Le Conseil populaire provincial de Nghệ An s'interroge sur les responsabilités liées à l'amélioration de l'environnement des investissements et au relèvement du classement PCI.

Le matin du 10 juillet, la 31e session du 18e Conseil populaire de la province de Nghe An a entamé sa séance de questions-réponses.

Camarades : Hoang Nghia Hieu - Secrétaire adjoint permanent du Comité provincial du Parti, Président du Conseil populaire provincial ; Nguyen Nam Dinh - Membre du Comité permanent du Parti provincial, Vice-président permanent du Conseil populaire provincial ; Nguyen Nhu Khoi - Membre du Comité exécutif provincial du Parti, Vice-président du Conseil populaire provincial ont présidé la réunion.

Pourquoi PCI manque-t-il d'innovations majeures ?

Le Conseil populaire provincial a remis en question la mise en œuvre des mécanismes et des politiques visant à améliorer l'environnement des investissements et des affaires, à éliminer les difficultés rencontrées par les entreprises, à surmonter les limitations et à améliorer l'indice provincial de compétitivité (IPC).

Le principal interlocuteur est le directeur du département des finances, Trinh Thanh Hai. Les responsables des départements et services concernés traitent des questions relevant de leur compétence.

C’est l’une des questions qui intéressent les électeurs et le monde des affaires, car les résultats du PCI en 2024 continuent de montrer des aspects positifs mêlés à des limitations, ce qui oblige les autorités à tous les niveaux à prendre des mesures plus drastiques et substantielles.

Selon le rapport présenté lors de la réunion, en 2024, Nghe An atteindra 66,48 points PCI, soit une légère augmentation de 0,76 point par rapport à 2023. Cependant, la province conserve sa 44e/63e place au classement national, un résultat qui intrigue de nombreux délégués.

Bien qu'elle conserve sa troisième place dans la région Centre-Nord, derrière Thua Thien Hue (aujourd'hui Hué) et Thanh Hoa, l'écart entre Nghệ An et les provinces de tête est considérable. Par rapport à Hai Phong, première localité du pays, Nghệ An accuse un retard de 8,36 points ; par rapport à Ba Ria-Vũng Tàu (dans le top 5), ce retard est de 4,69 points.

Parmi les dix indices composant la province, deux se distinguent par d'excellents résultats : la politique de soutien aux entreprises et l'accès au foncier, tous deux classés au 7e rang. L'indice d'accès au foncier a notamment progressé de 48 places par rapport à 2023, grâce à la réduction du délai d'obtention des certificats de droit d'utilisation du sol, passé de 30 à 12 jours ; au taux d'entreprises n'ayant rencontré aucun obstacle à l'expansion de leurs locaux, qui est passé de 27 % à 41 % ; et à une nette amélioration du fonds foncier disponible. C'est un signe positif qui témoigne des efforts du gouvernement pour lever les obstacles infrastructurels rencontrés par les investisseurs.

Parallèlement, les indicateurs relatifs aux institutions juridiques, à la sécurité et à l'ordre public, aux coûts informels et à l'accès au marché ont également évolué. Le taux d'entreprises devant supporter des coûts informels pour certaines démarches administratives a diminué par rapport à la moyenne nationale, signe que les actions menées en matière de discipline et de lutte contre le harcèlement ont porté leurs fruits.

Cependant, le tableau du PCI de Nghe An cette année reste incertain. De nombreux indicateurs importants ont vu leur score et leur classement chuter. L'indice de transparence, pilier d'un environnement d'investissement sain, a dégringolé de 51 places, se classant 59e sur 63.

L'indice de formation de la main-d'œuvre a continué de baisser, se classant au 55e rang national. Seules 34 % des entreprises estiment que la main-d'œuvre locale répond bien à leurs besoins en matière d'emploi, un chiffre nettement inférieur à la moyenne nationale de 54 %. La pénurie de main-d'œuvre qualifiée, notamment dans le secteur manufacturier, demeure un obstacle majeur aux flux de capitaux d'investissement.

De nombreux délégués ont également exprimé des inquiétudes quant à la qualité de la réforme administrative, notamment face à la baisse continue de l'indice temps-coût. 2024 marquait la troisième année consécutive de recul pour Nghệ An dans ce classement. Le pourcentage d'entreprises estimant que les procédures administratives numériques avaient permis de réaliser des économies de temps et de coûts était inférieur à la médiane nationale.

