Loi sur les syndicats de 2012 : de nombreuses réglementations ne sont pas adaptées à la nouvelle situation

10 ans de pratique

Immédiatement après l'entrée en vigueur de la Loi sur les syndicats de 2012, le 1er janvier 2013, le Comité populaire provincial a publié le communiqué officiel n° 565/UBND-VX du 9 mars 2013, ordonnant aux organismes et unités de la province de mettre en œuvre la Loi sur les syndicats. C'est également à cette époque que la province de Nghe An connaît de nombreux changements économiques et sociaux, avec la mise en place de nombreuses politiques et mécanismes pour attirer les investisseurs. Les entreprises ont investi dans la construction de dizaines d'usines dans la province, créant ainsi des emplois pour des dizaines de milliers de travailleurs, créant ainsi des conditions favorables à la mobilisation, au rassemblement et au développement des membres des syndicats, ainsi qu'à la création de syndicats de base. Parallèlement, les activités deSyndicat de Nghe Anbénéficient toujours de l'attention, du leadership et de la direction de la Confédération générale du travail du Vietnam, du Comité provincial du Parti, de la coordination et de la facilitation du gouvernement, des départements, des branches et des organisations de la province à la base ; des membres du syndicat et des travailleurs.

En 2022, le syndicat de Nghe An comptait 542 syndicats de base dans le secteur des entreprises, totalisant 80 572 adhérents. Photo : CSCC

Après l'entrée en vigueur de la loi sur les syndicats, le Comité permanent de la Fédération provinciale du travail a publié le Plan n° 26/KH-LĐLĐ du 7 septembre 2012 visant à diffuser la loi auprès de 29 Fédérations du travail des districts, villes et villages. Il a également recommandé au Comité populaire provincial de publier les documents d'application du décret gouvernemental n° 191/2013/ND-CP portant orientations sur le financement des syndicats. Il a également élaboré des règlements de coordination avec les autorités et les professionnels de même niveau, élaboré des plans et signé des programmes annuels de coordination. Dès le début du mandat, 100 % des syndicats de base ont élaboré des règlements de coordination avec les autorités et les professionnels de même niveau.

Au cours des dix dernières années, la Fédération provinciale du travail a collaboré avec le Département du Travail, des Invalides et des Affaires sociales et la Caisse provinciale d'assurance sociale pour contrôler l'application de la législation du travail dans des centaines d'entreprises. Le syndicat de niveau supérieur a participé à 298 missions d'inspection dans 2 396 établissements. Les syndicats de tous niveaux ont collaboré avec la Caisse provinciale d'assurance sociale pour poursuivre 23 entreprises pour violation de la loi sur l'assurance sociale ; quatre personnes ont été protégées par le syndicat devant les tribunaux. Le syndicat provincial a contribué à la résolution rapide de 29 grèves, garantissant ainsi la conciliation des intérêts des entreprises et des salariés. De plus, la Fédération provinciale du travail a incité les syndicats de tous niveaux à promouvoir la négociation et la signature de conventions collectives de travail. Actuellement, 453/532 entreprises de la province sont signataires de conventions collectives de travail par des organisations syndicales, soit un taux de 85,2 %.

Cependant, au-delà des avantages, les activités syndicales se heurtent également à de nombreuses difficultés et défis. Le camarade Nguyen Chi Cong, vice-président de la Fédération provinciale du travail, a déclaré : « En réalité, certains droits et intérêts fondamentaux des travailleurs et les droits syndicaux tardent encore à être mis en œuvre. Le traitement et la protection des responsables syndicaux n'ont pas été suffisamment pris en compte. Dans de nombreux endroits, les droits de représentation des syndicats sont formels et leur rôle de représentation des travailleurs n'est pas encore pleinement valorisé. L'exercice des droits d'inspection et de supervision des syndicats est insuffisant, et la mise en œuvre des règles démocratiques au niveau local est encore formelle… »

La délégation du Parti de la Fédération provinciale du travail et le Comité permanent du Comité du Parti des agences provinciales ont signé un règlement de coordination. Photo : Diep Thanh

Les difficultés et limitations actuelles s'expliquent par de nombreuses raisons. Plus précisément, la plupart des entreprises de la région sont instables, emploient peu de salariés, sont majoritairement familiales et ne sont pas habilitées à constituer un syndicat. La connaissance du droit du travail et des syndicats par les travailleurs et les employeurs reste limitée, voire insuffisamment garantie, ou ne crée pas les conditions favorables à leur fonctionnement. Dans certaines entreprises dotées de syndicats, les sanctions sont encore insuffisantes pour protéger les responsables syndicaux lorsqu'ils défendent les droits légitimes des travailleurs. Aucune politique n'est mise en place pour encourager et attirer les responsables syndicaux. Les autorités n'ont pas accordé l'attention voulue aux activités d'inspection, de supervision et de traitement des infractions au droit du travail. De plus, la coordination entre les syndicats, le gouvernement et les agences gouvernementales n'a pas été très efficace. Les activités d'inspection et de sanction des infractions au droit du travail et à la loi sur les syndicats restent limitées. Certains syndicats de base n'ont pas été impliqués activement pour résoudre rapidement les difficultés rencontrées par les syndicats de base.

