Partie 1 : Surmonter la situation selon laquelle « les résolutions sont bonnes mais leur mise en œuvre est difficile à tous égards »
Les résolutions du Parti sont la « boussole » du développement local, mais concrétiser ces décisions constitue un défi majeur. À Nghe An, depuis le début du mandat 2020-2025, la province a innové dans la manière dont les résolutions sont élaborées et mises en œuvre, en privilégiant la science, le pragmatisme et en se concentrant sur des « coordonnées » importantes.
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Groupe de journalistes d'actualité • 31 octobre 2024
Les résolutions du Parti sont la « boussole » du développement local, mais concrétiser ces décisions constitue un défi majeur. À Nghe An, depuis le début du mandat 2020-2025, la province a innové dans la manière dont les résolutions sont élaborées et mises en œuvre, en privilégiant la science, le pragmatisme et en se concentrant sur des « coordonnées » importantes.
Évaluant les difficultés et les faiblesses du processus d'élaboration et de mise en œuvre des résolutions du Parti, feu le secrétaire général Nguyen Phu Trong a déclaré : « La résolution est vraiment bonne. Il semble que sa mise en œuvre soit encore difficile à bien des égards. » Le document du Congrès du Comité provincial du Parti de Nghe An pour la législature 2020-2025 soulignait également : « La mise en œuvre d'un certain nombre de programmes, plans et projets visant à mettre en œuvre les directives et les résolutions reste lente, avec une qualité et une efficacité insuffisantes. »
Pour surmonter cette situation et préparer le mandat 2020-2025, le Comité provincial du Parti de Nghe An a clairement identifié ce nouveau mandat comme « une étape importante de transition, avec une vision à long terme du processus de développement, suivant la voie de l'innovation du Parti » ; l'exigence fondamentale est de créer un développement exceptionnel pour surmonter les défis et le retard. Pour ce faire, la résolution du nouveau mandat doit être véritablement de haute qualité et scientifique ; identifier le contexte, les opportunités et les défis, et définir des objectifs et des solutions appropriés, stratégiques, révolutionnaires et pratiques. Car, une politique et des lignes directrices inadaptées non seulement entraveront le processus de développement, mais affecteront également le rôle, le prestige et la capacité de leadership de l'organisation du Parti.
Un exemple typique de cette méthode est le processus d'élaboration du rapport politique et de la résolution du congrès provincial du Parti pour la période 2020-2025. Outre la mise en œuvre intégrale des processus, procédures, discussions et commentaires démocratiques au sein du comité provincial du Parti, le projet de rapport politique a également été transmis à 52 départements centraux, ministères, sections et agences pour commentaires ; 56 anciens dirigeants provinciaux ont été sollicités pour commentaires ; et les avis des scientifiques, dignitaires, intellectuels et de la population ont été recueillis.
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Français Le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghe An a également coordonné avec l'Académie nationale de politique de Ho Chi Minh pour organiser un séminaire afin de recueillir les opinions d'un certain nombre d'experts et de scientifiques de l'Académie, du Conseil théorique central et de l'Académie des sciences sociales du Vietnam ; a travaillé avec les groupes consultatifs socio-économiques provinciaux dont les membres comprennent de nombreux experts de premier plan à l'échelle nationale tels que : l'ancien ministre du Commerce Truong Dinh Tuyen ; le professeur associé, Dr. Tran Dinh Thien - ancien directeur de l'Institut économique du Vietnam... ; a organisé le travail et recueilli les opinions d'un certain nombre d'experts qui sont des « écrivains » au sein du comité de rédaction du sous-comité socio-économique du 13e Congrès national du Parti ; a coordonné avec l'Association des compatriotes à Hanoi pour organiser une conférence afin de recueillir les opinions des membres du Politburo, des anciens membres du Politburo, des membres du Comité central du Parti, des anciens membres du Comité central du Parti qui sont de Nghe An et des anciens membres permanents du Comité provincial du Parti.
Le Comité provincial du Parti du Front de la Patrie a organisé une réunion pour recueillir les commentaires et réactions sur le projet de rapport politique, avec la participation des conseils consultatifs, comprenant de nombreux dignitaires, intellectuels, anciens fonctionnaires, dirigeants et responsables des secteurs de la province. Le Département de la propagande du Comité provincial du Parti a organisé une conférence pour recueillir les commentaires de scientifiques, dignitaires, intellectuels et artistes.
