Le ministère de l'Intérieur envisage de supprimer le « mandat à vie » pour les fonctionnaires

L'Assemblée nationale vient d'adopter la loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur la fonction publique et de la loi sur les employés publics. L'une de ses dispositions notables est qu'à compter de son entrée en vigueur le 1er juillet 2020, tous les nouveaux fonctionnaires recrutés signeront un contrat de travail à durée déterminée. Pour les fonctionnaires recrutés avant le 1er juillet 2020, le régime du contrat de travail reste inchangé par rapport au régime actuel.

Cette information a suscité un vif émoi parmi les salariés. Le journaliste a interviewé M. Nguyen Tu Long, directeur adjoint du Département des fonctionnaires et employés publics (ministère de l'Intérieur), l'unité qui a rédigé et soumis ce projet de loi au gouvernement et à l'Assemblée nationale.

M. Nguyen Tu Long – Directeur adjoint du Département des fonctionnaires et employés publics (ministère de l'Intérieur). Photo : Tran Thuong

Comment comprendre correctement l’expression « abolir officiellement l’aînesse à vie des fonctionnaires ».

PV:Monsieur, comment devons-nous comprendre correctement l'expression « abolir officiellement l'inamovibilité des fonctionnaires » dont la presse a fait état après que l'Assemblée nationale a adopté la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les fonctionnaires et de la loi sur les employés publics ?

Monsieur Nguyen Tu Long:Tout d'abord, il est nécessaire de bien comprendre que l'objectif de cette politique est conforme à l'esprit des points de vue et des orientations de la 19e Résolution centrale, à savoir :Mettre en œuvre un régime de contrat de fonctionnaire à durée déterminée pour les nouvelles recrues.(à partir du 1er juillet 2020 - PV)(à l'exception des unités de service public dans les zones reculées, les zones présentant des conditions socio-économiques particulièrement difficiles).

Cette politique découle du fait que, bien qu’il existe des mécanismes et des réglementations pour évaluer et éliminer les fonctionnaires et les employés publics, il semble que cela ait été très difficile à faire, et une fois qu’ils entrent au gouvernement, ils s’y sentent en sécurité.

Conformément aux directives du gouvernement central, lors de l'élaboration de ce règlement, le ministère de l'Intérieur a anticipé toutes les difficultés, obstacles, avantages et inconvénients liés à ce contenu, ainsi que les situations susceptibles de se présenter en pratique, et en a fait part très attentivement au gouvernement. Lorsque le gouvernement a soumis le texte à l'Assemblée nationale pour avis, il a proposé deux options différentes, accompagnées d'une analyse minutieuse et précise des avantages et inconvénients de la clause « signature d'un contrat à durée déterminée pour les nouveaux fonctionnaires recrutés après le 1er juillet 2020 ».

La loi a également anticipé et complété les réglementations afin d'éviter autant que possible les inconvénients, de minimiser les procédures administratives et de minimiser les impacts négatifs potentiels, notamment sur des points qui préoccupent les députés de l'Assemblée nationale, comme la nécessité de signer et de resigner des contrats, source d'insécurité pour les fonctionnaires, notamment les enseignants et les psychologues, ou l'apparition de procédures administratives pouvant facilement engendrer des conséquences négatives. Par exemple, la durée de signature des contrats, auparavant fixée par la loi à 12 à 36 mois, est désormais portée à 12 à 60 mois par la nouvelle loi. Avec une durée de 5 ans, elle apporte également une certaine tranquillité d'esprit aux fonctionnaires.

La loi stipule également clairement et complète la réglementation relative à la signature d'un contrat à durée déterminée selon laquelle si l'unité de service public a toujours un besoin et que le fonctionnaire satisfait pleinement aux dispositions de la loi et accomplit la tâche, l'unité est tenue de continuer à signer un contrat avec ce fonctionnaire et n'est pas autorisée à interrompre le contrat pour recruter une nouvelle personne.

