Gouvernement local à deux niveaux : proche du peuple, pour le peuple - Partie 4 : Agir de manière décisive dès le premier jour et le premier mois
Un mois après sa mise en service officielle, on peut dire que le gouvernement local à deux niveaux de Nghe An a clairement démontré comment répondre aux nouvelles exigences : aller directement à ce dont les gens ont le plus besoin, éliminer rapidement les obstacles spécifiques, sur place, au niveau local.
Groupe de journalistes politiques - Construction de partis• 17 août 2025
Un mois après sa mise en place officielle, on peut dire que le gouvernement local à deux niveaux de Nghe An a clairement démontré sa capacité à répondre aux nouvelles exigences : aller directement aux besoins les plus urgents et résoudre rapidement les problèmes concrets sur le terrain, au plus près de la population. De l'achèvement des procédures d'attribution des terres à l'aide au logement des Dan Lai au cœur de Pu Mat, en passant par la gestion de la pollution, le rétablissement de l'ordre urbain, la modernisation des services touristiques, etc., jusqu'à la résolution du problème de « surplus-manque » de personnel et d'équipements, toutes ces actions ont été menées avec un sentiment d'urgence, sans retarder les travaux et véritablement au service de la population.
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Après quatre jours de fonctionnement officiel du gouvernement local à deux niveaux, le matin du 5 juillet, dans une chaumière du village de Bung, commune de Mon Son, dans la forêt de Pu Mat, M. Le Van Thanh (originaire de Dan Lai, aujourd'hui âgé de plus de 90 ans) ne pouvait cacher son inquiétude. Dès le petit matin, il était assis près de la porte, les yeux rivés sur le chemin de terre rouge marqué des empreintes de pas de générations de villageois de Bung. Entendant au loin le bruit des véhicules, le doyen du village s'appuya sur sa canne et sortit dans la ruelle, les jambes et les mains tremblantes, mais le visage rayonnant comme celui d'un enfant sur le point de recevoir un cadeau…
À l'arrivée de la délégation provinciale chez lui, M. Thanh fut ému et reçut avec joie le certificat de droit d'usage des terres des mains de la camarade Vo Thi Minh Sinh, secrétaire adjointe du Comité provincial du Parti, présidente du Comité du Front de la patrie du Vietnam de la province de Nghe An et cheffe de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An. C'était un bien auquel il n'avait jamais osé penser de toute sa vie. Tenant la main de la secrétaire adjointe du Comité provincial du Parti, M. Thanh s'exclama : « Grâce au Parti, grâce à l'État… Ma famille et tout le village de Dan Lai n'auraient jamais imaginé qu'un jour comme celui-ci surviendrait. Nous avons donc un terrain, une maison, de quoi prendre soin de nos enfants et petits-enfants à l'avenir… ».
Cette joie n'est pas seulement celle d'une famille pauvre, mais aussi celle de tout un groupe ethnique qui vivait autrefois paisiblement au cœur de la forêt, célèbre pour sa coutume de dormir assis pour échapper aux animaux sauvages. Aujourd'hui, on leur donne un nom, on leur donne le droit de posséder des terres résidentielles, ouvrant un nouveau chapitre : s'installer et espérer !
Nghe An vise à achever le programme de démantèlement des logements temporaires et délabrés avant le 31 juillet 2025. Cependant, à la mi-mars, plus de 240 ménages Dan Lai des villages de Khe Bung et Co Phat de la commune de Mon Son (anciennement district de Con Cuong) ne figuraient toujours pas sur la liste d'aide, car leurs terrains résidentiels se trouvent au cœur du parc national de Pu Mat. Ces terrains sont gérés par le parc national de Pu Mat depuis 1995, ce qui rend impossible la délivrance de certificats de droits d'utilisation des terres. Par ailleurs, 96,7 % des ménages Dan Lai sont pauvres, 72 ménages doivent construire ou rénover leur logement, mais toute aide se heurte à des obstacles juridiques.
Après l'inspection sur le terrain, le président du Comité populaire provincial, Le Hong Vinh, a demandé aux services et aux antennes de résoudre le problème au plus vite. Le groupe de travail du Bureau provincial d'enregistrement foncier a dû se rendre au village et vivre avec la population pendant une semaine entière pour mesurer et finaliser les documents. Le 5 juillet, alors que le gouvernement local à deux niveaux était en place depuis moins d'une semaine, la nouvelle commune de Mon Son (née de la fusion des anciennes communes de Luc Da et de Mon Son) a finalisé les procédures d'attribution des terres et d'aide au logement. 455 « livres rouges » ont été remis, ouvrant une nouvelle page de la vie des Dan Lai : posséder une terre, une maison et le droit d'être propriétaire.
