Résoudre résolument le retard dans l'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres à Nghe An

Résolution de la question de la délivrance de certificats de droits d'utilisation des terres pour 17 181 cas

Le retard dans l'octroi des certificats d'utilisation des terres dans la commune de Nghi Hung (district de Nghi Loc) est devenu le sujet le plus brûlant de la réunion électorale de juin 2022. Des dizaines de personnes ont bénéficié de l'octroi de terres par les autorités locales, mais pendant des décennies, la propriété légale n'a pas été accordée, ce qui a porté atteinte aux droits des habitants. M. Nguyen Dinh Hoang, secrétaire du Parti et président du Conseil populaire de la commune de Nghi Hung, a également déclaré : « L'octroi de terres au-delà des limites autorisées est la faute du gouvernement, et non de la population. Par conséquent, il est demandé aux autorités compétentes de résoudre ce problème et de garantir les droits des habitants. »

Pour remédier à cette situation, le Comité populaire du district de Nghi Loc a suivi de près le Plan n° 815 du Comité populaire provincial afin d'examiner et de classer les problèmes. Dans 36 cas recensés dans la commune de Nghi Hung, de nombreux problèmes sont apparus en raison de l'absence de documents prouvant l'attribution des terres par le gouvernement, ou du chevauchement des terrains entre les ménages et les voies de circulation. Parallèlement, le district a mis en place une équipe d'inspection interdisciplinaire chargée de vérifier la légalité de l'attribution des terres par le gouvernement et de réévaluer l'état actuel de l'utilisation des terres afin de classer et d'appliquer correctement les dispositions prescrites.

Mme Truong Thi Thanh Huyen, cheffe du département de l'Agriculture et de l'Environnement du district de Nghi Loc, a déclaré : « En principe, le plan cadastral est mesuré comme tel et le certificat est délivré comme tel. Cependant, en réalité, lors de l'attribution des terres par le gouvernement, certains ménages ont fait don de terres pour la construction de routes, d'autres ont échangé des terres, d'autres encore se sont vu attribuer des terres chevauchantes, ce qui a entraîné la construction d'ouvrages auxiliaires. Pour résoudre ces problèmes, le département des Ressources naturelles et de l'Environnement (aujourd'hui le département de l'Agriculture et de l'Environnement) a publié la dépêche officielle n° 4988, datée du 19 août 2022, concernant le traitement des cas de chevauchement. Il s'agit de la solution permettant au district de guider et d'orienter la commune afin d'adapter le plan à l'état actuel de l'utilisation des terres pour les cas de don de terres pour ouvrir des routes et de mise en œuvre des procédures d'échange de terres, tout en s'engageant à démanteler les terrains chevauchants afin de préparer les documents pour les personnes. »

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Durant le processus d'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres en souffrance, le Département des ressources naturelles et de l'environnement (aujourd'hui le Département de l'agriculture et de l'environnement) accompagne toujours et « se tient aux côtés » pour gérer les difficultés et les problèmes, créant ainsi une « issue » pour la localité.

Mme Truong Thi Thanh Huyen - Chef du département de l'agriculture et de l'environnement du district de Nghi Loc.

Ainsi, 36 dossiers de la commune de Nghi Hung ont été délivrés en 2024. M. Hoang Van Nam, l'un des bénéficiaires, a déclaré : « Je suis très heureux car, après 25 ans d'attente, ma famille a obtenu un certificat de droit d'utilisation des terres. Merci au gouvernement de son écoute et de sa prompte résolution des problèmes, contribuant ainsi à protéger les droits légitimes des citoyens. »

Dans la commune de Nghi Hung, la mise en œuvre du Plan 815 a permis au district de Nghi Loc de délivrer des certificats de droits d'utilisation foncière à 1 115 des 2 446 dossiers du district. Ces efforts permettent non seulement de résoudre le problème du retard foncier, mais aussi de protéger les droits légitimes des citoyens, de renforcer la confiance envers le gouvernement et de favoriser la réforme administrative.

Suite à la mise en œuvre du Plan 815 du Comité populaire provincial, le Comité populaire du district de Thanh Chuong l'a concrétisé dans le Plan n° 10 et a créé un comité de pilotage au niveau du district, qui répartit les responsabilités de chaque individu, organisme professionnel et établissement de district en matière d'octroi de certificats de droits d'usage foncier. Chaque trimestre, le district organise une réunion avec le secteur des ressources naturelles et de l'environnement afin de mobiliser et de lever les obstacles à l'octroi de certificats. Des groupes de travail sont également mis en place pour collaborer avec les localités afin de diffuser, de mobiliser, d'expliquer et d'accompagner les citoyens dans l'obtention des certificats de droits d'usage foncier.

À ce jour, le district de Thanh Chuong a accordé des certificats d'utilisation des terres à 366 des 1 315 dossiers examinés. Il a notamment fermement demandé des orientations et des instructions au Département des Ressources naturelles et de l'Environnement (avant la fusion) afin de lever les obstacles à l'octroi de certificats d'utilisation des terres à 24 des 73 dossiers attribués par la société Phot Phat 32, commune de Thanh My. La province poursuit actuellement l'examen de 12 dossiers éligibles à l'octroi de certificats d'utilisation des terres.