Je tiens à rappeler que la réglementation relative à la signature d'un contrat à durée déterminée ne s'applique qu'aux nouveaux recrutements effectués après le 1er juillet 2020, date d'entrée en vigueur de la loi. Tous les personnels recrutés avant cette date resteront soumis aux dispositions de la loi en vigueur. La loi prévoit également une disposition transitoire : les personnes recrutées et actuellement sous contrat à durée déterminée, mais dont le contrat se prolonge au-delà du 1er juillet 2020, continueront de l'exécuter jusqu'à son terme. Après cette date, si elles sont jugées qualifiées, elles pourront signer un contrat à durée indéterminée.

Les fonctionnaires recrutés dans les zones reculées, frontalières, insulaires, etc. bénéficient de contrats à durée indéterminée. Ce dispositif vise à encourager les personnes compétentes à travailler dans des zones difficiles.

Évaluation par les résultats du travail, les produits spécifiques

PV:Comment cette loi modifiée et complétée contribuera-t-elle à résoudre le problème d’un appareil administratif lourd et inefficace ?

Monsieur Nguyen Tu LongPour ceux qui n'accomplissent pas leurs tâches, qui n'ont pas les capacités, les qualités… ce que l'on appelle depuis longtemps « aller travailler avec un parapluie le matin et rentrer chez soi avec un parapluie le soir », la loi de 2008 sur la fonction publique et la loi de 2010 sur les employés du secteur public prévoient un mécanisme d'élimination. En fonction du niveau d'exécution du travail, deux années consécutives de non-exécution des tâches entraînent le licenciement. Si un fonctionnaire n'accomplit pas ses tâches, l'organisme de service public a le droit de résilier unilatéralement le contrat de travail.

Avec 426/454 délégués votant pour, l'Assemblée nationale a officiellement adopté la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les cadres, les fonctionnaires et la loi sur les employés publics dans l'après-midi du 25 novembre. Capture d'écran

C'est un défi pour nous dans le processus législatif, car les domaines et les professions sont très vastes et la loi ne peut tout couvrir. Les résultats obtenus par un enseignant sont différents de ceux d'un médecin, les fonctionnaires du secteur de l'audit sont différents de ceux du secteur des transports… La loi ne fait qu'énoncer des principes, mais l'important est que, pour guider sa mise en œuvre, le gouvernement, les ministères spécialisés et les organismes qui gèrent et emploient directement des fonctionnaires et des agents publics fournissent un ensemble de critères d'évaluation adaptés à leurs agences et organisations. Cependant, le critère le plus important dans l'évaluation des cadres reste l'impartialité et l'objectivité des dirigeants.

Travailler dans le secteur public ou privé peut contribuer à la société.

PV: LoiComment encourager les travailleurs à travailler efficacement et retenir les personnes talentueuses pour l’État ?

Monsieur Nguyen Tu Long:Nous nous préoccupons de deux aspects d’un même problème : éliminer les fonctionnaires et les employés publics qui ne peuvent pas faire leur travail, qui n’exécutent pas correctement les tâches et les fonctions qui leur sont assignées, et attirer, créer la tranquillité d’esprit et la stabilité pour une équipe de personnel véritablement compétent et éthique, et attirer des personnes talentueuses de l’extérieur.

Lors de l'élaboration des politiques, la recherche nous a permis de constater que les personnes possédant une réelle expertise peuvent vivre n'importe où. Les fonctionnaires, qu'ils soient du secteur public ou privé, peuvent contribuer à la société. Notre principale préoccupation est la fuite des cerveaux vers l'étranger. S'ils restent au pays, quel que soit leur poste, les fonctionnaires dotés de compétences et d'une expertise professionnelle ont la possibilité de contribuer au développement du pays et de servir la population.

Alors comment les attirer ? Des personnes compétentes sur le plan professionnel. Le premier facteur pour les retenir n'est pas matériel. Ce dont ils ont besoin, c'est d'un environnement où ils peuvent contribuer et travailler en toute confiance, d'un environnement compétitif sain. Ils n'ont probablement pas besoin d'accéder à tel ou tel poste, mais l'important est qu'ils soient dignes de confiance et qu'ils aient l'opportunité de démontrer pleinement leurs capacités et leur niveau.

