Il faut organiser avec audace une direction redondante

Le matin du 24 janvier, le ministère de l'Intérieur a organisé un atelier pour recueillir des commentaires sur le projet de résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale et sur la résolution du gouvernement concernant l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2019-2021.

Ils sont tous jeunes et talentueux, difficile à organiser.

Le directeur adjoint du département des affaires intérieures de Cao Bang, Nguyen Ngoc Dinh, a déclaré que Cao Bang compte 75/199 unités administratives de niveau communal et 3/11 unités administratives de niveau de district qui ne répondent pas aux deux critères et doivent être réorganisées.

Cependant, M. Dinh craint que la réglementation imposant une réorganisation du personnel et des postes après cinq ans, conformément à la réglementation, ne pose des difficultés à la collectivité locale. En effet, le nombre de fonctionnaires et d'élus communaux en surnombre après cette réorganisation sera très important.

« Jusqu’à présent, Cao Bang comptait 1 540 fonctionnaires et agents de la fonction publique communale. Après la réorganisation de 41 unités communales, il y a environ 840 personnes en surnombre. Parmi celles-ci, 163 devraient prendre leur retraite à l’âge approprié. »

Alors que Cao Bang bénéficie du soutien du gouvernement pour standardiser les fonctionnaires au niveau communal, la plupart d'entre eux possèdent des qualifications professionnelles et sont tous de jeunes fonctionnaires », a indiqué le directeur adjoint du département des affaires intérieures de Cao Bang, proposant d'étudier la question et de fournir des instructions spécifiques à ce sujet.

Directeur adjoint du département des affaires intérieures de Hoa Binh, Bui Duy Phuong.

Le directeur adjoint du département des affaires intérieures de Hoa Binh, Bui Duy Phuong, a également soulevé la question de la réorganisation du nombre de députés. Lors d'une réorganisation, trois communes pourraient être regroupées en une seule.

« À Hoa Binh, on a assisté à la fusion de trois communes en une seule, avec trois jeunes présidents. Si le nombre de responsables reste inchangé après la fusion, il y aura trois présidents et de nombreux vice-présidents. Comment assurer leur transition et la mise en œuvre des politiques de formation des cadres ? Si on les laisse tels quels, ce sera difficile », s'est interrogé M. Phuong.

Le chef adjoint du département de l'organisation du comité provincial du Parti de Lang Son, Trinh Tien Duy, a déclaré que la localité rencontrait des difficultés pour assurer la transition du nombre de députés après le mandat de cinq ans. Plus précisément, comment choisir les dirigeants alors qu'il s'agit de jeunes cadres compétents ?

« Lorsqu’il s’agit de fusionner deux communes, il est très difficile pour deux présidents de commune jeunes et compétents de décider qui choisir », a déclaré le chef adjoint du département de l’organisation du comité provincial du parti de Lang Son, suggérant qu’il faudrait des directives à ce sujet.

Trinh Tien Duy, chef adjoint du conseil d'organisation du comité provincial du parti de Lang Son.

M. Nguyen Trong Nam, directeur adjoint du département des affaires intérieures de Bac Giang, a également déploré : « La fusion des communes est la partie la plus difficile du travail de gestion du personnel. »

Selon M. Nam, concernant l'augmentation du nombre de députés, il est facile de pourvoir les postes de président, vice-président, secrétaire et secrétaire adjoint, mais pour les syndicats (il y en a 5) avec des cadres à temps plein, si 2 communes fusionnent, il y aura 10 responsables, rétrograder 5 d'entre eux à des postes de députés non à temps plein n'est pas correct car ce sont des cadres à temps plein.

Le directeur adjoint du département des affaires intérieures de la province de Bac Giang a déclaré que l'organisation globale de ce personnel sur une période de 5 ans devait être calculée pour l'ensemble du district.

Par exemple, si un district ne fait que fusionner deux communes, il doit être réparti entre les autres communes. Il peut aussi être rattaché au district. Les fonctionnaires communaux étant sélectionnés par concours et titulaires d'un diplôme universitaire ou supérieur, leur promotion au niveau du district est tout à fait normale.

Cependant, M. Nam craint que le district ne procède actuellement à une réduction de ses effectifs, ce qui limite le nombre de fonctionnaires disponibles et rendra difficile la promotion des responsables communaux.

Il faut organiser avec audace une direction redondante

Le vice-ministre de l'Intérieur, Tran Anh Tuan, a suggéré la possibilité de muter les cadres excédentaires vers des postes où les besoins sont plus criants. Actuellement, les fonctionnaires communaux qui remplissent les conditions requises peuvent être mutés au niveau du district ou à un niveau supérieur.

« En cas de fusion de deux ou trois communes, il n’y aura qu’un seul président parmi les deux ou trois présidents de commune. Dans les autres cas, si nous les associons (qu’il s’agisse de fonctionnaires communaux, de fonctionnaires de district ou de rang supérieur), nous suivrons une politique différente, qui consiste à recevoir et à transférer des compétences », a déclaré le vice-ministre.

M. Tuan a également suggéré que la priorité soit accordée, lors du recrutement par la province, y compris les ministères, les services et l'administration centrale, aux fonctionnaires municipaux qui remplissent les conditions requises et souhaitent postuler à des postes de la fonction publique au sein d'organismes de niveau district et supérieur. Cette politique prioritaire permettrait également de résoudre les problèmes d'organisation liés à la présence de nombreux directeurs adjoints et de nombreux directeurs.

« Je pense qu'une commune devrait avoir un président et trois vice-présidents, et qu'en cas de fusion, elle devrait conserver cette structure. Quant aux personnes compétentes, en bonne santé, qualifiées et répondant aux critères, nous devrions créer les conditions et leur accorder la priorité pour une mutation vers les agences d'État provinciales et de niveau supérieur qui manquent encore de personnel. »

Tran Hong Ha, membre permanent de la commission des lois de l'Assemblée nationale, a également reconnu qu'il serait très difficile de réduire immédiatement le nombre de dirigeants lors de leur fusion dans le contexte actuel.

« Une nouvelle fusion entraînera inévitablement un surplus de cadres et de personnel. Il est impératif de traiter cette question avec fermeté et détermination. Ceux qui sont sur le point de prendre leur retraite devraient pouvoir le faire de manière anticipée », a souligné M. Ha, ajoutant qu'une période de cinq ans pour la constitution des effectifs est excessive et devrait être ramenée à trois ans. Au terme de cette période, le nombre de cadres et de membres du personnel devra être garanti conformément à la réglementation.

Ministre de l'Intérieur Le Vinh Tan

Le ministre de l'Intérieur, Le Vinh Tan, a également souligné que les localités doivent suivre de près la résolution 37 du Politburo sur l'organisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune.

En conséquence, au plus tard 5 ans après la date à laquelle l'autorité compétente décide de fusionner ou de regrouper, l'effectif et le nombre de députés des nouvelles unités administratives doivent être conformes à la réglementation.

M. Tan a déclaré que les collectivités locales disposent de nombreux moyens pour y parvenir, qu'elles peuvent s'organiser, depuis le niveau communal jusqu'au niveau du district, afin de relier les fonctionnaires des niveaux communal, de district et provincial d'ici 2021.