Rationaliser l'appareil - peu importe la difficulté, nous sommes déterminés à le faire

RÉDUIRE LES PROSPECTS

En tant que département multisectoriel et multidisciplinaire doté d'une structure organisationnelle multi-unités (le département et 35 unités affiliées), le Département de l'Agriculture et du Développement rural, appliquant une politique de rationalisation de la masse salariale, procédera à une réorganisation, réduira considérablement le nombre d'unités et améliorera l'efficacité opérationnelle des services publics. Ainsi, le département fusionnera deux sous-départements de la Culture et de la Protection des végétaux avec le sous-département de l'Élevage et de la Médecine vétérinaire au sein du sous-département de l'Agriculture ; fusionnera 21 stations de culture et de protection des végétaux, 21 stations d'élevage et de médecine vétérinaire, et 6 conseils de développement rural et montagneux au niveau du district au sein du Centre de services techniques agricoles du district ; et fusionnera 8 postes de gardes forestiers en 4 postes de gardes forestiers.

Des fonctionnaires du Département de l'Agriculture et du Développement rural du district de Nghi Loc inspectent le modèle de melon dans une serre de la commune de Nghi Long. Photo : Thanh Le

M. Nguyen Quy Linh, directeur du Centre provincial de vulgarisation agricole, a déclaré : « En réalité, au niveau du district, il existe au moins trois stations agricoles, certaines localités disposant même de conseils de développement rural montagneux supplémentaires. Chaque unité remplit une fonction et une tâche spécifiques, mais des chevauchements persistent au niveau local. La fusion éliminera donc ce facteur et réduira simultanément les coûts du siège et les frais généraux. Le département fusionnera les quatre conseils de gestion de projet indépendants en 2020. »

Français Pour le secteur de la santé de Nghe An, au cours des deux dernières années, 11 unités relevant du département ont été réduites sur la base de la fusion de 10 centres de santé de district avec 10 hôpitaux généraux de niveau de district; la fusion du Centre d'évaluation psychiatrique médico-légale avec l'hôpital psychiatrique de Nghe An; en outre, 14 cliniques générales régionales ont été dissoutes en raison de leur fonctionnement inefficace. La seule fusion de 10 centres de santé avec des hôpitaux a non seulement réduit 10 points focaux, mais également 332 employés et, surtout, concentré les ressources pour bien accomplir le travail de prise en charge de la santé de la population. Selon la feuille de route, en deux ans (2019-2020), le secteur de la santé de Nghe An mettra en œuvre quatre projets, dont deux projets majeurs fusionnent les centres de planification familiale de la population des districts, des villes et des villes dans les centres de santé de district et créent un centre provincial de contrôle des maladies (sur la base de la fusion de six unités du système de prévention). Après la réorganisation, la structure organisationnelle sera réduite de 37 unités.

Le secteur de la santé est l'un des principaux acteurs de la mise en œuvre du mécanisme autonome. Photo : Thanh Le

Dans le cadre de la mise en œuvre du Projet 09, la province s'est attachée à réviser, organiser, consolider et réduire le nombre de points focaux au sein des départements, branches, secteurs, du Front de la Patrie, des organisations sociopolitiques, agences et unités, de la province à la base, ainsi que la structure interne de chaque organisation affiliée. Les départements, branches, secteurs et organismes équivalents ont revu et réorganisé leur organisation interne afin de rationaliser les points focaux ; de réduire résolument le nombre d'organisations aux fonctions et tâches redondantes ; de réorganiser les départements, branches, centres, conseils de gestion de projet et unités de service public affiliées ; de fusionner, organiser et réduire le nombre de comités de pilotage provinciaux. Un modèle de bureaux partagés au niveau des communes a été mis en œuvre. Parallèlement, la province a demandé aux comités du Parti et aux autorités à tous les échelons de mettre en œuvre l'organisation des unités administratives aux niveaux des communes et des hameaux, conformément à la feuille de route établie.

