Résoudre résolument le retard accumulé dans la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres à Nghệ An

Résolution des problèmes liés à la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres pour 17 181 cas

Le retard accumulé dans la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres dans la commune de Nghi Hung (district de Nghi Loc) est devenu le sujet le plus brûlant des élections de juin 2022. Des dizaines de terrains ont été attribués par les autorités locales, mais pendant des décennies, aucun titre de propriété légal n'a été accordé, bafouant ainsi les droits des habitants. M. Nguyen Dinh Hoang, secrétaire du Parti et président du Conseil populaire de la commune de Nghi Hung, a également déclaré : « L'attribution de terres en dehors des limites de compétence est une faute du gouvernement, et non du peuple ; par conséquent, nous demandons aux autorités compétentes de résoudre ce problème et de garantir les droits des habitants. »

Pour remédier à cette situation, le Comité populaire du district de Nghi Loc a suivi scrupuleusement le plan n° 815 du Comité populaire provincial afin d'examiner et de classer les problèmes. Sur un total de 36 cas recensés dans la commune de Nghi Hung, de nombreux problèmes sont apparus en raison de l'absence de documents attestant de l'attribution des terrains par le gouvernement, ou du chevauchement des parcelles entre les habitations et les voies de circulation. Parallèlement, le district a mis en place une équipe d'inspection interdisciplinaire chargée de vérifier la légalité des attributions foncières et de réévaluer l'occupation actuelle des sols afin de les classer et d'appliquer correctement les dispositions réglementaires.

Mme Truong Thi Thanh Huyen, responsable du Département de l'agriculture et de l'environnement du district de Nghi Loc, a déclaré : « En théorie, le plan cadastral est établi selon des mesures précises, et le certificat est délivré en conséquence. Cependant, dans les faits, lors de l'attribution des terrains par le gouvernement, certains ménages ont fait don de parcelles pour la construction de routes, d'autres ont procédé à des échanges fonciers, et d'autres encore ont attribué des terrains chevauchants sur lesquels des travaux annexes ont été réalisés. Afin de remédier à ces situations, le Département des ressources naturelles et de l'environnement (désormais Département de l'agriculture et de l'environnement) a publié la circulaire officielle n° 4988, datée du 19 août 2022, relative au traitement des cas de chevauchement. Cette circulaire constitue la solution pour le district, qui guide et enjoint la commune à ajuster le plan cadastral en fonction de l'occupation actuelle des sols dans les cas de dons de terrains pour la construction de routes et à mettre en œuvre les procédures d'échange foncier. Parallèlement, le district s'engage à démanteler les constructions empiétant sur les terrains existants et à fournir les documents nécessaires aux personnes concernées. »

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Lors du processus d'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres en attente, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement (aujourd'hui ministère de l'Agriculture et de l'Environnement) accompagne et « se tient à leurs côtés » pour gérer les difficultés et les problèmes, créant ainsi une « solution » pour la localité.

Mme Truong Thi Thanh Huyen - Chef du département de l'agriculture et de l'environnement du district de Nghi Loc.

En conséquence, 36 dossiers de la commune de Nghi Hung ont abouti à la délivrance de certificats de droit d'utilisation des terres en 2024. M. Hoang Van Nam, l'un des bénéficiaires, a déclaré : « Je suis très heureux car, après 25 ans d'attente, ma famille a enfin obtenu un certificat de droit d'utilisation des terres. Je remercie le gouvernement d'avoir été à l'écoute et d'avoir résolu rapidement les problèmes, contribuant ainsi à protéger les droits légitimes de la population. »

Non seulement dans la commune de Nghi Hung, mais aussi dans le district de Nghi Loc, la mise en œuvre du Plan 815 a permis de délivrer des certificats de droits fonciers à 1 115 personnes sur 2 446. Ces efforts permettent non seulement de résorber le retard foncier, mais aussi de protéger les droits légitimes de la population, de renforcer la confiance dans le gouvernement et de soutenir la réforme administrative.

Conformément au Plan 815 du Comité populaire provincial, le Comité populaire du district de Thanh Chuong l'a concrétisé en Plan n° 10 et a mis en place un comité de pilotage au niveau du district. Ce comité attribue les responsabilités à chaque individu, organisme professionnel et infrastructure du district en matière de délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres. Chaque trimestre, le district organise une réunion avec le secteur des ressources naturelles et de l'environnement afin de lever les difficultés et les obstacles à la délivrance de ces certificats. Des groupes de travail sont également mis en place pour accompagner les collectivités locales dans la diffusion d'informations, la mobilisation des citoyens, l'explication des démarches et la constitution des dossiers nécessaires à l'obtention des certificats de droit d'utilisation des terres.

À ce jour, le district de Thanh Chuong a délivré des certificats de droit d'utilisation des sols à 366 dossiers sur 1 315 examinés. Plus précisément, le district de Thanh Chuong a fermement sollicité l'avis et les instructions du Département des ressources naturelles et de l'environnement (avant la fusion) afin de lever les obstacles à la délivrance de ces certificats pour 24 des 73 dossiers concernant des terres attribuées par la société Phot Phat 32, dans la commune de Thanh My. La province poursuit actuellement l'examen de 12 dossiers éligibles à la délivrance de ces certificats.