Ce qui est plus inquiétant encore, c'est le manque de cohérence dans la mise en œuvre des politiques. Selon les résultats du sondage PCI, seulement 19 % des entreprises estiment que les politiques et directives provinciales visant à faciliter les activités commerciales sont stables et cohérentes, une forte baisse par rapport aux 42 % de l'année dernière. Jusqu'à 68 % des entreprises ont évalué que les autorités de district et municipales (anciennes) n'ont pas correctement appliqué les politiques et directives des dirigeants provinciaux.

Sur le long terme, après plus d'une décennie de mise en œuvre du Projet d'amélioration de l'IPC, le score de la province a affiché une progression constante. Cependant, le manque d'uniformité entre les indicateurs composant le projet a entraîné une absence de progrès significatifs et un recul du classement ces dernières années, ce qui rend les réformes plus urgentes.

Classer et traiter les documents commerciaux en 3 flux : vert, jaune, rouge

Lors de la séance de questions-réponses, 12 délégués ont posé 14 questions, axées sur l'amélioration de l'environnement des investissements et des affaires de la province de Nghe An, et en particulier sur l'amélioration des indicateurs faibles.

En réponse au délégué Nguyen Duc Hong (Groupe de délégués n° 8) concernant les forces, les faiblesses et les solutions pour continuer à améliorer l'environnement d'investissement et des affaires, le directeur du Département des finances Trinh Thanh Hai a déclaré : Nghe An possède de nombreux avantages particuliers pour le développement.

Il convient de souligner que le gouvernement central accorde une grande importance à l'avantage institutionnel, comme en témoignent la promulgation de plusieurs mécanismes et politiques spécifiques, tels que la résolution 39 du Politburo relative à la construction et au développement de la province de Nghệ An à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045 ; et les résolutions 36 et 137 de l'Assemblée nationale portant sur la mise en œuvre et le renforcement de divers mécanismes et politiques spécifiques pour le développement de la province de Nghệ An. Ces fondements juridiques essentiels offrent à la province un environnement propice à l'attraction des investissements et à la réalisation d'innovations majeures.

De plus, Nghe An bénéficie d'une situation géographique stratégique, étant à la fois le centre de la région du Centre-Nord et un point de convergence de tous les types d'infrastructures : aéroport, port maritime, gare ferroviaire et réseau routier national reliant toute la région.

Cependant, outre ses atouts, l'environnement des investissements et des affaires de la province présente encore certains obstacles qui freinent son développement durable et l'attraction d'importants flux de capitaux : un espace limité pour le développement industriel, des infrastructures logistiques incomplètes, un manque de connectivité, notamment l'absence d'un port en eau profonde capable d'accueillir des navires de fort tonnage (l'aéroport de Vinh est actuellement en cours de rénovation et de modernisation), un modèle de croissance peu clair et une plateforme de transformation numérique provinciale qui, malgré des avancées initiales, n'est pas encore pleinement opérationnelle.

Face à cette situation, la province de Nghe An a identifié des orientations et des solutions novatrices pour améliorer considérablement l'environnement des investissements, en mettant l'accent sur la maximisation des avantages existants et des institutions supérieures, en tirant parti de mécanismes spéciaux pour créer différents attraits et en étant plus compétitive pour attirer les investissements par rapport aux autres localités de la région.

Parallèlement, la province privilégie des investissements clés et ciblés, en s'appuyant sur l'investissement public comme moteur et en stimulant l'investissement privé ; elle s'attache à lever les obstacles infrastructurels, notamment les ports en eau profonde, et à transformer son modèle de croissance en une économie verte et circulaire, faisant de la région de Nghệ An occidental un pôle de développement durable. Dans le même temps, elle promeut une transformation numérique globale, conformément à la résolution 57 du Politburo.

En outre, la province se concentre sur le développement de l'économie privée conformément à la résolution n° 68-NQ/TW du Politburo sur le développement économique privé et à la résolution n° 198/2025/QH15 de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spéciaux pour le développement économique privé.

Concernant cette question, en réponse à la question de la déléguée Le Thi Kim Chung (Groupe de délégués n° 5), le chef du secteur des finances provincial a déclaré : Actuellement, l'unité a coordonné avec les départements et les branches pour finaliser le projet de plan du Comité exécutif provincial du Parti pour mettre en œuvre la résolution 68 et est en cours d'examen et d'approbation.