Le président du comité populaire de la commune de Mon Son, Pham Manh Hung, a déclaré : « Déterminer cela est une tâche importante, aider les habitants de Dan Lai à avoir les conditions pour s'installer et échapper à la pauvreté, donc même si le travail de fusion et de préparation du nouvel appareil est très compliqué, nous travaillons toujours en étroite collaboration avec les départements et les branches de la province pour donner la priorité à une solution finale pour la population. »
Parallèlement, dans le quartier de Vinh Phu (constitué de quatre unités administratives de l'ancienne ville de Vinh), les autorités ont rapidement résolu les problèmes restants, en premier lieu la pollution causée par les déchets d'abattage du bétail. Depuis le 1er juillet, le quartier a coordonné avec la population et les entreprises locales les opérations de nettoyage, d'enfouissement sur place et d'installation de clôtures afin de prévenir les récidives. Parallèlement, il a invité les abattoirs à signer des engagements et des contrats de traitement des déchets avec les unités fonctionnelles. La police du quartier a été chargée d'inspecter et de sanctionner sévèrement les infractions.
Français Le quartier de Vinh Phu est également déterminé à rétablir l'ordre urbain : le 4 juillet, la route en béton spontanée du bloc Xuan Dong a été démantelée de force ; le 11 juillet, l'empiètement sur le trottoir de la rue Ho Tong Thoc devant l'hôpital général de Nghe An a été lancé, tandis qu'en même temps, le consensus de la population et des entreprises a été mobilisé. Le président du comité populaire du quartier de Vinh Phu, le camarade Nguyen The Than, a souligné : Le gouvernement du quartier prend résolument des mesures, en se concentrant sur la résolution des pétitions des électeurs liées aux infrastructures, aux terres, à l'environnement, à l'eau potable et à la réforme administrative.
Dans le quartier de Cua Lo, dès la première réunion du Comité exécutif du Parti, le camarade Ngo Duc Kien, secrétaire du Parti, a demandé que soient rectifiées les activités spontanées de jet-ski qui mettent en danger la sécurité des touristes. L'inspection a révélé de nombreuses infractions, telles que l'empiètement sur la plage, l'absence de gilets de sauvetage et l'absence de panneaux d'avertissement. Le Comité populaire du quartier a demandé que les tarifs des services soient fixés, affichés publiquement, que les horaires d'ouverture et les limites des licences soient respectées ; et que la police du quartier coordonne les patrouilles et applique une politique de contrôle stricte. Le camarade Cao Minh Tu, président du Comité populaire du quartier, a affirmé que le rétablissement de l'ordre était nécessaire pour garantir la sécurité des touristes et le développement durable du tourisme à Cua Lo.
Ainsi, de la grande forêt de Pu Mat à la ville côtière de Cua Lo, du village principal du parc national à la zone centrale, le nouveau gouvernement accorde la priorité aux besoins les plus urgents de la population. Il n'attend pas que les conditions soient réunies, ni que tout soit achevé pour agir, mais s'attaque aux problèmes immédiats et pose les bases d'un développement à long terme. Les « livres rouges » remis directement aux Dan Lai, la suppression des routes spontanées et la restauration des trottoirs, les plages plus sûres… témoignent de la mise en place progressive d'un dispositif de service et de solidarité, permettant aux habitants de percevoir le gouvernement non seulement sur le papier, mais aussi dans chaque changement positif et concret de leur quotidien.
Lors de la réunion avec le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghe An, l'après-midi du 16 juillet, le camarade Nguyen Trong Nghia, membre du Bureau politique, secrétaire du Comité central du Parti et chef de la Commission centrale de propagande et de mobilisation de masse, a déclaré : « Nghe An est l'une des localités ayant mis en œuvre efficacement la fusion des unités administratives communales, créant des comités du Parti au niveau communal et au niveau des quartiers. La province a notamment rapidement réorganisé le personnel au niveau local, garantissant le principe de « ne pas laisser le champ de bataille vide, ne pas provoquer de stagnation et ne pas causer de difficultés à la population ». »
Après plus d'un mois de fonctionnement d'un gouvernement local à deux niveaux, Nghe An, comme de nombreuses localités à travers le pays, a commencé à opérer des changements significatifs dans ses méthodes de gouvernance. D'un appareil administratif plutôt passif, fortement axé sur la gestion, il est progressivement passé à un état d'esprit proactif, au service du peuple et au développement. La volonté du Parti et le cœur du peuple se sont rencontrés avec satisfaction dans ce nouveau modèle.
Cependant, dans une période de transition aussi vaste et urgente, des problèmes sont inévitables. À Nghe An, l'un des principaux problèmes actuels réside dans la situation de « surplus et de pénurie » de cadres et de fonctionnaires après la restructuration de l'appareil. Des recherches ont montré que la principale difficulté réside dans le déséquilibre entre cadres et fonctionnaires au niveau local. À certains endroits, même au sein d'une même commune, on observe une pénurie de cadres gouvernementaux, mais un excédent de cadres syndicaux. À certains endroits, on observe un excédent de postes de fonctionnaires A, tandis qu'il y a une pénurie de postes B. Cette situation affecte la capacité de gestion, de conseil et de gestion du travail régulier au niveau communal.