L'octroi de titres fonciers et de droits de propriété immobilière aux ménages et aux particuliers est une question que les électeurs ont soulevée et proposée lors de nombreuses réunions publiques avec leurs représentants élus. En réponse à cette problématique, et soucieux de représenter la volonté, les aspirations et les compétences du peuple, le Comité permanent du Conseil populaire provincial de Nghệ An a organisé, en octobre 2021, une session d'information et publié un avis relatant les conclusions de cette session sur l'octroi de titres fonciers, de droits de propriété immobilière et d'autres biens immobiliers liés à la terre dans la province. En conséquence, le Comité populaire provincial a publié le Plan n° 815, daté du 30 décembre 2021, visant à résorber le retard accumulé dans l'octroi de ces titres fonciers, droits de propriété immobilière et autres biens immobiliers liés à la terre aux ménages et aux particuliers.

Concernant les responsabilités du Département de l'Agriculture et de l'Environnement, le camarade Hoang Quoc Viet, membre du Comité provincial du Parti et directeur du Département, a souligné : « Il s'agit d'une mission essentielle et permanente du secteur, dont la devise est : le Département accompagne le niveau du district, qui à son tour accompagne le niveau de la commune ; “à chaque problème sa solution”. Outre la promotion d'une attitude positive et proactive des collectivités locales en matière de signalement des problèmes et difficultés, afin que le secteur puisse rapidement les orienter et les conseiller par écrit, ou recommander au Comité populaire provincial de les traiter (pour les sujets dépassant sa compétence, veuillez consulter le Ministère), le Département a également mis en place des groupes de travail chargés d'enquêter directement auprès des collectivités locales confrontées à d'importants retards et problèmes, et de collaborer avec elles pour les résoudre. Le secteur promeut également la réforme administrative, renforce le contrôle de la fonction publique et sanctionne avec la plus grande fermeté les cadres, fonctionnaires et employés du système du Bureau d'enregistrement foncier qui enfreignent la déontologie de la fonction publique et causent des troubles à la population dans l'exercice de leurs fonctions. »

Les résultats obtenus au cours des dernières années témoignent des efforts déployés par l'ensemble du système politique, de la province jusqu'aux collectivités locales, pour l'octroi des titres fonciers. En effet, la difficulté d'octroyer ces titres réside dans l'important arriéré de dossiers hérité d'une période antérieure de gestion foncière laxiste, dépourvue de fondements juridiques, contrairement à la réglementation actuelle qui impose des dispositions strictes. Par ailleurs, de nombreux problèmes, non couverts par la loi, surgissent dans la pratique. Litiges, chevauchements, voire refus de certaines personnes de remplir les conditions requises pour l'obtention des titres fonciers, constituent autant de freins à l'octroi de ces titres.

Continuez à éliminer les obstacles

Malgré les efforts déployés, le nombre de certificats de droits d'utilisation des terres accordés n'a atteint qu'un peu plus de 45 %, soit 17 181/38 044 cas éligibles ; le nombre restant de cas qui n'ont pas été accordés est de 20 863/38 044 cas éligibles, représentant près de 55 %.

En étudiant la réalité dans de nombreuses localités, nous avons constaté qu'il existe de nombreuses raisons objectives liées à la détermination de la mise en œuvre des obligations financières des personnes au moment de l'attribution de terres pour une attribution de terres au-delà de l'autorité.

Dans certains cas, les autorités locales ont fixé le montant des redevances d'utilisation des sols, mais les habitants refusent ou n'ont pas les moyens de les payer au budget de l'État ; dans d'autres cas, il n'y a pas lieu de faire valoir ses droits, ou les personnes concernées sont absentes de la localité, et ne font donc aucune déclaration, aucun enregistrement ni aucune démarche administrative pour obtenir un certificat de droit d'utilisation des sols ; des problèmes de partage des biens et de succession se posent également…

Causes subjectives : certaines localités ne sont pas réellement déterminées et résolues à résoudre les problèmes, et craignent encore d’assumer leurs responsabilités en matière de détermination des obligations financières pour les cas d’attribution de terres sans autorisation appropriée.

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L’octroi des certificats de droit d’utilisation des terres doit se fonder sur le respect de toutes les conditions et responsabilités du Conseil populaire provincial. Ce dernier continuera d’exhorter le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement à lever les obstacles et les difficultés.

Camarade Nguyen Nam Dinh - Membre du Comité permanent du Parti provincial, vice-président permanent du Conseil populaire provincial

Outre les difficultés susmentionnées, la mise en œuvre de la Loi foncière de 2024 continue de poser de nouveaux problèmes. Concernant les cas d'attribution de terrains provenant d'une source non autorisée, avant le 1er juillet 2004, la Loi foncière de 2013 et les documents d'orientation provinciaux n'exigeaient pas la construction d'une nouvelle maison pour l'obtention d'un certificat, même en présence de documents attestant d'une attribution de terrain excédant l'autorité compétente ou faisant suite à une conclusion d'inspection. Or, la Loi foncière de 2024 stipule que si le terrain ne comporte actuellement aucune construction, il n'est pas admissible à l'obtention d'un certificat de droits d'utilisation du sol.

Concernant la levée des difficultés et des obstacles à la délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres, soulevés par les électeurs du district de Thanh Chuong lors de la réunion publique de fin mai 2025, le camarade Nguyen Nam Dinh, membre du Comité permanent du Parti provincial et vice-président permanent du Conseil populaire provincial, a clairement indiqué que cette question devait être examinée en fonction des conditions requises. Lorsque ces conditions seront réunies, les autorités locales devront collaborer étroitement avec les organismes compétents afin d'accélérer la résolution du problème. Le Conseil populaire provincial sera chargé de se concerter avec le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement pour lever ces difficultés et garantir ainsi les droits légitimes de la population.