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Français Au cours des séances de travail, les commentaires ont aidé Nghe An à identifier plus clairement les lacunes restantes, et en même temps ont ouvert des perceptions importantes pour le parcours de développement de la province. Le camarade Nguyen Xuan Thang - membre du Politburo, directeur de l'Académie nationale de politique Ho Chi Minh, président du Conseil théorique central, a particulièrement souligné que Nghe An doit « supprimer » la mentalité basée sur le terme concernant l'orientation et la stratégie du développement socio-économique ; avoir une vision à long terme pour proposer des politiques, des feuilles de route et des étapes appropriées dans le contexte du pays dans son ensemble. « Lorsque nous construisons l'orientation du développement socio-économique, le système politique ; lorsque nous assurons la défense et la sécurité nationales pour le mandat, ce n'est pas seulement pour ce mandat, mais nous devons également avoir une vision pour travailler avec tout le pays pour atteindre deux objectifs : d'ici 2030, nous célébrerons le 100e anniversaire de la fondation du Parti et d'ici 2045, nous célébrerons le 100e anniversaire de la fondation de la République démocratique du Vietnam, aujourd'hui la République socialiste du Vietnam », a souligné le camarade Nguyen Xuan Thang.
L'ancien ministre du Commerce, Truong Dinh Tuyen, a souligné la nécessité de se concentrer sur les points clés de la planification, de l'organisation de la mise en œuvre et de l'allocation des ressources. Il a suggéré d'agrandir rapidement la ville de Vinh en fusionnant avec Cua Lo, de décentraliser fortement et de créer des mécanismes spécifiques pour que les villes de Thai Hoa et de Hoang Mai se développent plus vigoureusement et durablement. Le Dr Nguyen Sy Dung, ancien chef adjoint du Bureau de l'Assemblée nationale, a également déclaré : « Il est nécessaire de transmettre le sens des responsabilités et la détermination des dirigeants provinciaux à l'ensemble du système politique ; l'essentiel est de créer une dynamique de réforme administrative afin de mettre fin à la situation de « provinces ouvertes, départements restreints, communes accommodantes et districts démunis ». »
Avec une préparation aussi minutieuse et approfondie, le rapport politique et la résolution du congrès du comité provincial du parti de Nghe An pour le mandat 2020-2025 ont exprimé des points de vue visionnaires très nouveaux, révolutionnaires et à long terme, à savoir qu'il est impossible de « s'organiser horizontalement et d'avancer ensemble » dans les conditions d'une province avec la plus grande superficie du pays ; au contraire, se concentrer sur la proposition et le conseil au gouvernement central pour émettre des mécanismes et des politiques spécifiques ; la province donne la priorité à l'allocation des ressources dans une direction ciblée et clé, émet des mécanismes et des politiques spécifiques avec des localités clés ; déterminée à créer des percées dans un certain nombre de domaines et de régions, en particulier dans les infrastructures stratégiques, l'attraction des investissements, la réforme administrative, etc.
« Mettre en œuvre avec constance l'orientation du développement durable, tout en étant déterminé à réaliser des avancées dans plusieurs domaines et secteurs clés. Le développement économique est associé au progrès social, à l'équité et à la protection de l'environnement », indique clairement la résolution du Congrès provincial du Parti pour la législature 2020-2025.
Français L'article « Continuer à innover les méthodes de direction et de gouvernance du Parti, une exigence urgente de la nouvelle étape révolutionnaire » daté du 16 septembre 2024 du secrétaire général To Lam mentionnait l'une des questions très importantes qui est d'innover la promulgation, la diffusion et la mise en œuvre des résolutions du Parti : « Les résolutions des comités et organisations du Parti à tous les niveaux doivent être concises, faciles à comprendre, faciles à mémoriser, faciles à absorber et faciles à mettre en œuvre ; doivent identifier correctement et précisément les exigences, les tâches, les voies et les méthodes de développement du pays, de la nation, de chaque localité, de chaque ministère et branche ; doivent avoir une vision, un caractère scientifique, un caractère pratique, une praticabilité et une faisabilité ; créer l'enthousiasme, la confiance, l'attente et la motivation pour inciter les cadres, les membres du Parti, les secteurs économiques, les entreprises et les personnes à agir pour mettre en œuvre la résolution du Parti ».
En réalité, certaines résolutions, très élaborées et scientifiques, avec des objectifs et des cibles très ambitieux, refusent d'être mises en pratique. Cela s'explique par un manque de concentration et d'orientations clés dans l'approche, l'identification des secteurs, des domaines et des localités où les résolutions doivent être adoptées. Ce manque de précision conduit à ce que les résolutions de la direction du Parti soient partout, sans que les moyens de leur mise en œuvre soient précisés.
