Accompagner les cadres dans leurs demandes de retraite anticipée et gérer les dossiers des cadres excédentaires suite à des fusions d'unités administratives - Article précédent : Résoudre efficacement les problèmes de politiques et de régimes
Actuellement, les politiques de soutien aux cadres excédentaires suite à la restructuration des unités administratives, mises en œuvre par l'État central et les provinces, ont porté leurs fruits. Toutefois, le nombre de cadres concernés reste important et nombre d'entre eux, fonctionnaires et ouvriers, souhaitent retrouver un emploi. La question de leur réinsertion professionnelle nécessite une stratégie pluriannuelle.
Groupe PV• 30 novembre 2024
Actuellement, les politiques de soutien aux cadres excédentaires suite à la restructuration des unités administratives, mises en œuvre par l'État central et les provinces, ont porté leurs fruits. Toutefois, le nombre de cadres concernés reste important et nombre d'entre eux, fonctionnaires et ouvriers, souhaitent retrouver un emploi. La question de leur réinsertion professionnelle nécessite une stratégie pluriannuelle.
À compter du 1er décembre 2024, la province de Nghe An fusionnera officiellement les unités administratives de niveau district et commune au cours de la période 2023-2025 conformément à la résolution n° 1243 et au projet d'expansion des limites administratives ainsi que de l'espace urbain de la ville de Vinh de l'Assemblée nationale.
Suite à la réorganisation des unités administratives de district et de commune, la province verra ses effectifs réduits d'une unité administrative de district et de 48 unités administratives de commune. Le nombre de cadres, fonctionnaires et agents publics de district en surnombre s'élève à 202 personnes ; celui des cadres et fonctionnaires communaux à 799 personnes ; celui des agents non qualifiés à 392 personnes ; celui des membres excédentaires des comités permanents du Front de la Patrie et des organisations de masse communales à 245 personnes ; et celui des contrats de travail de soutien et de services excédentaires à 111 personnes.
Conformément au plan de résolution des excédents de personnel prévu pour la période 2025-2029 dans le cadre du projet de restructuration des unités administratives, 607 personnes (471 agents et fonctionnaires communaux et 136 agents et fonctionnaires de district) devraient prendre leur retraite, conformément au décret 26/2015/ND-CP, et être mutées dans d'autres communes. Par conséquent, 1 355 personnes devraient bénéficier de la politique de suppression de postes liée à la restructuration des unités administratives.
Parallèlement aux mesures de soutien du gouvernement central, le Conseil populaire de la province de Nghệ An a adopté la résolution n° 18/2024/NQ-HDND relative aux mesures de soutien aux cadres, fonctionnaires, employés du secteur public, travailleurs contractuels, travailleurs à temps partiel et autres personnes dont le poste est supprimé suite à la réorganisation des unités administratives de district et de commune dans la province de Nghệ An. Cette résolution entre en vigueur le 1er novembre 2024.
Concrètement, les personnes prenant leur retraite anticipée recevront une indemnité équivalente à trois mois de salaire par année de retraite anticipée. Celles qui démissionnent immédiatement recevront une indemnité équivalente à un mois de salaire par année de cotisation à l'assurance sociale obligatoire.
Les personnes percevant une pension et occupant des fonctions au niveau du district ou de la commune recevront une aide équivalente à un mois de salaire par année d'ancienneté. Les travailleurs à temps partiel au niveau communal recevront une allocation équivalente à un mois de salaire (dans la limite de 15 mois). Les membres permanents du Front de la Patrie et des organisations politiques et sociales au niveau communal bénéficieront d'une aide unique de 3,2 millions de VND par personne.
Principes de mise en œuvre de la politique : en cas de cumul de plusieurs postes, seul le poste assorti de la prime la plus élevée sera pris en compte. La durée de travail prise en compte est calculée comme suit : de 1 à 6 mois, elle est comptabilisée comme un semestre ; de 6 à 12 mois, comme une année. La durée de travail prise en compte correspond à la durée totale de travail ; en cas d’interruption, elle est cumulée. Cette politique ne s’applique pas aux personnes ayant cessé leur activité pour cause d’âge de départ à la retraite pendant la période de restructuration administrative ; les cadres ne remplissant pas les conditions d’âge pour un nouveau mandat ou une nouvelle nomination prendront leur retraite. Le budget total prévu pour la mise en œuvre de cette politique de soutien aux cadres, fonctionnaires et agents publics, ainsi qu’aux travailleurs licenciés de la province de Nghệ An, est estimé à 76 milliards de VND.
La mise en place de politiques de soutien aux personnes en situation de sureffectif contribue à les motiver, les encourager et les accompagner dans leur départ de l'emploi. Elle facilite également le travail des collectivités locales en matière de réaffectation du personnel excédentaire suite à la restructuration des unités administratives. Les dispositions relatives aux bénéficiaires et aux niveaux de soutien sont jugées cohérentes et appropriées.
