La France et l'Allemagne redéfinissent leurs relations avec la Russie et renforcent leur indépendance vis-à-vis des États-Unis ?

La chancelière allemande Angela Merkel et le président français Emmanuel Macron ont appelé à un sommet entre l'Union européenne et la Russie, mais l'idée a été « morte-née » lors du sommet de l'UE à Bruxelles le 25 juin. Non seulement elle n'a pas recueilli de consensus, mais la proposition s'est également heurtée à une forte opposition de la part de nombreux pays européens.

« L’échange entre le président américain et le président russe ne suffit pas. Certes, je suis très satisfait de cette rencontre, mais l’Union européenne doit également créer d’autres formes d’échange », a déclaré le dirigeant allemand.

Citant les guerres en Libye et en Syrie, Mme Merkel a déclaré : « Nous (l'UE) devons définir une politique fondée sur des intérêts stratégiques communs, non seulement en matière de protection du climat, mais aussi dans des domaines tels que la paix et la sécurité. »

Mme Merkel a également consulté au préalable le président Macron à ce sujet, lequel a résumé la proposition lors du sommet européen du 24 juin au soir.

« Le dialogue est nécessaire pour stabiliser l’Europe, mais il doit être durable car nous ne renoncerons à aucune de nos valeurs ni à aucun de nos intérêts », a déclaré M. Macron.

Le président français a déclaré : « Nous ne pouvons pas adopter une attitude purement défensive à l'égard de la Russie, mais devons nous appuyer sur chaque cas particulier. Par exemple, nous avons constaté un échange structuré et tout à fait légitime entre le président Joe Biden et le président Vladimir Poutine. »

Les tensions entre l'UE et la Russie se sont accrues ces derniers mois. Le président lituanien Gitanas Nauséa a critiqué l'idée franco-allemande, déclarant : « C'est comme parler à un ours pour lui sauver du miel. » Le Premier ministre danois Mark Rutte a également rejeté catégoriquement toute idée de rencontre avec le président Poutine.

Indépendance politique vis-à-vis des États-Unis

Forts de leur longue expérience des négociations avec la Russie, le président Macron et la chancelière Merkel comprennent parfaitement qu'un sommet avec le président Poutine ne saurait instaurer une politique de paix. Au contraire, la volonté de promouvoir une politique militaire et diplomatique à l'égard de la Russie viserait plutôt à renforcer l'indépendance de l'UE vis-à-vis des États-Unis et à consolider sa position dans l'ordre mondial multipolaire, tout en élargissant le champ des négociations avec Moscou et Pékin.

La chancelière Merkel a déclaré que, d'un point de vue européen, il ne suffit pas de mener des discussions par l'intermédiaire du président américain, mais que l'UE doit promouvoir activement ses points de vue par le biais de discussions directes.

Des entreprises russes construisent Nord Stream 2 pour acheminer du gaz vers l'Europe.

Bien que proposant un sommet avec la Russie, la France et l'Allemagne veulent montrer qu'elles ne feront pas preuve de complaisance envers Moscou.

La France a participé le 28 juin à l'exercice naval d'envergure Sea Breeze en mer Noire, organisé par les États-Unis et l'Ukraine, avec le déploiement de 5 000 soldats, 32 navires de guerre et 40 avions de chasse de différentes nationalités. Pour la première fois, l'Allemagne a dépêché deux Eurofighter du 71e escadron aérien tactique « Richthofen » en Roumanie le 24 juin afin d'effectuer des missions de patrouille au-dessus de la mer Noire aux côtés des forces britanniques jusqu'au 9 juillet.

Toutefois, le président Macron et la chancelière Merkel ont tous deux mis l'accent sur l'enjeu global, à savoir l'autonomie stratégique de l'UE, lorsqu'ils ont proposé de reprendre le dialogue UE-Russie. Les deux dirigeants ont indiqué que le président Biden, tout en partageant l'avis selon lequel le président Poutine est un « tueur », était disposé à tenir un sommet avec le dirigeant russe car cela servait les intérêts américains. Tous deux se sont également dits mal à l'aise de voir l'UE se mettre en position d'infériorité.

Le président français a réagi fermement au rejet de la proposition franco-allemande de reprise du dialogue avec la Russie. Il a déclaré : « On croit à tort aujourd’hui qu’il faut être le plus dur envers la Russie, alors même qu’elle est notre voisine. »

Le président français a également déclaré : « Je ne suis pas obsédé par un sommet entre les 27 États membres de l’UE et la Russie. Je n’ai pas besoin d’un sommet européen pour rencontrer le président Vladimir Poutine. Je l’ai rencontré à plusieurs reprises en tant que président et je continuerai de le rencontrer. »

Il est difficile de prédire si Washington usera de son pouvoir et de son influence pour faire capoter la proposition franco-allemande. En réalité, ses plus farouches opposants sont les pays d'Europe de l'Est, notamment la Pologne et les pays baltes, tous situés dans la sphère d'influence américaine.

Les tambours battent en avant, les trompettes sonnent en arrière

Il est à noter que l'initiative franco-allemande d'un sommet avec le président Poutine semble intervenir au moment même où les dirigeants de l'UE à Bruxelles publiaient une déclaration commune sur les relations de l'UE avec la Russie.

« Compte tenu de la situation actuelle, un partenariat renouvelé entre l'UE et la Russie en vue d'une coopération plus étroite semble une perspective lointaine », a déclaré Josep Borrell, haut représentant de l'UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité.

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a également partagé cet avis, déclarant : « Les choix et le comportement délibérément agressifs de la Russie ces dernières années contribuent à la détérioration de cette relation. »

Les États-Unis déplorent que la chancelière Merkel ait ignoré les avertissements de Washington concernant le projet de gazoduc Nord Stream 2 avec la Russie. Dans ses relations avec la Chine, la chancelière allemande privilégie également une approche équilibrée. L'Allemagne souhaite désormais développer ses relations avec la Russie dans le cadre de ses efforts pour promouvoir l'autonomie stratégique de l'UE.

Même après l'absence de réponse à sa proposition de dialogue avec la Russie, le dirigeant allemand a défendu sa position : « Le président américain a eu une conversation sérieuse avec le président Poutine et je n'ai pas l'impression qu'il s'agisse d'une récompense pour le dirigeant russe. À mon sens, une Europe souveraine peut défendre les intérêts européens dans un dialogue de ce type. »

Des dirigeants européens réunis lors d'un événement. Photo : CNN

L'opinion publique allemande soutient la vision de la chancelière Merkel. Son probable successeur lors des prochaines élections, Armin Laschet, a également plaidé pour un dégel des relations avec la Russie dans une interview accordée au Financial Times la semaine dernière, affirmant que l'Occident devait s'efforcer de « construire une relation réaliste » avec Moscou.

« Ignorer la Russie ne sert ni les intérêts européens, ni les intérêts américains. »

En réalité, l'initiative franco-allemande a créé des divisions en Europe, l'Europe de l'Est et les pays baltes frontaliers de la Russie se montrant méfiants face à tout relâchement des liens avec Moscou. Cette initiative a également mis en alerte les pays les plus préoccupés par la Russie, tels que l'Ukraine, la Géorgie et la Moldavie. Ces pays estiment qu'inviter le président Poutine au sommet de l'UE rendrait l'approche du bloc plus souple vis-à-vis de Moscou et entraînerait inévitablement un allègement des sanctions contre la Russie.