Parallèlement, le projet de plan de mise en œuvre du Comité populaire provincial a été élaboré. Il comporte huit groupes de tâches et de solutions clés, axés notamment sur le renouvellement des approches, la reconnaissance du rôle et de la place du secteur privé dans l'économie, la promotion d'une gouvernance créative et au service du public, la réforme institutionnelle et la création d'un environnement plus favorable aux entreprises, en particulier aux PME.

Le plan met également l'accent sur l'intégration du secteur privé à l'écosystème de l'innovation, en vue de sa participation progressive à la chaîne de valeur mondiale. Parallèlement, il vise à faciliter l'accès des entreprises aux capitaux, aux terrains, aux technologies et aux ressources humaines hautement qualifiées. Ce volet constitue le pilier central du plan d'action du Comité provincial du Parti et du Comité populaire provincial, dont l'objectif est de faire du secteur privé un moteur essentiel de l'économie locale.

Dans le même esprit de soutien et de création d'un environnement favorable au développement de l'économie privée, et en réponse à la question de la déléguée Le Thi Theu (Groupe de délégués n° 10) concernant l'existence d'un traitement préférentiel pour les grandes entreprises par rapport aux PME, dans le contexte du classement de la province de Nghệ An (58e sur 63 provinces et villes) dans l'Indice de compétitivité 2024, le directeur du Département des finances, Trinh Thanh Hai, a affirmé : « La politique de gestion de la province est cohérente et ne fait l'objet d'aucune discrimination fondée sur le type ou la taille de l'entreprise. Les PME bénéficient même d'avantages supplémentaires, tels qu'un régime comptable simplifié et des mesures de soutien prévues par la loi relative au soutien aux PME. »

Toutefois, il a également souligné sans détour deux raisons principales pour lesquelles les petites et moyennes entreprises ont le sentiment d'être « inférieures » aux grandes entreprises. Premièrement, lors de l'élaboration des politiques ou des rapports de gestion périodiques, la province a tendance à privilégier les grandes entreprises et les grands projets, ce qui donne aux petites entreprises le sentiment d'être négligées ou de ne pas recevoir l'attention qu'elles méritent.

Deuxièmement, de nombreuses petites entreprises n'ont pas de service juridique ni accès à l'information sur les politiques en vigueur, ce qui les empêche de comprendre ou de bénéficier des programmes de soutien actuels de l'État et de la province. Cela crée non seulement un fossé dans l'accès aux opportunités, mais renforce également le sentiment d'être laissées pour compte.

Afin d'améliorer l'Indice d'équité concurrentielle, un indicateur important reflétant l'égalité d'accès aux politiques et aux ressources pour les différentes catégories d'entreprises, M. Trinh Thanh Hai a déclaré que la province se concentrerait sur plusieurs solutions clés. En premier lieu, il s'agira de diffuser et de rendre transparentes les informations relatives à la planification, au foncier, aux procédures d'investissement et aux politiques préférentielles sur les plateformes numériques, afin que toutes les entreprises, quelle que soit leur taille, puissent facilement les consulter et les suivre.

En outre, la province s'attache également à mettre en œuvre plus efficacement des politiques préférentielles en matière de taxe foncière, d'accès au financement et de comptabilité pour les petites entreprises, tout en encourageant les modèles de connexion entre les petites et moyennes entreprises et les grandes entreprises, aidant ainsi les petites entreprises à participer plus profondément à la chaîne de valeur mondiale, à accroître leur compétitivité et à élargir leur marché.

Dans le même esprit d'ouverture, de camaraderie et de création des conditions les plus favorables à la prospérité des entreprises et au développement de Nghe An, le directeur du département des finances, Trinh Thanh Hai, a clairement énoncé, en répondant aux questions des délégués, des solutions spécifiques pour améliorer les indices de composantes PCI, en particulier ceux qui sont à des niveaux faibles.

Parmi les indicateurs de l'IPC en 2024 qui nécessitent des améliorations, on note notamment l'indice temps-coût, classé 59e sur 63 provinces et villes à l'échelle nationale, en baisse de 0,83 point et de 7 places par rapport à 2023. Ce point a également retenu l'attention de la déléguée Ho Thi Thuy Trang (Groupe de délégation n° 6), qui a demandé aux organismes compétents d'analyser les causes et de proposer des solutions, en particulier dans le contexte du modèle de gouvernement local à deux niveaux, encore à ses débuts.

Le directeur du département des finances de Nghe An, Trinh Thanh Hai, a déclaré que la baisse du classement de certains indices de composantes du PCI, en particulier l'indice des coûts de conformité à la loi, était due à trois raisons principales.