Rien que dans le secteur de la construction, au niveau communal, certaines localités ne disposent toujours pas de chef de service économique pour diriger et gérer la gestion publique de la construction et du foncier. De plus, certains fonctionnaires n'ont pas de spécialisation adaptée à leur domaine professionnel. Récemment, lors de la réunion ordinaire du Comité populaire de la province de Nghe An, après le premier mois de mise en œuvre du gouvernement local à deux niveaux, le directeur du département de la construction, le camarade Pham Hong Quang, a suggéré : « Outre la formation, il faut prévoir un plan pour réorganiser les fonctionnaires dotés d'une expertise suffisante au niveau communal. »
Français Selon le dernier rapport du ministère de l'Intérieur, Nghe An a entièrement pourvu les postes clés pour 130 localités de niveau communal et de quartier, y compris : secrétaire du comité du Parti, président du conseil populaire, président du comité populaire. Cependant, le conseil populaire au niveau communal manque toujours : vice-président du conseil populaire dans 2 communes ; chef adjoint du comité économique et budgétaire dans 3 communes ; chef adjoint du comité culturel et social dans 8 communes. Pour le comité populaire au niveau communal, il manque encore : vice-président dans 5 communes ; chef de bureau dans 61 communes, chef adjoint de bureau dans 16 communes ; chef du département économique dans 29 communes, chef adjoint du département économique dans 13 communes ; chef du département culturel et social dans 21 communes, chef adjoint du département culturel et social dans 18 communes.
Ces « lacunes », si elles ne sont pas comblées à temps, affecteront directement la capacité du gouvernement de base dans cette période cruciale. Le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghe An a chargé le Conseil d'organisation du Comité provincial du Parti de présider l'examen, et le ministère de l'Intérieur de coordonner avec les agences compétentes pour mener une étude complète et conseiller sur les solutions fondamentales. Le directeur du ministère de l'Intérieur, Nguyen Viet Hung, a déclaré : « Le ministère a mené une étude et a fait rapport au Comité permanent du Comité provincial du Parti et au Comité populaire provincial ; il propose ainsi d'élaborer rapidement des plans et des programmes tels que le détachement et le transfert de cadres afin que les unités puissent déployer des dispositions appropriées de cadres et de fonctionnaires, en évitant les excédents et les pénuries locales. »
Après un mois de mise en œuvre du nouveau modèle, le président du Comité populaire provincial, Le Hong Vinh, a demandé de continuer à surmonter les difficultés et à assurer un fonctionnement fluide et efficace. Les départements et les services doivent suivre de près la réalité, recevoir et appliquer rapidement les recommandations de la base ; revoir le contenu de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs, et pro-agir sur la publication de documents pour résoudre les problèmes découlant de la réglementation légale.
Le président du Comité populaire provincial a chargé le Département des affaires intérieures de coordonner avec le Comité d'organisation du Comité provincial du Parti pour surmonter d'urgence la situation d'excédent et de pénurie de cadres locaux ; mobiliser et détacher des cadres des niveaux provincial et communal pour compléter les communes qui en manquent ; et augmenter les ressources humaines pour soutenir les zones difficiles.
Parallèlement, le Département des Finances est chargé d'examiner et d'organiser le siège, les biens publics, les conditions de travail, les déplacements et la vie des cadres après l'aménagement ; d'assurer la continuité du fonctionnement des budgets communaux, le paiement intégral des salaires et les politiques de sécurité sociale. Le Département des Sciences et Technologies continue de garantir l'infrastructure informatique, la transformation numérique, la connexion aux bases de données et l'administration en ligne afin de servir immédiatement la gestion et le fonctionnement au niveau communal.
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Un mois après son lancement, le gouvernement local à deux niveaux de Nghe An a non seulement démontré sa détermination à agir sans délai et avec rigueur, mais aussi sa capacité à gérer le travail avec un esprit de proximité, en éliminant rapidement les obstacles rencontrés sur le terrain. Les changements intervenus dans chaque nouveau quartier et commune ont permis d'améliorer le fonctionnement de l'appareil après la mise en place de l'organisation. Mais ce n'est qu'un début. Des défis restent à relever, notamment en matière de ressources humaines, d'infrastructures et d'exigences de gestion de plus en plus strictes. Pour que le nouveau modèle soit véritablement durable et efficace, il est nécessaire que l'ensemble du système politique, de la province à la base, maintienne un engagement résolu : « Dès qu'un problème survient, il faut le résoudre immédiatement », en considérant la satisfaction de la population comme le critère principal de toutes les décisions et actions.
Lors de la conférence d'évaluation des résultats de l'organisation interne des ministères et des branches et de synthèse d'un mois de fonctionnement du gouvernement local à deux niveaux, tenue l'après-midi du 28 juillet, dans le but de résoudre immédiatement tout problème, le Premier ministre Pham Minh Chinh a demandé de continuer à perfectionner l'appareil organisationnel dans les unités administratives après l'organisation ; d'organiser et de réorganiser rapidement le personnel et les fonctionnaires appropriés, en perfectionnant en particulier le leadership au niveau des communes ; de continuer à promouvoir la décentralisation et la délégation d'autorité de manière raisonnable et efficace ainsi que l'allocation des ressources, en améliorant la capacité de mise en œuvre et en renforçant l'inspection et la supervision.
(À suivre)
