Trouver des solutions pour motiver les travailleurs non professionnels

Il faut des mécanismes et des politiques suffisamment robustes.

Lors de la réunion et du dialogue entre le Comité permanent du Comité provincial du Parti et les responsables des Comités du Parti et des autorités communales, l'un des problèmes liés au travail du personnel qui a été mentionné était le manque de mécanismes et de politiques suffisamment efficaces pour attirer et motiver les travailleurs non professionnels aux niveaux communal et hameau.

Le camarade Le Anh Nga, secrétaire du Comité du Parti de la commune de Dien Lam (district de Dien Chau), a soulevé le problème suivant : par le passé, la rationalisation des effectifs et la poursuite actuelle de la fusion des unités administratives au niveau communal ont engendré et engendreront toujours un surplus de cadres et de fonctionnaires à temps plein. De ce fait, les travailleurs à temps partiel au niveau communal et villageois éprouvent des difficultés à accéder à des postes de cadres ou de fonctionnaires à temps plein.

En revanche, le régime et les politiques relatifs aux travailleurs non qualifiés demeurent insuffisants et ne permettent pas de garantir un niveau de vie minimum. Cette situation engendre des problèmes psychologiques et idéologiques, et contribue à la baisse de motivation de ces travailleurs au niveau communal, d'îlot et de hameau.

Évoquant également le faible niveau des politiques mises en place, les possibilités d'évolution vers un poste de cadre ou de fonctionnaire à temps plein sont quasi nulles. Tran Thi Nga, secrétaire du comité du Parti de la commune de Dong Hop (district de Quy Hop), a constaté que dans le district, de nombreux travailleurs à temps partiel au niveau communal ont quitté leur emploi pour aller travailler à l'étranger ou trouver un autre travail.

Parallèlement au « rétrécissement » du régime, des politiques et des perspectives de développement et de croissance pour les travailleurs non qualifiés, il en résulte une situation, reflétée par de nombreux établissements, où il est à la fois peu attrayant et difficile de retenir des personnes compétentes, responsables et enthousiastes.

La situation des militants non professionnels « qui veulent partir lorsqu'ils sont à l'intérieur, mais qui ne veulent pas entrer lorsqu'ils sont à l'extérieur » est courante dans de nombreuses localités de la province, affectant non seulement la qualité des activités professionnelles et la mise en œuvre des tâches politiques dans chaque localité, mais aussi la planification, la formation et le perfectionnement de la prochaine génération de cadres au niveau local.

Comme l'a exprimé le camarade Nguyen Manh Hung, secrétaire du comité du Parti du quartier de Hoa Hieu (ville de Thai Hoa) : la psychologie et l'idéologie des fonctionnaires aspirent à la stabilité ; ils ne souhaitent pas s'efforcer de devenir des cadres à temps plein sous forte pression ; c'est pourquoi le recrutement des cadres à temps plein s'est longtemps appuyé principalement sur les équipes de travailleurs à temps partiel au niveau des communes, des cantons et des hameaux.

Cependant, en raison des bas salaires et du manque de perspectives d'évolution vers un poste à temps plein, le nombre de jeunes qualifiés et compétents participant à des activités à temps partiel dans les communes défavorisées, notamment dans les hameaux et les cantons, est très faible ; il s'agit principalement de cadres âgés ou retraités. Cela représente un véritable casse-tête pour les acteurs de terrain en matière de planification, de formation, d'accompagnement et de constitution d'une équipe de cadres à temps plein.

D'après l'expérience du terrain, le camarade Nguyen Viet Hung, membre du Comité provincial du Parti et directeur du Département des affaires intérieures, a déclaré que ces problèmes nécessitent une attention particulière. Le Comité populaire provincial a chargé le Département des affaires intérieures d'étudier, d'évaluer et de formuler des recommandations concernant l'élaboration de politiques et de mécanismes pour les cadres, y compris les agents non qualifiés, aux niveaux communal, cantonal, hameau et village, en veillant au respect des réglementations centrales et des réalités locales, et notamment en créant des opportunités pour les personnes qualifiées, compétentes et motivées de contribuer à l'appareil d'État.

Actuellement, sur instruction du Comité populaire provincial, le ministère de l'Intérieur élabore et recueille les observations relatives au projet de résolution concernant les titres et les indemnités des travailleurs non professionnels aux niveaux communal, hameau, canton et village, ainsi que de ceux participant directement aux activités dans les hameaux, cantons et villages ; le niveau des dépenses de fonctionnement des organisations sociopolitiques communales et des groupes de mobilisation de masse dans les hameaux, cantons et villages de la province, conformément au décret n° 33 du gouvernement.