M. Nguyen Phung Hoa, président du Comité populaire de la commune de Xuan Tuong (Thanh Chuong), a déclaré : « Suite à la fusion des communes, le nombre de cadres et de fonctionnaires en fin de carrière est important. Nous sommes déterminés à accepter la décision de départ à la retraite. La résolution n° 18 du Conseil populaire provincial répond très favorablement aux attentes des cadres et des fonctionnaires, ce qui est particulièrement encourageant pour nombre d’entre eux, notamment ceux issus des rangs communaux et ayant gravi les échelons. Bien qu’approchant de l’âge de la retraite, leurs cotisations sociales étant faibles, leur pension sera réduite s’ils partent avant cet âge. Cette résolution encourage donc les cadres et fonctionnaires en fin de carrière à soutenir la politique de complément de pension. »
Selon l'évaluation du camarade Le Thai Hung, secrétaire adjoint permanent du comité du Parti du district et président du Conseil populaire du district de Nghia Dan, et conformément à la politique du gouvernement central (décret n° 29/2023/ND-CP relatif à la rationalisation des effectifs), les personnes en situation de surnombre suite à une restructuration administrative bénéficieront de mesures supplémentaires prévues par la résolution n° 18 du Conseil populaire de la province de Nghe An. Ceci témoigne de la reconnaissance, de l'attention et des efforts déployés par la province pour résoudre les problèmes et les politiques concernant les cadres en situation de surnombre. La promulgation rapide de cette politique par la province constitue un élément essentiel pour permettre aux collectivités locales de diffuser, de mobiliser et d'appliquer des mesures en faveur des cadres et fonctionnaires concernés par les restructurations administratives.
On constate que, dans le processus de mise en œuvre de l'organisation des unités administratives, les comités du Parti et les autorités à tous les niveaux respectent et écoutent toujours les opinions du peuple, mènent à bien le travail idéologique des cadres et créent un large consensus au sein du système politique et parmi le peuple.
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La province a élaboré un plan et une feuille de route pour la gestion des effectifs excédentaires de cadres et de fonctionnaires, selon une approche rigoureuse, scientifique, objective et humaine. Ce plan doit répondre aux aspirations des cadres et des fonctionnaires concernés et être adapté à leurs compétences, leurs atouts et leur poste. Sa mise en œuvre est prévue pour la période 2025-2029. Parallèlement, forte de son expérience, la province a mené des recherches afin de proposer des politiques et des stratégies appropriées pour résorber les excédents de cadres et de fonctionnaires, en veillant à satisfaire leurs besoins et leurs aspirations dans la mesure du possible.
Le camarade Nguyen Viet Hung, directeur du Département des affaires intérieures, a déclaré : « Concernant le reclassement des cadres excédentaires suite à la fusion, nous sommes confrontés à une problématique de ressources humaines extrêmement complexe, dont la mise en œuvre est profondément marquée et qui touche les opinions, les idées et les intérêts de la population, des cadres et des membres du Parti. La province a envisagé plusieurs solutions pour gérer la situation des cadres excédentaires. Immédiatement après la publication de la politique du gouvernement central, elle a mis en place une politique de suspension temporaire des recrutements de fonctionnaires aux niveaux communal et de district afin de reclasser proactivement les cadres excédentaires suite à la restructuration administrative ; un plan a également été élaboré pour résoudre le problème des départs anticipés à la retraite. Dans le cadre de ses fonctions, le Département des affaires intérieures a proposé au gouvernement central d'allouer davantage de ressources et de budget pour améliorer les conditions de vie des cadres excédentaires. En particulier, le Département des affaires intérieures est chargé de formuler des recommandations sur les mesures de soutien à apporter aux cadres, fonctionnaires, employés du secteur public, ouvriers, agents non qualifiés et autres personnes concernées par la restructuration administrative, dans un esprit de transparence, de clarté et de publicité, en veillant au respect de la réglementation centrale et à l'adéquation de ces mesures aux besoins de chacun. » conditions de la province.
Par ailleurs, il convient de concentrer les efforts de communication auprès des cadres, des membres du parti, des fonctionnaires et des agents de la fonction publique afin qu'ils comprennent cette politique majeure et y adhèrent. Grâce à diverses solutions, Nghệ An achèvera le placement des cadres excédentaires dans les communes fusionnées entre 2023 et 2025, conformément à la feuille de route, et finalisera le placement des cadres excédentaires d'ici 2029, conformément à la réglementation.
L'organisation des unités administratives doit être repensée dans le but d'élargir les perspectives de développement, en créant les conditions propices à la valorisation des atouts potentiels pour un meilleur développement socio-économique. À cette fin, il convient de rationaliser l'appareil organisationnel et la masse salariale.
Pour mettre en œuvre efficacement les résolutions, politiques et exigences, les comités et autorités du Parti à tous les niveaux, ainsi que les fonctionnaires et les personnes concernées par la réorganisation administrative, doivent en étudier attentivement le contenu, prendre les décisions appropriées conformément à la réglementation, promouvoir la primauté du pouvoir et garantir les droits des personnes chargées de l'application de la politique. Sur cette base, le Comité permanent provincial du Parti ordonne : que les comités et autorités du Parti à tous les niveaux poursuivent la réorganisation et le perfectionnement de l'appareil ; qu'ils perfectionnent la réglementation relative aux affectations et à la décentralisation, définissent clairement les fonctions et les tâches et promeuvent la supervision, l'inspection et le contrôle après la décentralisation ; qu'ils innovent et améliorent l'efficacité opérationnelle des services publics.
Parallèlement, mettre en œuvre efficacement la résolution de l'Assemblée nationale relative au projet d'extension de l'espace urbain de Vinh et au projet de réorganisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour les périodes 2023-2025 et 2026-2030. Appliquer efficacement la politique de rationalisation de la masse salariale ; définir correctement le régime et les politiques applicables aux cadres, fonctionnaires et agents publics en situation de surnombre après la fusion des unités administratives. Mettre en œuvre efficacement le projet relatif aux postes ; renforcer la discipline et la discipline administrative. Récompenser et encourager en temps opportun les personnes qui accomplissent bien leurs tâches ; sanctionner fermement celles qui ne remplissent pas leurs tâches, enfreignent la discipline, la discipline administrative et la déontologie publique.
