Partie 1 : Nécessité d'innover dans les activités de contact avec les électeurs
Ces derniers temps, les activités de prise de contact avec les électeurs des députés de l'Assemblée nationale et des conseils populaires à tous les niveaux ont connu des innovations positives, contribuant à mieux faire correspondre la volonté des électeurs aux instances élues et aboutissant à de nombreux résultats encourageants. Cependant, la pratique révèle également de nombreuses lacunes : les contacts avec les électeurs restent souvent formels, avec la participation prédominante d'« électeurs » et d'« électeurs professionnels ».
Groupe de journalistes d'actualités et de politique• 19 novembre 2024
Ces derniers temps, les activités de prise de contact avec les électeurs des députés de l'Assemblée nationale et des conseils populaires à tous les niveaux ont connu des innovations positives, contribuant à mieux faire correspondre la volonté des électeurs aux instances élues et aboutissant à des résultats encourageants. Cependant, la pratique révèle également de nombreuses lacunes : les contacts avec les électeurs restent souvent formels, avec la participation principalement d'« électeurs » et d'« électeurs professionnels ». De ce fait, la collecte d'opinions reflétant les véritables pensées et aspirations de la majorité de la population n'est pas aussi efficace qu'escompté.
La rencontre avec les électeurs est une mission essentielle des élus, conformément à la loi. Un dialogue constructif avec les électeurs, une prise en compte rapide de leurs opinions, recommandations, aspirations légitimes et préoccupations contribuent au maintien de la stabilité politique, de l'ordre public et de la sécurité locale, tout en renforçant le rôle et la position des élus et, par conséquent, l'efficacité de l'Assemblée nationale et des conseils populaires à tous les niveaux.
Cependant, dans les faits, des problèmes persistent quant à la forme du contact avec les électeurs, la composition des groupes de travail, le contenu des réunions, la qualité, l'efficacité et le fond des activités menées. En effet, les activités de contact avec les électeurs des députés de l'Assemblée nationale et des conseillers populaires, à tous les niveaux, se concentrent principalement avant et après les sessions parlementaires. Les nouveaux députés rencontrent les électeurs de leur circonscription. Ces rencontres restent superficielles et peu diversifiées ; elles se déroulent, selon leur programme, leur horaire et leur lieu, principalement dans les salles des comités populaires au niveau communal, et les groupes de travail sont composés essentiellement d'électeurs représentatifs et d'« électeurs professionnels ».
Le principal mode de contact avec les électeurs reste le contact général établi par les délégations. Les rencontres à domicile, sur le lieu de travail ou par thématique n'ont pas été développées, notamment au niveau communal. De nombreux délégués n'ont pas organisé de réunions et de dialogues directs pour comprendre les opinions, les aspirations et les préoccupations des électeurs, ce qui limite les résultats de ces échanges. Les recommandations des électeurs transmises aux autorités compétentes ne sont pas encore pleinement traitées et leur mise en œuvre se poursuit.
Après les assemblées citoyennes, le travail de synthèse et de classification des opinions et recommandations des électeurs est parfois lent et incomplet. Le traitement de certaines recommandations soumises aux conseils populaires, à tous les niveaux et sous la responsabilité de certaines autorités compétentes, reste incomplet. Par ailleurs, certaines questions, soulevées à maintes reprises lors de nombreuses assemblées, n'ont toujours pas reçu de réponses satisfaisantes de la part des autorités compétentes, ce qui ne répond pas aux attentes des électeurs.
À Nghe An, à travers le résumé de 10 ans (2012 - 2022) de la mise en œuvre de la résolution conjointe n° 525/NQLT/UBTVQH13-DCTUBTWMTQVN sur le contact des députés de l'Assemblée nationale avec les électeurs (résolution conjointe), il a été souligné que : « Les activités de contact des députés de l'Assemblée nationale avec les électeurs se déroulent principalement sous la forme de contacts avec les électeurs avant et après la session, et il n'y a pas eu de nombreuses réunions régulières avec les électeurs par sujet, domaine, groupe d'électeurs ou contact avec les électeurs en dehors de la localité ».
