La France et l’Allemagne recalculent-elles leurs relations avec la Russie et accroissent-elles leur indépendance vis-à-vis des États-Unis ?

La chancelière allemande Angela Merkel et le président français Emmanuel Macron ont appelé à un sommet entre l'Union européenne et la Russie, mais l'idée est tombée à l'eau lors du sommet de l'UE à Bruxelles le 25 juin. Non seulement elle n'a pas fait l'objet d'un consensus, mais la proposition a également rencontré une forte opposition de la part de nombreux pays européens.

« Il ne suffit pas que le président américain discute avec le président russe. Bien sûr, je suis très satisfait de cette rencontre, mais l'Union européenne doit également créer d'autres formes d'échange », a déclaré le dirigeant allemand.

Citant les guerres en Libye et en Syrie, Merkel a déclaré : « Nous (l'UE) devons définir une politique avec des intérêts stratégiques communs, non seulement en matière de protection du climat, mais aussi dans des domaines tels que la paix et la sécurité. »

Mme Merkel a également consulté au préalable le président Macron sur cette idée, qui a présenté la proposition lors du sommet de l'UE le soir du 24 juin.

"Le dialogue est nécessaire pour stabiliser l'Europe mais il doit être durable car nous ne renoncerons à aucune de nos valeurs ni à aucun de nos intérêts", a déclaré M. Macron.

« Nous ne pouvons pas adopter une position purement défensive à l'égard de la Russie, mais devons examiner chaque cas au cas par cas. Par exemple, nous avons assisté à un échange structuré et tout à fait légitime entre le président Joe Biden et le président Vladimir Poutine », a déclaré le président français.

Les tensions entre l'UE et la Russie se sont accrues ces derniers mois. Le président lituanien Gitanas Nauseda a critiqué l'idée franco-allemande : « C'est comme parler à un ours pour économiser du miel. » Le Premier ministre danois Mark Rutte a également catégoriquement rejeté toute idée de rencontre avec le président Poutine.

Indépendance politique vis-à-vis des États-Unis

Forts de leur vaste expérience des négociations avec la Russie, le président Macron et la chancelière Merkel comprennent clairement qu'un sommet avec le président Poutine ne débouchera pas sur une politique de paix. Leur intention de promouvoir une politique militaire et diplomatique avec la Russie viserait plutôt à renforcer l'indépendance vis-à-vis des États-Unis et à consolider la position de l'UE dans l'ordre mondial multipolaire, tout en élargissant l'espace de négociation avec Moscou et Pékin.

La chancelière Merkel a déclaré que, d'un point de vue européen, il ne suffit pas de mener des discussions par l'intermédiaire du président américain, mais que l'UE doit promouvoir proactivement ses points de vue par le biais de discussions directes.

Les entreprises russes construisent Nord Stream 2 pour acheminer du gaz vers l’Europe.

Malgré la proposition d'un sommet avec la Russie, la France et l'Allemagne veulent montrer qu'elles ne feront pas preuve de laxisme envers Moscou.

La France a participé le 28 juin à l'exercice naval de grande envergure Sea Breeze en mer Noire, organisé par les États-Unis et l'Ukraine. 5 000 soldats, 32 navires de guerre et 40 avions de chasse de différents pays y ont participé. Pour la première fois, l'Allemagne a envoyé deux avions Eurofighter de la 71e Escadre aérienne tactique « Richthofen » en Roumanie le 24 juin pour effectuer des patrouilles aériennes au-dessus de la mer Noire aux côtés des forces britanniques jusqu'au 9 juillet.

Cependant, le président Macron et la chancelière Merkel ont tous deux visé la « vision globale », c'est-à-dire l'autonomie stratégique de l'UE, lorsqu'ils ont proposé de reprendre le dialogue UE-Russie. Les deux dirigeants ont déclaré que le président Biden, bien que partageant l'idée que le président Poutine est un « tueur », était disposé à organiser un sommet avec le dirigeant russe car cela servait les intérêts américains. Tous deux se sentent également mal à l'aise de voir l'UE se placer en position d'infériorité.

Le président français a vivement réagi au rejet de la proposition franco-allemande de reprendre le dialogue avec la Russie. Il a déclaré : « Il existe aujourd'hui une idée fausse selon laquelle nous devons être les plus durs envers la Russie, alors qu'elle est notre voisine. »

Le président français a également déclaré : « Je ne suis pas obsédé par un sommet entre les 27 membres de l'UE et la Russie. Je n'ai pas besoin d'un sommet européen pour rencontrer le président Vladimir Poutine. Je l'ai rencontré à plusieurs reprises en tant que président et je continuerai à le rencontrer. »

Il n'est pas certain que Washington use de son pouvoir et de son influence pour annuler la proposition franco-allemande. En réalité, les plus fervents opposants à cette proposition sont les pays d'Europe de l'Est, notamment la Pologne et les États baltes, tous situés dans l'orbite d'influence des États-Unis.

Les tambours battent en avant, les trompettes sonnent en arrière

Il est à noter que l'initiative allemande et française d'un sommet avec le président Poutine semble survenir au moment même où les dirigeants de l'UE à Bruxelles ont publié une déclaration commune sur les relations de l'UE avec la Russie.

« Compte tenu de la situation actuelle, un partenariat renouvelé entre l'UE et la Russie vers une coopération plus étroite semble une perspective lointaine », a déclaré le haut représentant de l'UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Josep Borrell.

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a également approuvé ce point de vue : « Les choix et le comportement délibérément agressifs de la Russie ces dernières années entraînent un nouveau déclin de cette relation. »

Les États-Unis sont certes mécontents que la chancelière Merkel ait ignoré les avertissements de Washington concernant la poursuite du projet de gazoduc Nord Stream 2 avec la Russie. Dans ses relations avec la Chine, la chancelière allemande a également recherché une approche équilibrée. L'Allemagne souhaite désormais renforcer ses relations avec la Russie dans le cadre de ses efforts pour promouvoir l'autonomie stratégique de l'UE.

Même après l'échec de sa proposition de dialogue avec la Russie, le dirigeant allemand a défendu sa position : « Le président américain a eu une conversation sérieuse avec le président Poutine et je n'ai pas le sentiment qu'il s'agisse d'une récompense pour le dirigeant russe. À mon avis, une Europe souveraine peut représenter les intérêts européens dans un dialogue similaire. »

Les dirigeants européens lors d'un événement. Photo : CNN

L'opinion publique allemande soutient la vision de la chancelière Merkel. Son probable successeur aux prochaines élections, Armin Laschet, a également appelé à un dégel des relations avec la Russie dans une interview accordée au Financial Times la semaine dernière, affirmant que l'Occident devait s'efforcer de « construire une relation réaliste » avec Moscou.

« Ignorer la Russie ne sert pas les intérêts européens et ne sert pas non plus les intérêts américains. »

En réalité, l'initiative franco-allemande a créé des divisions en Europe, l'Europe de l'Est et les États baltes limitrophes de la Russie se méfiant de toute tentative de relâchement des liens avec Moscou. Elle a également alarmé les pays les plus préoccupés par la Russie, comme l'Ukraine, la Géorgie et la Moldavie. Ces pays estiment qu'inviter le président Poutine au sommet de l'UE adoucira l'attitude du bloc à l'égard de Moscou et conduira inévitablement à un assouplissement des sanctions contre la Russie.