincial du Parti pour surmonter d'urgence la situation d'excédent et de pénurie de fonctionnaires locaux ; mobiliser et détacher des fonctionnaires des niveaux provincial et communal pour suppléer les communes en pénurie ; et augmenter les ressources humaines pour soutenir les zones difficiles.
Parallèlement, le Département des Finances est chargé d'examiner et d'organiser le siège, les biens publics, les conditions de travail, les déplacements et la vie quotidienne des cadres après la mise en place de l'organisation, de garantir la continuité du budget communal et de verser intégralement les salaires et les cotisations sociales. Le Département des Sciences et Technologies continue de garantir l'infrastructure informatique, la transformation numérique, la connexion aux bases de données et l'administration en ligne afin de servir immédiatement la gestion et le fonctionnement des communes.
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Un mois après son lancement, le gouvernement local à deux niveaux de Nghe An a non seulement démontré sa détermination à agir sans délai et avec rigueur, mais aussi sa capacité à gérer le travail avec un esprit de proximité, en éliminant rapidement les obstacles au niveau local. Les changements apportés à chaque nouveau quartier et à chaque nouvelle commune ont éclairé le fonctionnement de l'appareil après la réorganisation. Mais ce n'est qu'un début. Des défis restent à relever, notamment en matière de ressources humaines, d'infrastructures et d'exigences administratives de plus en plus lourdes. Pour que le nouveau modèle soit véritablement durable et efficace, il est nécessaire que l'ensemble du système politique, de la province à la base, maintienne un engagement résolu : « Dès qu'un problème survient, il faut le résoudre immédiatement », en considérant la satisfaction de la population comme le critère principal de toutes les décisions et actions.
Français Lors de la conférence d'évaluation des résultats de l'organisation interne des ministères et des branches et de synthèse d'un mois de fonctionnement du gouvernement local à deux niveaux, tenue l'après-midi du 28 juillet, dans le but de résoudre immédiatement tous les problèmes, le Premier ministre Pham Minh Chinh a demandé de continuer à perfectionner l'appareil organisationnel dans les unités administratives après l'organisation ; d'organiser et de réorganiser rapidement le personnel et les fonctionnaires appropriés, en perfectionnant en particulier le leadership au niveau des communes ; de continuer à promouvoir la décentralisation et la délégation d'autorité de manière raisonnable et efficace ainsi que l'allocation des ressources, en améliorant la capacité de mise en œuvre et en renforçant l'inspection et la supervision.
(À suivre)