Camarade Nguyen Viet Hung - Directeur du Département des Affaires intérieures

Éliminer les obstacles

Conformément à la résolution n° 23 du 9 décembre 2021 du Conseil populaire provincial, onze postes sont ouverts aux agents non qualifiés au niveau communal, notamment : commandant adjoint du commandement militaire ; chef adjoint du comité d’inspection du Parti ; vice-président du comité du Front de la patrie du Vietnam ; vice-président de l’association des anciens combattants ; vice-présidente de l’Union des femmes ; vice-président de l’association des agriculteurs ; secrétaire adjoint de l’Union de la jeunesse communiste Hô Chi Minh ; président de l’association des personnes âgées ; président de la Croix-Rouge ; vétérinaire ; agent de protection des végétaux, de vulgarisation agricole, de vulgarisation forestière et de vulgarisation de la pêche (deux postes supplémentaires sont prévus pour les quartiers : chef et chef adjoint du comité de protection du peuple). Au niveau du hameau, trois postes sont ouverts : secrétaire de cellule du Parti ; chef de hameau, de canton ou de village ; chef du comité de travail du Front.

Selon l'évaluation de la base, cette équipe joue un rôle extrêmement important ; ce sont elle qui diffuse, guide et organise directement les politiques et les directives du Parti et de l'État, contribuant ainsi de manière significative à la bonne mise en œuvre des tâches politiques au niveau local.

Par conséquent, bien qu'il subsiste des difficultés et des lacunes dans les mécanismes politiques et que les opportunités de développement ne soient ni certaines ni claires, de nombreuses localités, dans la limite de leurs capacités et de leurs efforts, ont mis en place des mécanismes et des méthodes pour attirer des personnes compétentes et qualifiées, tout en créant un vivier de successeurs pour l'équipe spécialisée et les fonctionnaires.

Comme dans le district de Tuong Duong, selon le camarade Mac Van Nguyen, membre du Comité permanent et chef du Comité d'organisation du Comité du Parti du district, ce dernier s'attache depuis de nombreuses années à encourager les diplômés universitaires et collégiaux à retourner dans leurs localités pour occuper des postes non qualifiés. Le taux de diplômés universitaires au niveau communal atteint ainsi 43,5 %. Parallèlement, il est nécessaire d'autoriser le cumul de fonctions, permettant à certaines personnes d'occuper deux ou trois postes afin d'augmenter leurs indemnités. Par exemple, certains occupant des postes non qualifiés au niveau communal sont simultanément secrétaires de cellule du Parti, chefs de canton, de hameau ou de village, ou encore membres permanents d'organisations de masse ; le vice-président de l'Association des agriculteurs est également agent phytosanitaire et vétérinaire, etc.

Le chef du Comité d'organisation du Comité du Parti du district de Tuong Duong a également déclaré : « Lorsque certains postes à temps plein seront vacants au sein de la commune, des travailleurs à temps partiel compétents seront désignés pour les remplacer, y compris les postes de présidents des organisations suivantes : Femmes, Agriculteurs, Anciens Combattants, Union de la jeunesse… »

De même, dans le district de Do Luong, outre la mise en place de conditions permettant aux militants non professionnels d'occuper plusieurs postes au niveau communal et villageois (environ 90 % d'entre eux cumulant 2 à 3 fonctions) afin d'augmenter leurs indemnités, le camarade Vo Thanh Luc, vice-président du Comité d'organisation du Comité du Parti du district de Do Luong, a indiqué : « Dans certains établissements, un fonds d'activités associatives a été créé de manière innovante afin de financer les activités de l'association et d'apporter un soutien supplémentaire aux équipes non professionnelles au niveau communal. » Par ailleurs, ces établissements ont aménagé des horaires de travail raisonnables pour ces équipes, exigeant seulement six séances de travail par semaine au siège.

Le rôle et la contribution des militants à temps partiel aux niveaux communal, de canton et de hameau sont indéniables ; cette force représente une ressource humaine importante au niveau local, car elle constitue la relève des cadres et fonctionnaires à temps plein au niveau communal et même au-delà, étant donné que de nombreux dirigeants clés sont issus des rangs des militants à temps partiel au niveau communal.

Afin de créer un environnement et des conditions favorables au développement des compétences, à la contribution et à l'épanouissement du personnel non qualifié au niveau communal, de nombreuses voix se sont élevées pour suggérer que la province étudie et organise la situation de ce personnel de manière rationalisée, augmente le nombre de postes cumulatifs et veille à ce que chaque poste soit supervisé par un responsable. Ceci permettrait d'accroître les revenus, d'améliorer la responsabilisation et l'efficacité du travail accompli, et s'accompagnerait de la mise en place et de l'ajustement des indemnités pour garantir l'équité et la pertinence. Par ailleurs, la province doit élaborer un plan de formation et de développement des compétences professionnelles, assorti d'une réglementation relative au recrutement des fonctionnaires et à l'organisation du personnel permanent au niveau communal.

Outre les problèmes susmentionnés, certaines localités proposent actuellement que la province supprime les postes vacants dans les établissements qui manquent actuellement de plusieurs fonctions, telles que le président du Comité du Front de la Patrie du Vietnam et les présidents des organisations : Femmes, Paysans, Union de la jeunesse..., mais qui ne peuvent être pourvus en raison de la politique d'arrêt temporaire du recrutement, de l'accueil des fonctionnaires, des employés du secteur public, du renforcement des comités du Parti, de la nomination des dirigeants et des gestionnaires aux niveaux du district et de la commune, conformément à la dépêche officielle n° 1757 du 7 mars 2023 du Comité permanent provincial du Parti sur la mise en œuvre de la conclusion n° 48 du Politburo.