Demande d'innovation

Après dix ans de mise en œuvre de la loi sur les syndicats, M. Nguyen Chi Cong a ajouté : « Pour innover profondément dans le contenu des activités syndicales, il est nécessaire de se concentrer sur la réglementation de leurs deux missions principales : le développement de l'organisation et la représentation et la protection des droits et intérêts légitimes des travailleurs et des syndiqués. En effet, les missions des syndicats sont actuellement trop dispersées. »

Partageant le même point de vue, Mme Hoang Thi Thu Huong, responsable de la politique juridique au sein du département des relations de travail de la Fédération provinciale du travail, a déclaré : « La loi sur les syndicats de 2012 a été promulguée avant l’adoption de la Constitution de 2013. Certaines de ses dispositions ne sont donc pas entièrement conformes à la Constitution. De plus, ces dernières années, l’Assemblée nationale a promulgué de nombreuses lois portant sur les droits et les intérêts des salariés et des syndicats, notamment de nouvelles dispositions sur les relations de travail et les droits syndicaux dans les entreprises, qui diffèrent des dispositions de la loi sur les syndicats de 2012. Par conséquent, la loi sur les syndicats de 2012 doit être modifiée et complétée afin d’assurer sa cohérence avec la Constitution et le système juridique actuel. »

Diffuser les politiques juridiques aux travailleurs. Photo : CSCC

Fort de sa pratique, la Fédération provinciale du travail a formulé des propositions et des recommandations visant à compléter et à modifier la loi sur les syndicats de 2012. Plus précisément, compte tenu de l'étroitesse des sujets et du champ d'application de la loi sur les syndicats de 2012 par rapport à l'évolution rapide et diversifiée de la main-d'œuvre et à la nécessité d'améliorer l'efficacité des organisations syndicales, il est nécessaire d'élargir les sujets et le champ d'application de la loi, notamment en ce qui concerne les travailleurs étrangers. Il est nécessaire d'adopter des réglementations garantissant les conditions d'exercice des activités syndicales, d'augmenter le temps de travail des présidents syndicaux dans les entreprises employant un nombre important de travailleurs, à des niveaux appropriés, et, parallèlement, d'étudier des solutions pour protéger les responsables syndicaux de base, d'encourager et de motiver ces derniers à participer aux activités et de se conformer aux dispositions du Code du travail de 2019 afin de garantir l'exercice des droits syndicaux et de mettre en place un mécanisme de protection des responsables syndicaux.

Concernant l'équipe de responsables syndicaux, Mme Hoang Thi Thu Huong a ajouté : « Il est nécessaire de compléter la réglementation relative aux responsables syndicaux à temps plein dans les entreprises de 2 000 salariés ou plus, par des réglementations sur les politiques, les régimes salariaux et les mécanismes de protection de ces responsables. Il est recommandé de les mettre en œuvre conformément à la décision 1617/QD-TLĐ du 31 décembre 2014 de la Confédération générale du travail du Vietnam. Ce n'est qu'à cette condition que les syndicats de base dans les entreprises seront véritablement forts et compétitifs par rapport aux organisations créées par les travailleurs. De plus, il est nécessaire d'élaborer des politiques distinctes pour l'équipe de responsables syndicaux afin d'attirer des ressources humaines qualifiées pour les activités syndicales, y compris un mécanisme de complément de masse salariale. »responsables syndicauxEn fonction des caractéristiques et de la situation de chaque localité. Il est recommandé que l'affectation du personnel syndical à temps plein soit basée sur deux critères : le nombre de syndicats de base et le nombre d'adhérents/personnels syndicaux.

Diffusion et vulgarisation des politiques juridiques par la dramatisation. Photo : CSCC

La Fédération provinciale du travail a également proposé qu'il y ait une réglementation visant à garantir la publicité et la transparence des finances des syndicats et à ajouter la réglementation suivante : « Les agences et les entreprises sont responsables du paiement mensuel des cotisations syndicales en même temps que du paiement des assurances sociales, de l'assurance maladie et de l'assurance chômage. »

En outre, il est nécessaire d'unifier les noms du système d'organisation des syndicats vietnamiens à tous les niveaux, du central à la base, à savoir : Confédération générale du travail du Vietnam - Syndicat provincial - Syndicat de district, Syndicat de l'industrie locale - Syndicat de base".