La déléguée de l'Assemblée nationale Thai Thi An Chung donne son avis sur l'organisation du nouvel appareil gouvernemental au niveau des communes.

Le matin du 14 mai, l'Assemblée nationale a examiné le projet de loi sur l'organisation des collectivités locales (modifié). Thai Thi An Chung, députée de la province de Nghe An et cheffe adjointe de la délégation des députés de l'Assemblée nationale, a discuté de cette loi très importante avec les journalistes du journal Nghe An en marge de la séance.

Proposition de décentralisation de l'autorité de nommer et de renommer les unités administratives de niveau communal au Conseil populaire provincial

Le délégué de Nghe An a hautement apprécié la préparation urgente mais aussi très réfléchie du Gouvernement et du Ministère de l'Intérieur pour institutionnaliser rapidement les politiques et les conclusions du Comité central du Parti sur l'organisation du modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Les délégués ont exprimé leur plein accord avec le contenu du projet, en particulier les réglementations sur les tâches, les pouvoirs et les responsabilités des autorités provinciales et communales après la fin des autorités de district.

Promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir du gouvernement central aux gouvernements locaux et entre les gouvernements locaux, comme le montre le projet de loi, selon la déléguée Thai Thi An Chung, est extrêmement nécessaire pour promouvoir l'initiative et la créativité des gouvernements locaux à tous les niveaux, afin de débloquer des ressources pour le développement local, contribuant au développement commun du pays dans la nouvelle ère.

Français S'appuyant sur la pratique de consultation des populations locales dans le passé sur le plan de réorganisation des communes, en particulier sur la dénomination des unités administratives après la réorganisation comme le nom de l'unité administrative au niveau du district (avant la réorganisation) avec un numéro ordinal attaché ou un nouveau nom significatif, la déléguée Thai Thi An Chung a proposé que l'Assemblée nationale étudie la décentralisation de l'autorité de nommer et de renommer les unités administratives au niveau de la commune du Comité permanent de l'Assemblée nationale au Conseil populaire provincial.

Cet amendement n'est pas inconstitutionnel car l'article 74, clause 8 de la Constitution actuelle stipule seulement l'autorité du Comité permanent de l'Assemblée nationale pour « décider de la création, de la dissolution, de la fusion, de la division et de l'ajustement des limites des unités administratives situées au-dessous de la province et de la ville gérée par le gouvernement central », sans prévoir de dénomination ou de changement de nom.

Dans la pratique, lors de la mise en œuvre de la restructuration des unités administratives communales, la question qui préoccupait le plus les électeurs et l'opinion publique était le choix du nom de l'unité administrative après la fusion. Compte tenu de l'urgence de la mise en œuvre, dans de nombreux endroits, le nom de la nouvelle unité administrative reste provisoire, alors que ce nom revêt une signification essentielle, non seulement pour la distinguer des autres, mais aussi pour des raisons historiques, culturelles et traditionnelles.

« Cet amendement est également compatible avec la politique de décentralisation de l'autorité pour « décider de la création, de l'organisation, de la réorganisation, de la dissolution, de la dénomination et du changement de nom des villages et des groupes résidentiels de la zone » du Conseil populaire provincial actuel au Conseil populaire de niveau communal, comme le propose actuellement le projet de loi », a exprimé son opinion le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de Nghe An.

Il faudrait maintenir le Comité juridique du Conseil populaire au niveau de la commune

Concernant la réglementation relative à l'organisation des collectivités locales, la déléguée Thai Thi An Chung a exprimé son plein accord avec le contenu du projet de loi. La réglementation prévoyant la création de conseils populaires et de comités populaires au sein des collectivités locales provinciales et communales garantit l'organisation unifiée de l'appareil d'État et son bon fonctionnement, du niveau central aux niveaux provincial et local.

La structure organisationnelle du Conseil populaire communal comprend deux commissions : la commission économique et sociale et la commission juridique, ce qui est indispensable. Concernant la proposition de ne pas créer de commission juridique communale et le projet du gouvernement de réviser le projet de loi afin que le Conseil populaire communal soit doté de deux commissions : la commission économique et budgétaire et la commission culturelle et sociale, les délégués estiment qu'il est nécessaire de l'étudier attentivement car :

Depuis la Loi sur l'organisation des Conseils populaires et des Comités populaires de 2003 jusqu'à la Loi sur l'organisation du gouvernement local de 2015 (amendée et complétée en 2019), la création du Comité juridique auprès des Conseils populaires à 3 niveaux (province, district, commune ; dans lesquels les niveaux de district et de commune ont le Comité économique et social et le Comité juridique) a été maintenue et promue efficacement.

Le Comité juridique du Conseil populaire à tous les niveaux est chargé de superviser et d'examiner l'application de la Constitution et des lois, la défense nationale, la sécurité, l'ordre, la sécurité sociale, la construction des gouvernements locaux et la gestion des limites administratives locales.

On constate que le domaine juridique présente une nature particulière, différente des autres domaines, et requiert une expertise juridique de haut niveau, ainsi que des personnes possédant une expertise et une connaissance approfondies du domaine juridique. La mise en place récente du Comité juridique du Conseil populaire communal a démontré l'importance accordée au suivi de l'application de la loi au niveau local, contribuant ainsi significativement à son application.

À l'heure actuelle, avec la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, l'exigence incontournable pour le gouvernement local de proximité est d'être plus proche des citoyens et de leur permettre de mettre directement en œuvre les politiques juridiques. Le contrôle et le respect de la loi au niveau local, ainsi que le respect des droits humains et civils, sont particulièrement importants.

La Constitution de 2013 stipule que notre État est : « Un État de droit socialiste, du peuple, par le peuple et pour le peuple ». Par conséquent, toutes les activités gouvernementales doivent être conformes à la loi.

« Cela impose des exigences de plus en plus élevées aux activités de la Commission juridique du Conseil populaire au niveau communal, dans des domaines spécifiques tels que le suivi et la supervision de l'accueil des citoyens, le traitement des plaintes et des dénonciations, le suivi et le traitement des infractions administratives, l'organisation de l'appareil, la dotation en personnel, la réforme administrative, la défense nationale, la sécurité... au niveau local. Par conséquent, si la Commission juridique du Conseil populaire au niveau communal n'est pas organisée, cela créera un vide dans le suivi de l'application de la loi dans ce domaine », a analysé le délégué de la délégation de Nghe An.

Par ailleurs, selon Mme Thai Thi An Chung, le Bureau politique a récemment publié la résolution n° 66-NQ/TW du 30 avril 2025 sur l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois afin de répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère. Cette résolution stipule : « Réaliser une percée dans l'application des lois et garantir une application juste, stricte, cohérente, rapide, efficace et efficiente des lois ». Cela exige que les activités de la Commission juridique du Conseil populaire au niveau local soient renforcées et ciblées.

Parallèlement à cela, le Conseil populaire et le Comité populaire au niveau de la commune seront décentralisés pour gérer l'organisation, le personnel et la construction du gouvernement, et l'autorité de délivrer des documents juridiques sera ajoutée au gouvernement au niveau de la commune, de sorte que le rôle du Département juridique dans l'examen et le suivi des documents juridiques au niveau de la commune deviendra encore plus important.

Compte tenu des trois raisons analysées ci-dessus, la déléguée Thai Thi An Chung estime que nous devrions maintenir les deux comités actuels du Conseil populaire de commune, à savoir le Comité économique et social et le Comité juridique. Elle approuve également la nomination de délégués permanents aux comités du Conseil populaire de commune afin d'assurer l'efficacité de son fonctionnement.