Tout d'abord, le système juridique actuel demeure complexe et manque d'uniformité. De nombreuses procédures relèvent de différentes législations, ce qui allonge les délais et complique la tâche des entreprises. Ensuite, les documents transmis par les entreprises sont souvent incomplets, les obligeant à les compléter à plusieurs reprises, ce qui engendre des pertes de temps et ralentit le déroulement des procédures. Enfin, le facteur humain réside dans le comportement de certains fonctionnaires et agents de l'administration.

M. Trinh Thanh Hai a déclaré que le secteur met en œuvre de manière coordonnée des solutions pour améliorer cet indicateur de façon pratique et durable. Parmi les innovations majeures, on note la réorganisation du processus de traitement en parallèle et en le raccourcissant : désormais, l’étape précédente n’est plus nécessairement terminée avant la suivante. Les services concernés se coordonnent pour mener à bien simultanément plusieurs étapes, afin de réduire au maximum les délais de traitement.

Le secteur appliquera également un mécanisme de classification des documents dès leur réception : les documents conformes (voie verte) seront traités immédiatement ; ceux nécessitant des informations complémentaires (voie jaune) feront l’objet d’instructions précises à compléter dans les plus brefs délais ; et ceux non conformes (voie rouge) seront retournés avec une justification claire. Cette classification permet non seulement d’alléger la charge de travail aux étapes suivantes, mais aussi d’accroître la transparence et l’équité du traitement des documents administratifs.

Parallèlement, un logiciel de suivi du traitement des documents officiels sera développé et exploité. Ce logiciel permettra de suivre l'avancement des dossiers et les responsabilités spécifiques de chaque agent en charge, aidant ainsi les responsables à tous les niveaux à intervenir rapidement en cas de retards ou de blocages inexpliqués.

D'après les données d'analyse du secteur financier, la durée moyenne des contrôles et audits fiscaux à Nghệ An est actuellement de 56 heures par session, contre 24 heures en moyenne au niveau national. Cette situation engendre des difficultés pour les entreprises et nuit à la réputation de la province en matière de coûts liés à l'informalité et de conformité à la législation. Le directeur du département des finances de Nghệ An a également souligné la nécessité d'accroître la fréquence et de réduire la durée des contrôles et audits.

En lien avec ce sujet, M. Trinh Thanh Hai, répondant à la déléguée Nguyen Hong Son (Groupe de délégués n° 17), a indiqué avoir anticipé des difficultés d'amélioration de l'indice PCI lors des premières phases de mise en œuvre du nouveau modèle de gouvernement local à deux niveaux. Pour y remédier, la province s'est concentrée sur trois solutions clés : l'accompagnement et la formation des agents municipaux et des fonctionnaires ; la mise en place d'un mécanisme de suivi flexible, initialement segmenté par régions et domaines, avec pour objectif le développement d'une application de suivi du processus (entrées, sorties, acteurs et avancement) ; et la mise à jour et l'amélioration de l'évaluation des services, des directions et des communes grâce à l'Indice de compétitivité des services, des directions et des collectivités (ICSC).

Par ailleurs, selon le directeur du département des finances de Nghệ An, il est primordial d'améliorer l'efficacité de l'enquête et de l'évaluation de l'indice PCI. En effet, en 2024, sur les 1 796 entreprises interrogées à Nghệ An (soit 3,8 % du total national et 10,75 % du total provincial), seules 173 ont répondu (soit 9,6 % des entreprises interrogées, 2 % du total national et 1,03 % du total provincial).

Le faible taux de réponse des entreprises à l'enquête menée par PCI soulève de nombreuses questions, tant pour le gouvernement que pour l'organisme chargé de l'enquête. Par conséquent, M. Trinh Thanh Hai estime qu'une coordination plus efficace entre les parties prenantes est nécessaire, tout en garantissant le respect du principe fondamental d'indépendance et d'objectivité de l'enquête. Il propose notamment d'adapter la sélection des entreprises interrogées et le calendrier de l'enquête à leurs activités réelles. Par ailleurs, M. Trinh Thanh Hai insiste sur la nécessité d'améliorer la qualité des services publics au niveau local, là où les entreprises ont le plus de contacts.

En outre, les avis relatifs aux domaines de l'agriculture et de l'environnement, des affaires intérieures et de la justice ont reçu des réponses et des explications spécifiques de la part des directeurs des départements susmentionnés.