Préoccupations liées à la consommation de produits agricoles : un défi en matière de planification et de gestion.

(Baonghean) – En matière de développement agricole, le principe directeur du gouvernement est de renforcer la chaîne de valeur des produits agricoles, en créant un circuit fermé allant de la culture et de l'élevage à la transformation et à la consommation. Cependant, de nombreuses incertitudes persistent quant à la planification et à la gestion, ainsi qu'au lien entre production, transformation et consommation.

« Une mauvaise récolte est fatale, mais une bonne récolte l'est tout autant ! »

Des agriculteurs du district de Yen Thanh récoltent le riz de printemps. Photo : Xuan Hoang

« Laxiste » dans la gestion

Grâce aux progrès technologiques, de nombreuses cultures et élevages sont devenus des moteurs essentiels du développement des économies agricoles et rurales. Les principales cultures de la province, telles que les oranges, la canne à sucre, le manioc, les arachides et le riz, sont planifiées en fonction des spécificités régionales. Outre la riziculture, dont la production est déterminée par la superficie disponible et les objectifs fixés par le gouvernement central, les autres cultures sont planifiées selon les conditions climatiques et de production. L'élevage, notamment de buffles, de bovins, de porcs et de volailles, est également intégré aux plans annuels, et son volume est adapté en conséquence.

La diversification des cultures et de l'élevage est essentielle pour répondre aux demandes du marché et accroître la valeur de la production. Cela exige une planification et une gestion rigoureuses. Or, dans les faits, de nombreuses localités peinent à gérer efficacement cette planification. C'est l'une des raisons pour lesquelles la situation de « surproduction » est fréquente, tant pour les produits nationaux comme le riz, la viande et les arachides que pour les produits locaux comme les légumes.

Pour expliquer ce phénomène, M. Nguyen Van Lap, directeur adjoint du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, a déclaré : « Pour les produits nationaux, les excédents ne sont généralement pas dus à des récoltes exceptionnelles ni à une surproduction dépassant les objectifs fixés, mais dépendent entièrement du marché et de la production dans d'autres localités. Par exemple, pour le porc et les produits dérivés, de nombreuses localités ont récemment augmenté considérablement le nombre de porcs élevés, ce qui coïncide avec le contrôle des exportations informelles vers le marché chinois et entraîne des excédents. Quant aux produits locaux, les excédents sont principalement temporaires et surviennent lors des pics de récolte, comme pour les légumes, les piments, les carottes, les tomates, les échalotes… Pour ces produits, chaque localité a des plans spécifiques concernant la superficie allouée à chaque type de légume, mais il n'est pas rare que les agriculteurs suivent la tendance, produisant excessivement et dépassant les objectifs fixés pour les produits qui avaient connu de bonnes récoltes et de bons prix l'année précédente, ce qui conduit à des périodes de surproduction. »

De toute évidence, la planification et l'organisation de la production, telles que définies dans le plan, n'ont pas donné les résultats escomptés. La principale raison réside dans le fait que, attirés par des profits immédiats, certains ont investi de manière anarchique dans des productions et des élevages non prévus, comme la culture du manioc, des oranges et l'élevage de volailles. Le plus inquiétant est que ce développement rapide entraîne un manque de contrôle rigoureux sur les races végétales et animales, ou que les agriculteurs ne tiennent pas compte des conditions climatiques et météorologiques propres à chaque région, ce qui se traduit par de faibles rendements. Le district de Nghia Dan en est un exemple frappant : ces dernières années, les agriculteurs y ont massivement planté des goyaviers et des orangers, de nombreuses familles allant jusqu'à défricher de vastes étendues d'hévéas pour y planter des orangers. Selon les statistiques du Département de l'Agriculture du district de Nghia Dan, en seulement trois ans, la superficie totale consacrée aux goyaviers dans le district a atteint près de 100 hectares et celle des orangers environ 700 hectares. Ces cultures d'orangers et de goyaviers sont entièrement spontanées et ne font l'objet d'aucune planification.

M. Lam Van Thang, chef du département de l'agriculture du district de Nghia Dan, a exprimé son inquiétude : « Lorsque quelques ménages tirent des revenus importants de la culture du goyavier, de nombreux autres se précipitent pour en planter. Actuellement, bien que nous n'ayons pas besoin de les « sauver » comme certaines autres cultures ou animaux d'élevage, avec l'expansion rapide des surfaces cultivées en goyaviers et orangers, je crains qu'à un moment donné, l'offre ne dépasse la demande et que nous ne soyons confrontés à la même situation de « sauvetage » qu'avec les porcs, les canards et les échalotes… »

Un étal permettant aux habitants de vendre leurs produits agricoles dans le district de Que Phong. Photo : Nguyen Son

M. Le Trung Kien, vice-président du Comité populaire de la commune de Nghia Lam (district de Nghia Dan), a ajouté : « Ces dernières années, en raison de la chute brutale des prix du caoutchouc, de nombreux ménages ont spontanément abattu leurs hévéas pour se tourner vers la culture d’orangers et de goyaviers, sans tenir compte des directives ni des plans locaux. Récemment, le gouvernement communal a conseillé aux habitants de choisir des terres et des plants adaptés afin d’optimiser les rendements et d’éviter les plantations anarchiques, mais beaucoup n’ont pas suivi ce conseil. Le gouvernement ne peut par ailleurs pas imposer de cultures spécifiques sur les terres qui leur sont attribuées… » Cette situation est également fréquente dans de nombreuses autres localités. Dans le district de Tan Ky, de nombreux ménages ont appris à leurs dépens qu’il y a quelques années, ils s’étaient précipités pour planter de petits hévéas. La faiblesse des prix du caoutchouc pendant plusieurs années et l’absence de contacts avec les acheteurs les ont contraints à abattre leurs arbres après seulement une ou deux années de récolte.