« Cette fusion réduit une étape intermédiaire, les politiques et les résolutions du Comité du Parti vers le centre sont plus réalistes et suivent de plus près les tâches politiques. »

Chef du département de la propagande du comité provincial du Parti, Nguyen Thi Thu Huong

En particulier, le modèle consistant à cumuler plusieurs postes de direction et de gestion, selon les directives du gouvernement central et en fonction des caractéristiques et de la situation de la localité, de l'agence et de l'unité, a été mis à l'essai. Jusqu'à présent, toute la province a mis en œuvre la politique selon laquelle le chef du département de la propagande est également directeur du centre de formation politique de district. 8 districts, villes et bourgs sur 21 ont mis en œuvre le modèle selon lequel le chef du département de la mobilisation de masse est également président du Comité du Front de la patrie du Vietnam. « Cette fusion réduit l'étape intermédiaire, les politiques et résolutions du Comité central du Parti sont plus concrètes et plus proches des missions politiques. Parallèlement, les effectifs sont réduits et les responsabilités du membre du Comité permanent chargé du travail idéologique lié à l'enseignement de la théorie politique dans la région sont renforcées », a déclaré Nguyen Thi Thu Huong, chef du département de la propagande du Comité provincial du Parti.

Gestion des démarches administratives pour les investisseurs au guichet unique du Centre provincial de promotion et de soutien aux investissements. Photo : Thanh Le

En conséquence, la province a jusqu'à présent réduit 3 branches et 25 unités de service public ; 23 unités sont passées au mécanisme d'auto-assurance des dépenses régulières selon la décision du Comité populaire provincial (à l'exclusion des conseils de gestion de projet), dont le secteur de la santé compte 17 unités (économisant au budget de l'État en 2018 près de 275 milliards de VND).

PROBLÈME POSÉ

Outre ses aspects positifs, la fusion suscite également de nombreuses inquiétudes. La restructuration de l'appareil aura inévitablement des répercussions sur les mentalités des cadres, notamment dans les agences concernées. La rationalisation de l'appareil et du personnel affecte directement les droits, les intérêts, les mentalités et les sentiments des cadres et des membres du parti, notamment ceux des cadres licenciés, des membres du parti, des fonctionnaires et des agents publics concernés par la restructuration.

D'autre part, certains secteurs « spéciaux » ont rencontré de nombreuses difficultés et lacunes. Par exemple, dans le district de Do Luong, dans le cadre de la rationalisation du personnel local, le secteur de l'éducation et de la formation du district doit réduire ses effectifs de 10 % d'ici 2021, alors que le nombre d'élèves et de classes augmente chaque année. Par exemple, en 2019-2020, le district de Do Luong a ajouté 43 groupes de classes par rapport à l'année scolaire 2014-2015, mais les effectifs ont été réduits de 94 personnes ; dans le même temps, le district n'a pas été autorisé à utiliser tout le personnel affecté en 2019, de sorte que les écoles maternelles et primaires ont connu une grave pénurie d'enseignants.

Concernant le secteur de la santé, la fusion du Centre de médecine préventive et de l'Hôpital général de district a révélé des lacunes : une agence avec deux régimes de personnel dédié aux examens et aux traitements médicaux et un service de prévention. Après la modernisation des hôpitaux et l'augmentation du nombre de lits, les effectifs n'ont pas été augmentés, alors que la demande de soins de santé augmente. « Prochainement, le secteur de la santé fusionnera six unités du système provincial de prévention au sein du Centre de contrôle des maladies, qui disposera d'un excédent de personnel au niveau des adjoints et des personnes chargées des tâches administratives et de service… Lors de la fusion, la mise en œuvre de chaque tâche et de chaque service a rencontré des difficultés initiales de direction et d'organisation. Notamment, lors de la fusion, le niveau provincial ne disposait que d'un seul point focal, tandis que le niveau central en comptait de nombreux, ce qui a compliqué son fonctionnement efficace », s'est inquiété Duong Dinh Chinh, directeur du département de la Santé.

Ainsi, la mise en œuvre d'une réduction uniforme des effectifs dans des secteurs spécifiques tels que la santé et l'éducation n'est pas vraiment adaptée. Cette situation nécessite la mise en œuvre d'une réduction des effectifs au niveau des agences et des unités, ainsi que l'élaboration d'un projet méthodique et spécifique, assorti d'une feuille de route adaptée.

La rationalisation du secteur éducatif soulève de nombreux problèmes. Sur la photo : Cours à l'école maternelle Cao Son (Anh Son). Photo : Thanh Le