Conscient de cette réalité, Nghe An a déterminé que la publication de résolutions par le Comité provincial du Parti et le Comité permanent provincial du Parti n'a pas besoin d'être importante en quantité, mais plus important encore, elle doit être de qualité, se concentrant sur les secteurs, les domaines et les localités qui sont des « coordonnées » importantes, ont une influence étendue et ont besoin d'un leadership plus étroit pour créer des percées.
Dès le début du mandat, lors de la Conférence d'étude, de diffusion et de mise en œuvre de la Résolution du Congrès provincial du Parti pour le mandat 2020-2025 organisée par le Comité provincial du Parti de Nghe An, le secrétaire adjoint du Comité provincial du Parti, président du Comité populaire provincial, Nguyen Duc Trung, a souligné : La perspective de développement de la province au cours du mandat est de mettre en œuvre de manière persistante l'orientation du développement durable ; déterminé à créer des percées dans un certain nombre de domaines et de secteurs clés.
Prenons l'exemple de Do Luong, le district d'entrée de l'ouest de Nghe An est la « coordonnée » prioritaire pour construire l'un des six centres urbains de Nghe An selon la résolution n° 39 du Politburo sur la construction et le développement de la province de Nghe An jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045. Pour concrétiser ce point de vue, le Comité permanent du Comité provincial du Parti a convenu de l'objectif de faire de Do Luong une ville d'ici 2030.
Le secrétaire du Comité du Parti du district de Do Luong, Bui Duy Dong, a déclaré : « Pour atteindre cet objectif, en plus de la force interne de la localité, le district a besoin du soutien, de l'assistance et d'une direction étroite et spécifique de la province. » Le Comité permanent du Comité du Parti provincial de Nghe An a publié la résolution n° 15-NQ/TU, datée du 19 mai 2024, sur la construction et le développement du district de Do Luong jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045.
Parallèlement à Do Luong, le Comité permanent du Parti provincial a également adopté, pour la période 2020-2025, une résolution distincte sur la construction et le développement de la ville de Vinh, de la ville de Thai Hoa, puis du district de Dien Chau et de la ville de Hoang Mai. Ces localités figurent dans le Plan provincial pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050 approuvée par le Premier ministre, tous convenant des objectifs et des visions de création de centres urbains à Nghe An.
Dans cette optique, au cours de la période 2020-2025, le Comité exécutif provincial du Parti, le Comité permanent provincial du Parti et le Comité permanent provincial du Parti ont publié 16 résolutions, 89 programmes, 18 règlements, 56 dispositions et 34 projets pour diriger et orienter de manière globale tous les domaines.
Les résolutions ci-dessus constituent la base politique, portant la mission d'« éclairer la voie » pour que tous les niveaux et secteurs concentrent leurs efforts pour mettre en œuvre les objectifs fixés, et la responsabilité et le rôle appartiennent en premier lieu aux comités du Parti à tous les niveaux dans ces localités.
En outre, conformément à la politique du Comité du Parti, le Conseil populaire et le Comité populaire provincial seront chargés de la concrétiser par la mise en place de mécanismes et de politiques, et par la priorisation des ressources nécessaires à sa mise en œuvre. Il s'agit d'une nouveauté majeure à Nghe An pour ce mandat.
Plus précisément, dans les résolutions émises par le Comité permanent provincial du Parti pour les localités, le Comité du Parti du Comité populaire provincial est chargé de diriger le Comité populaire provincial pour élaborer des programmes et des plans de mise en œuvre, élaborer un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour prioriser le développement des localités concernées et les soumettre au Conseil populaire provincial pour examen et promulgation. La délégation du Parti du Conseil populaire provincial dirige le Conseil populaire provincial pour examiner et compléter un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour mettre en œuvre les objectifs, les tâches et les solutions énoncés dans les résolutions.
Non seulement l'orientation et les points clés de la résolution, mais aussi l'élaboration du programme d'action pour sa mise en œuvre témoignent clairement de cet esprit. Le programme d'action du Comité exécutif provincial du Parti pour la mise en œuvre de la résolution du 19e Congrès provincial du Parti (période 2020-2025) présente une structure plus concise que les précédentes, avec seulement 21 programmes et projets, liés à des ressources de mise en œuvre. Ces éléments moteurs, une fois mis en œuvre, auront un impact considérable, influenceront les domaines de développement et transformeront la situation de la province.
De son vivant, le Président Ho Chi Minh a souligné : « La qualité des résolutions doit être étroitement liée à la réalité, bénéficier du soutien de la population et être mise en œuvre avec détermination. » Nghe An, avec son approche innovante, se concentre non seulement sur l'élaboration de résolutions scientifiques et pratiques, mais attache également de l'importance à leur mise en œuvre, transformant ces résolutions en véritables moteurs du développement local.