Absence de lien entre la production et la transformation.

Si la gestion de la planification des cultures et de l'élevage dans la province demeure laxiste, le lien entre production et transformation n'est pas encore à la hauteur des exigences. Par exemple, le riz, l'un des principaux produits de la province, malgré une superficie planifiée de plus de 186 000 hectares et une production annuelle supérieure à un million de tonnes, avec des rendements projetés en constante augmentation grâce à l'introduction de nouvelles variétés et de techniques agricoles performantes, ne dispose toujours d'aucune usine ou infrastructure de grande envergure permettant de garantir l'achat de la production.

Selon les estimations, plus de la moitié de la production rizicole de la province suffit à garantir la sécurité alimentaire pour toute l'année. Le reste est soit vendu sur le marché, soit utilisé pour la fabrication de gâteaux et de nouilles, soit pour l'alimentation animale, à l'exception de certaines zones où la société Vinh Hoa Science and Technology Co., Ltd. (Yen Thanh) s'est engagée à acheter les semences qu'elle fournit aux agriculteurs, mais cette zone reste encore trop restreinte. Dans ce secteur, la société par actions Nghe An Agricultural Materials et quelques entreprises des provinces de Thai Binh et Thanh Hoa sont également présentes, mais elles fournissent principalement des intrants, ne participant que très modestement à la sélection et à l'achat des semences de riz.

La production de riz augmente chaque année, mais la province manque d'installations de transformation et d'usines pour garantir l'achat du produit, tandis qu'environ 50 % du riz reste « excédentaire ». (Infographie : Huu Quan)

Dans le district de Yen Thanh, 12 500 hectares de rizières sont cultivés de manière intensive, produisant 160 000 tonnes de riz par an. Environ 60 000 tonnes sont consommées par les agriculteurs locaux, laissant un surplus de 100 000 tonnes. Ce surplus est principalement destiné à l'alimentation animale, ce qui explique sa faible valeur et les difficultés rencontrées pour sa commercialisation. Un stockage prolongé du riz après chaque récolte risque d'en altérer la qualité. Selon M. Nguyen Vuong Ngoc, vice-président du Comité populaire du district de Yen Thanh, la solution mise en œuvre consiste à développer des rizières modèles à grande échelle et à établir des filières de production de semences de riz de haute qualité et d'autres produits, dans le but de créer une marque de « riz de Yen Thanh ». Toutefois, la réussite de ce projet repose sur la signature d'accords avec les entreprises, la participation active des coopératives agricoles et l'adhésion des agriculteurs du district au changement.

Il est préoccupant de constater que nos produits agricoles ne disposent pratiquement d'aucun marché d'exportation officiel et dépendent donc de circuits informels. En effet, leurs normes de qualité, de prix et de sécurité alimentaire ne répondent pas aux exigences de la plupart des marchés mondiaux, notamment des marchés exigeants comme le Japon, les États-Unis et la Corée du Sud. Les quelques produits exportés officiellement, tels que le thé et le riz, sont tributaires du marché mondial et peinent à pénétrer les marchés à forte valeur ajoutée. Cette situation s'explique par le fait que la production est majoritairement artisanale, familiale et manque de coordination, tant au niveau de la production que de la transformation.

En réalité, la canne à sucre est l'un des produits agricoles stables de Nghệ An, la province comptant trois sucreries performantes. Le principal enjeu est désormais que la province, en collaboration avec les autorités locales et les usines, gère efficacement la planification, introduit de nouvelles variétés à haut rendement et applique les technologies à toutes les étapes de la production afin d'accroître la valeur ajoutée et de réduire la charge de travail des agriculteurs. De même, les plantations de thé, de manioc, d'hévéa et de bois de la province offrent également des perspectives de stabilité lorsqu'elles sont reliées à des usines et des sites de transformation. Cependant, la plupart des autres produits agricoles de la province sont commercialisés à l'état brut, sans emballage, étiquetage ni information adéquats.

Pour développer les cultures et l'élevage conformément aux plans établis, il est essentiel de les relier à la transformation et à la consommation. Pour résoudre ce problème, les secteurs concernés, tels que l'agriculture, l'industrie et le commerce, ainsi que les collectivités locales et les agriculteurs, doivent collaborer étroitement afin de mettre en place une filière de production solide tout au long de la chaîne de valeur, au sein de laquelle les entreprises jouent un rôle primordial.

(À suivre)

Équipe de journalistes