Cette situation ne se limite pas à Nghệ An. En juillet 2023, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a dressé le bilan de dix années d'application de la résolution conjointe 525/NQLT/UBTVQH13. Lors de cette conférence, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyễn Khaệc Đốnh, a déclaré : « Mon expérience de participation aux travaux de l'Assemblée nationale, aux activités des délégations et aux sessions thématiques avec d'autres délégations démontre l'importance du contact avec les électeurs. Or, comme le montre le rapport d'évaluation, les contacts se limitent actuellement à des échanges avant et après les sessions, tandis que les échanges thématiques, les contacts professionnels et les rencontres à domicile sont très rares. Les échanges thématiques représentent 3 % des contacts, et les rencontres à domicile un peu plus de 1 %. »
En réalité, l'organisation des réunions électorales varie considérablement d'une localité à l'autre. Certaines localités désignent des délégués qui se relaient pour rencontrer les électeurs dans tous les districts ; d'autres attribuent des délégués pour rencontrer les électeurs à intervalles réguliers ; certaines localités organisent les délégués en groupes, d'autres se déplacent directement dans la circonscription. Par ailleurs, l'organisation et le déroulement de ces réunions ne sont pas uniformisés ; dans certains endroits, le Front de la Patrie du district les anime ; ailleurs, il se contente de les ouvrir, laissant le reste à la délégation de l'Assemblée nationale.
L'analyse précédente montre que les activités de contact avec les électeurs des députés de l'Assemblée nationale et des conseillers populaires, à tous les niveaux, sont encadrées par la loi et que leur rôle essentiel dans le lien entre les électeurs et les institutions étatiques est clairement reconnu. Toutefois, dans la pratique, de nombreuses lacunes subsistent quant à la forme, au contenu, à la qualité et à l'efficacité réelle de ces contacts. Ces limitations nuisent non seulement à la prise en compte des aspirations légitimes des électeurs, mais aussi à la confiance du public envers les élus et les institutions étatiques.
Les termes « électeurs », « électeurs professionnels » et « électeurs représentatifs » sont souvent employés pour désigner les électeurs « connus de nom » qui participent régulièrement aux réunions publiques. L'observation directe et le compte rendu de ces réunions révèlent que si les élus n'occupent pas de hautes fonctions ou ne sont pas des figures influentes à tous les niveaux, ils peinent à mobiliser l'ensemble de la population. Les électeurs présents sont principalement des secrétaires, des chefs de village, des personnes âgées, des cadres retraités, des agents locaux et des fonctionnaires. Peu d'électeurs souhaitent réellement rencontrer leurs représentants.
La présidente du Comité du Front de la Patrie de la commune de Nam Son (district de Do Luong), Nguyen Thi Phuong Dung, a constaté : « Dans la réalité, sur le terrain, les réunions avec les électeurs organisées par les délégués du Conseil populaire de district et les échelons supérieurs ne rassemblent que des cadres, des fonctionnaires et des militants non professionnels au niveau communal et villageois. Le nombre d'électeurs, quant à lui, est très faible, environ 10 %. Cela s'explique par le fait que les personnes en âge de travailler sont accaparées par leurs activités professionnelles. Par ailleurs, grâce aux médias et aux réseaux sociaux, la population est rapidement informée des politiques, des lois et de ses droits. De plus, la dégradation de l'administration et les violations de la loi commises par certains responsables érodent la confiance des citoyens. Enfin, nombre de demandes légitimes des électeurs, formulées à maintes reprises, restent sans réponse, ce qui les décourage de se déplacer ou de déposer des pétitions. À Nam Son, par exemple, l'état actuel du réseau électrique est déplorable, malgré de nombreuses pétitions, et les ressources du secteur de l'électricité ne permettent pas d'y répondre. »
« Dans certains lieux de réunion des électeurs, la participation a été faible, notamment dans les hameaux, les cantons et les villages, où la population en âge de travailler était principalement composée d'élus locaux, de représentants d'organisations, de personnes âgées et d'électeurs professionnels. Par conséquent, le recueil des opinions et recommandations des électeurs est incomplet. De nombreux électeurs formulent des recommandations sur des questions relevant directement de la compétence des communes et des districts, tandis que les contributions concernant le contenu et l'ordre du jour des séances, ainsi que les recommandations relevant des agences centrales, sont peu nombreuses », indique le rapport de la délégation de l'Assemblée nationale de Nghệ An, qui résume la résolution conjointe et met en lumière ces lacunes.
