Retard dans la remise du projet de réinstallation d'urgence à Vinh City

Projet urgent mais la construction n'est pas terminée depuis 10 ans

Jusqu'à présent, on peut affirmer que le projet de réinstallation d'urgence des zones inondées à l'extérieur de la digue de la commune de Hung Hoa est l'un desprojet de migration le plus lentdans la ville de Vinh, car le projet a été approuvé dans la période 2011-2012, mais ce n'est qu'en 2020 qu'il y a eu un financement pour le mettre en œuvre.

En conséquence, l'État a investi un total de 36,6 milliards de VND, dont le budget central a alloué 25,6 milliards de VND et le budget local 10,9 milliards de VND pour niveler 3 309 hectares dans le hameau de Thuan Hoa, juste en face de la digue de la rivière Lam, afin de créer une zone de réinstallation concentrée, permettant à 58 ménages du hameau de Hoa Lam de s'installer sans payer de frais.

M. Le Van Luong - Chef du Département provincial du développement rural (l'investisseur du projet) a déclaré : Le projet existe depuisLoi sur l'investissement publicLe projet n'a pas encore été lancé et ne bénéficie donc pas encore de ressources. Au début de la période 2020-2025, grâce à de nombreux efforts, le projet a été réapprouvé. Sur cette base, les travaux ont été réalisés et, en 2022, il était quasiment achevé.

Au départ, le projet organisait seulement la réinstallation de 58 ménages du hameau de Hoa Lam vivant à l'extérieur de la digue, mais en raison de la lenteur de la mise en œuvre et jusqu'à présent, 24 ménages supplémentaires ont été ajoutés, donc au lieu de terminer, le projet a dû ajouter la phase 2 pour investir dans davantage d'infrastructures afin d'aménager des terres de réinstallation pour 24 ménages supplémentaires.

Le représentant du Département provincial du développement rural a également affirmé : Avec l'investissement achevé dans l'infrastructure de la phase 1, le projet peut être remis au Comité populaire de la ville de Vinh pour organiser la fourniture de terrains à 58 ménages concernés pour construire des maisons.

Toutefois, en raison de l'exigence du projet de reloger tous les ménages pour assurer la sécurité, d'une part, le Conseil de gestion du projet achève les procédures pour demander un investissement dans la phase 2 afin de garantir des terres de réinstallation pour 24 ménages nouvellement arrivés ; d'autre part, pour faciliter la réinstallation des ménages, le Conseil de gestion du projet achève les procédures pour soumettre au Département de l'administration des routes II (ministère des Transports) l'ouverture d'une glissière de sécurité (un type de garde-corps de protection) reliant la route de la zone de réinstallation à la route nationale 46C (la route qui longe la rivière Lam).

Actuellement, le comité de gestion du projet soumet la phase 2 de planification 1/500 au Comité populaire de la ville de Vinh pour approbation, puis établira un plan de préfaisabilité et de faisabilité pour la construction, en s'efforçant de l'achever et de la remettre en 2023.

La mise en œuvre concrète du projet montre que le projet de réinstallation concentrée des populations des zones inondées situées à l'extérieur de la digue du hameau de Hoa Lam (aujourd'hui hameau de Thuan Hoa) était initialement prévu comme une opération de réinstallation et de relocalisation d'urgence. Cependant, faute de financements suffisants, les travaux ont été trop lents et prolongés. Malgré la complexité et le coût élevés du projet, compte tenu de l'importance humanitaire de ce projet, le gouvernement central et la province ont continué d'y prêter attention et de fournir des fonds supplémentaires pour garantir l'accès à suffisamment de terres pour la réinstallation de 82 ménages.