Le gouvernement a déjà mis en place des mécanismes et des politiques pour attirer les talents extérieurs ; il a parallèlement promu ceux qui travaillent actuellement dans les agences du système politique. La loi a également modifié et complété les dispositions de l'article 6 prévoyant une politique d'attraction des talents, chargeant le gouvernement de définir un cadre de mécanismes et de politiques pour attirer et promouvoir les talents dans la fonction publique.

Concernant les fonctionnaires, notre point de vue est que, dans un environnement où la socialisation est de plus en plus forte, l'autonomie des unités l'est également. Ainsi, si des talents sont présents, chaque unité souhaite les conserver. Les hôpitaux qui souhaitent se faire une réputation doivent disposer de bons médecins, les écoles de bons enseignants. L'autonomie, l'autodétermination et l'autogestion des unités qui emploient des fonctionnaires sont donc des facteurs déterminants, et la loi n'a pas besoin de prévoir de mécanisme spécifique. L'équipe de fonctionnaires doit simplement s'investir et faire son travail correctement. Partout où les conditions, les traitements et l'accueil sont de qualité, on peut y aller sans problème.

PV:L'opinion publique estime qu'il est également nécessaire d'abolir la forme de « mandat à vie » pour tous les fonctionnaires, en particulier les fonctionnaires des agences administratives de l'État, des comités populaires à tous les niveaux, des ministères et des branches, et même de l'abolir avant les fonctionnaires, n'est-ce pas ?

Monsieur Nguyen Tu LongLes fonctionnaires sont ceux qui exercent le pouvoir d'État. Le régime de la fonction publique lui-même comporte de nombreux modèles différents. Cependant, pour exercer ce pouvoir, la stabilité est essentielle, ce qui constitue la distinction la plus nette entre la nature des activités des fonctionnaires et celle de la population active en général. Les fonctionnaires occupent des postes très spécifiques, qui requièrent non seulement des compétences et des qualifications, mais aussi du dévouement et de la continuité pour assurer le bon fonctionnement de l'administration. Par conséquent, la principale caractéristique de leur profession est la stabilité, et la stabilité est essentielle pour exercer ces fonctions spécifiques. Imaginez un fonctionnaire qui travaille ici aujourd'hui et ailleurs demain, ou qui exige un poste offrant un salaire élevé : le système administratif ne peut certainement pas être stable.

À compter du 1er juillet 2020, tous les nouveaux fonctionnaires recrutés signeront un contrat de travail à durée déterminée. Photo d'illustration.

Cela dit, la stabilité ne signifie pas une permanence, ni l'absence de mécanisme permettant d'éliminer ceux qui ne répondent pas aux exigences du poste. Jusqu'à présent, nous disposions d'un mécanisme permettant d'éliminer les fonctionnaires incompétents, mais nous n'avons pas encore tout mis en œuvre, non seulement en raison de la phase d'évaluation, mais aussi parce que nous sommes encore en train de perfectionner l'institution. Par exemple, pour une bonne évaluation, il est nécessaire de définir clairement le poste, et ce contenu est en cours de construction et de perfectionnement. Pour créer un poste, les fonctions et les tâches de chaque agence et organisation doivent être relativement complètes. Et la réalisation de ces fonctions et tâches dépend de la structure organisationnelle de l'appareil.

Certains pays mettent 10 à 20 ans à mettre en place un système d'emploi. Même les entreprises vietnamiennes en phase de transition doivent définir leurs fonctions, leurs tâches et leurs objectifs, puis restructurer leur organisation pour les remplir. Cette restructuration permet de déterminer les profils recherchés, les lieux d'affectation et les postes à pourvoir. L'État travaille également activement à la création d'emplois, et l'appareil d'État se perfectionne également au niveau local et ministériel. Il est donc nécessaire d'envisager la situation de manière globale, de tout résoudre progressivement, sans exiger un mécanisme parfait d'emblée.

PV:Merci monsieur.