Lors de la présentation du rapport sur la résolution conjointe n° 525/NQLT/UBTVQH13, Duong Thanh Binh, président de la Commission des pétitions du Comité permanent de l'Assemblée nationale, a également constaté : « Dans certaines localités, les nombreuses réunions d'électeurs organisées par des délégués n'ont toujours pas permis d'attirer une participation significative de la population. Les électeurs présents sont principalement des personnes âgées, des fonctionnaires retraités, des élus locaux (districts, communes, villages et hameaux) et des personnes mécontentes du régime et des politiques en vigueur. Par conséquent, les appellations d'« électeurs », d'« électeurs professionnels », de « représentants des électeurs » et de « délégués des électeurs » restent courantes… »
Le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, M. Hoang Thanh Tung, a analysé : « Les autres formes de contact avec les électeurs, telles que le démarchage à domicile ou sur le lieu de travail, ou encore le démarchage par sujet, thème ou domaine, restent limitées pour les députés candidats à l'Assemblée nationale en dehors de leur circonscription. Il s'agit là d'une des lacunes et limitations mentionnées dans le rapport, qui reflète fidèlement la situation actuelle. »
Conformément aux dispositions de la Constitution, de la loi sur l'organisation de l'Assemblée nationale et de la loi sur l'organisation des collectivités locales, les députés de l'Assemblée nationale et les conseillers populaires, à tous les niveaux, sont les « représentants de la volonté et des aspirations du peuple ». Le contact régulier des électeurs avec les députés constitue la manifestation la plus claire de ce rôle de « représentants ». Il est donc essentiel de rappeler que ce contact avec les électeurs est non seulement une obligation, mais aussi un devoir pour les députés, représentant la volonté et les aspirations du peuple, pour les électeurs locaux envers les conseillers populaires, et pour les électeurs de tout le pays envers les députés de l'Assemblée nationale.
Par conséquent, le manque de flexibilité et la mise en œuvre incomplète et irrégulière des modalités de contact avec les électeurs (avant et après chaque session, sur des sujets spécifiques, au domicile, etc.), telles que prévues, ont conduit à une situation de « représentants à plein temps ». Autrement dit, les députés et représentants des conseils populaires, à tous les niveaux, ne rencontrent les électeurs que dans leurs circonscriptions respectives, et ces participants ne sont que des « électeurs », des « électeurs professionnels » ou des « électeurs de représentation ». Il en résulte une réduction du sens, du rôle et de la position des « représentants de la volonté et des aspirations du peuple », tels que stipulés dans la Constitution et la loi.
Ces dernières années, les activités de contact avec les électeurs ont connu de nombreuses innovations, tant sur le fond que sur la forme. Cependant, ces innovations n'ont pas encore atteint le niveau requis, ce qui empêche de promouvoir pleinement le rôle du peuple comme acteur de la construction du gouvernement, à travers « l'organe représentatif suprême du peuple, le plus haut organe du pouvoir d'État » (l'Assemblée nationale) et « les organes locaux du pouvoir d'État, représentant la volonté, les aspirations et la maîtrise du peuple » (les Conseils populaires). Or, ces innovations ne contribuent pas à la meilleure mise en œuvre du mécanisme de fonctionnement du système politique de notre pays : « Le Parti dirige, l'État gère, le Front de la Patrie et les organisations socio-politiques sont au cœur du pouvoir du peuple ».
Pour améliorer l'efficacité et le contenu des activités de contact avec les électeurs, des solutions novatrices sont nécessaires pour repenser en profondeur le contenu et la forme.
Il est essentiel que les réunions ne soient pas seulement l'occasion pour les représentants d'écouter, mais aussi celle pour les citoyens de participer pleinement à l'élaboration des politiques et des lois, reflétant fidèlement leurs opinions et leurs aspirations. Ce n'est que lorsque les élus constituent un lien solide entre les électeurs et les autorités que cette activité peut véritablement jouer son rôle, contribuant à renforcer la confiance des citoyens dans le système politique et à améliorer la qualité de la gouvernance nationale. Accompagner les électeurs est non seulement une responsabilité, mais aussi une mission sacrée pour ceux qui représentent la volonté et les aspirations du peuple.