De nouvelles difficultés surgissent

Lors d'un entretien avec nous, M. Tran Cao Cuong, président du Comité populaire de la commune de Hung Hoa, a déclaré : « À ce jour, la localité n'a pas reçu d'informations concernant l'acceptation du projet de partage des terres et l'organisation du relogement. Cependant, grâce aux informations disponibles, le Comité populaire de la ville de Vinh a mis en place un groupe de travail et chargé des services spécialisés de conseiller sur un plan de gestion. Compte tenu des exigences du projet et afin de garantir la sécurité des habitants du hameau de Hoa Lam, la localité espère également qu'une fois le projet achevé, elle organisera l'attribution de terres pour la construction de logements et permettra aux habitants de vivre en sécurité en cas de tempête ou d'inondation due à la montée des eaux. »

Après avoir étudié ce projet, ainsi que plusieurs autres nécessitant l'évacuation urgente de personnes vivant dans des zones inondées et sujettes aux glissements de terrain, nous avons constaté une difficulté pour le commandement local de la prévention et du contrôle des catastrophes. Conformément à la décision 176/QD-TTg relative à l'aide aux frais de relogement, les ménages relogés d'urgence de zones dangereuses ne bénéficient que d'une aide de 20 millions de VND par ménage. Ce niveau d'aide, établi en 2012, est désormais caduc.

Le Premier ministre a décentralisé la mise en place de nouveaux niveaux de soutien aux localités, mais la province n'a pas encore publié de réglementation, ce qui complique la mise en œuvre et la mobilisation des populations locales. Lors de nos échanges, les ménages de la zone inondée du hameau de Hoa Lam (Hung Hoa) et de la zone de glissement de terrain au pied de la montagne Dung Quyet, dans les blocs 1, 2 et 3 du quartier de Trung Do, ont tous déclaré : « Bien qu'ils sachent que vivre dans leur ancien logement est dangereux et risqué, ils comprennent également que la relocalisation de la ville vise à assurer la sécurité des habitants, mais s'ils déménagent, ils n'auront pas les moyens de construire un logement, car l'aide à la relocalisation de l'État ne couvre que les frais de transport. »

D'autre part, des recherches ont démontré qu'en cas de relocalisation forcée d'urgence, les personnes se voient attribuer des terres sur le nouveau lieu sans verser d'argent, mais la loi ne prévoit aucune disposition concernant la récupération ou la restitution des anciennes terres. En d'autres termes, si des personnes reçoivent des terres sur le nouveau lieu tout en restant sur le lieu d'origine, et que des tempêtes entraînent des conséquences dangereuses, comment seront-elles traitées et comment seront-elles tenues responsables ?

M. Tran Quang Lam, vice-président du Comité populaire, membre permanent adjoint du Comité directeur pour la prévention et le sauvetage des catastrophes naturelles de la ville de Vinh, a déclaré : « Il s'agit également d'une situation nouvelle que la ville doit examiner et calculer pour trouver une solution. »

En plus des difficultés mentionnées ci-dessus, selon un ménage du hameau de Hoa Lam, commune de Hung Hoa, ils ont exprimé leur inquiétude quant au fait que, pendant que les gens sont réinstallés pour des projets d'infrastructures de circulation clés tels que l'extension de la route Nguyen Sy Sach, la route Que Hoa reliant la route nationale 46C à travers le centre administratif de la commune de Hung Hoa avec la route Nguyen Sy Sach etDans la zone urbaine de l'écoparc de Hung Hoa, si un certificat d'utilisation foncière a été accordé au terrain, une fois récupéré, des terres de réinstallation équivalentes à la superficie récupérée seront aménagées. Cependant, dans le hameau de Hoa Lam, à l'extérieur de la digue, des ménages ayant obtenu un certificat d'utilisation foncière se demandent quel sera le plan d'indemnisation pour leur installation dans la zone de réinstallation d'urgence du hameau de Hoa Thuan.

M. Le Van Luong, chef du sous-département rural, a ajouté : « Lors de l’étude de construction du projet, le comité de gestion du projet a collecté et calculé les éléments susmentionnés, proposant ainsi l’aménagement de terrains de réinstallation pour 58 ménages lors de la phase 1 et 24 ménages lors de la phase 2. » Actuellement, en tant qu’investisseur, le sous-département se concentre sur la mise en œuvre du projet conformément au plan et au contenu approuvés ; après sa mise en œuvre, le projet sera confié à la ville pour examen du découpage des parcelles et de l’aménagement des terrains de réinstallation. La ville de Vinh a mis en place un groupe de travail chargé de la recherche, de sorte qu’une solution adaptée sera certainement trouvée pour garantir les droits des populations. »