La délivrance de certificats de droits d'usage des terres et de droits de propriété immobilière aux ménages et aux particuliers est une question que les électeurs ont évoquée et soulevée lors de nombreux forums de rencontre avec les élus. Face à cette problématique, et en tant que représentant de la volonté, des aspirations et de la volonté du peuple, le Comité permanent du Conseil populaire provincial de Nghe An a organisé en octobre 2021 une séance d'information sur la situation de l'octroi de certificats de droits d'usage des terres, de droits de propriété immobilière et d'autres biens fonciers dans la province, et publié un avis sur les résultats de cette séance. En conséquence, le Comité populaire provincial a publié le Plan n° 815, daté du 30 décembre 2021, visant à résorber le retard dans l'octroi de ces certificats aux ménages et aux particuliers.

Concernant la responsabilité du Département de l'Agriculture et de l'Environnement, le camarade Hoang Quoc Viet, membre du Comité provincial du Parti et directeur du Département, a souligné : « Il s'agit d'une tâche essentielle et régulière du secteur, dont la devise est la suivante : le Département accompagne le niveau du district ; le niveau du district accompagne le niveau de la commune ; "là où il y a un problème, il y a une solution". Outre la promotion de la réactivité et de la proactivité des localités dans le signalement des problèmes et des difficultés, afin que le secteur puisse rapidement orienter et orienter par écrit ou conseiller le Comité populaire provincial (pour tout sujet dépassant les compétences du Ministère), le Département a également mis en place des groupes de travail chargés d'enquêter directement et de travailler avec les localités présentant de nombreux retards et problèmes à résoudre. Le secteur promeut également la réforme administrative, renforce l'inspection de la fonction publique et traite avec la plus grande rigueur les cadres, les fonctionnaires et les employés du Bureau d'enregistrement foncier qui enfreignent l'éthique de la fonction publique et causent des problèmes à la population. »

Les résultats de la mise en œuvre passée témoignent des efforts déployés par l'ensemble du système politique, des provinces aux collectivités locales, pour octroyer des certificats de droits d'usage foncier aux citoyens. La difficulté réside dans l'accumulation de dossiers hérités du passé : la gestion foncière, auparavant peu rigoureuse et dépourvue de fondement juridique, est en effet complexe, alors que la réglementation actuelle impose des dispositions strictes. Par ailleurs, de nombreux problèmes de pratique, non réglementés par la loi, surgissent. Les litiges, les chevauchements d'intérêts, voire le manque d'intérêt de certaines personnes à remplir les conditions d'octroi des droits d'usage foncier… constituent également des facteurs de difficulté pour l'octroi de ces certificats.

Continuer à éliminer les obstacles

Malgré les efforts, le nombre de certificats de droits d'utilisation des terres accordés n'a atteint que plus de 45 %, soit 17 181/38 044 cas éligibles aux certificats ; le nombre restant de cas qui n'ont pas été accordés est de 20 863/38 044 cas éligibles, soit près de 55 %.

En étudiant la réalité dans de nombreuses localités, nous avons constaté qu'il existe de nombreuses raisons objectives liées à la détermination de la mise en œuvre des obligations financières des personnes au moment de l'attribution des terres pour une attribution des terres au-delà de l'autorité.

Dans certains cas, les autorités locales ont décidé que les droits d'utilisation des terres doivent être payés, mais les gens ne sont pas d'accord ou n'ont pas d'argent pour payer au budget de l'État ; dans certains cas, il n'y a pas besoin, ou il y a une absence de la localité, donc ils ne déclarent pas, n'enregistrent pas et ne préparent pas les documents pour délivrer les certificats de droit d'utilisation des terres ; il y a aussi des problèmes de division des biens, d'héritage...

Causes subjectives : certaines localités ne sont pas vraiment déterminées et résolues à résoudre les problèmes, et ont encore peur de la responsabilité dans la détermination des obligations financières pour les cas d’attribution de terres sans autorité appropriée.

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L'octroi de certificats de droits d'usage des terres doit être fondé sur le respect de toutes les conditions et responsabilités du Conseil populaire provincial. Ce dernier continuera d'exhorter le Département de l'Agriculture et de l'Environnement à s'employer à lever les obstacles et les difficultés.

Camarade Nguyen Nam Dinh - Membre du Comité permanent du Parti provincial, vice-président permanent du Conseil populaire provincial

Outre les difficultés susmentionnées, la mise en œuvre de la loi foncière de 2024 continue de poser de nouveaux problèmes. En ce qui concerne les cas d'attribution de terres provenant d'une source non autorisée, avant le 1er juillet 2004, la loi foncière de 2013 et les documents d'orientation de la province n'exigeaient pas l'octroi d'un certificat pour une nouvelle maison si des documents d'attribution de terres échappaient à l'autorité compétente ou étaient issus d'une inspection. En revanche, la loi foncière de 2024 stipule que si le terrain est actuellement dépourvu de maison, il ne peut bénéficier d'un certificat de droits d'utilisation des terres.

Concernant la levée des difficultés et obstacles à l'octroi des certificats de droits d'usage des terres, soulevés par les électeurs du district de Thanh Chuong lors de la réunion de contact avec les électeurs fin mai 2025, le camarade Nguyen Nam Dinh, membre du Comité permanent du Parti provincial et vice-président permanent du Conseil populaire provincial, a clairement indiqué que cette levée des difficultés et des obstacles devait être prise en compte dans le cadre de la garantie des conditions. Lorsque ces conditions sont remplies, le gouvernement local doit suivre de près les organismes compétents pour accélérer la résolution. Le Conseil populaire provincial sera chargé de discuter avec le Département de l'Agriculture et de l'Environnement afin de veiller à la levée des difficultés et des obstacles à résoudre, garantissant ainsi les droits légitimes de la population.