На примере более 62 работников, больных пневмокониозом: пробелы в надзоре за охраной труда

Многие нарушения сохраняются

Рабочая группа Всеобщей конфедерации труда Вьетнама только что опубликовала результаты проверки, проведённой после непосредственного взаимодействия с компанией Chau Tien Limited и соответствующими органами в отношении 62 работников, заболевших пневмокониозом. В отчёте выявлены недостатки и пробелы в государственном управлении обеспечением безопасности труда на предприятиях.
Компания с ограниченной ответственностью Chau Tien расположена в промышленном парке Нам Кам коммуны Нги Лонг (Нги Лок). В 2017 году компания официально запустила в эксплуатацию технологическую линию по производству каменного порошка и изделий из кварцевого камня. Технологический процесс обработки камня включает в себя: грубое шлифование, шлифование камня, замачивание, промывку, сушку, разделение частиц и тонкое шлифование, а также упаковку. В частности, на этапе грубого шлифования образуется и рассеивается каменная пыль с высоким содержанием кремнезема. В частности, на участке тонкого шлифования невооруженным глазом регистрируется очень высокая концентрация каменной пыли; на участках замачивания, промывки и сушки для очистки и полировки сырья используются растворители с отбеливающими химикатами. В среднем на предприятии ежедневно работают 20-25 человек.

Текущее состояние фабрики показывает, что вспомогательное оборудование и системы пылеудаления устарели, вышли из строя, в основном кустарного и некачественного изготовления; рабочая сила сосредоточена на большой заводской территории, но при этом находится в непосредственном контакте с пылью; средства индивидуальной защиты недостаточны и некачественные, поэтому не обеспечивают основные условия и принципы предупреждения и борьбы с пылью на производстве, начиная от технологической системы и заканчивая организацией труда (невыделение рабочих, которым не требуется непосредственный контакт с пылью, отсутствие перегородок между рабочей зоной подготовительных и вспомогательных операций и зоной непосредственного контакта с пылью); средства индивидуальной защиты не соответствуют стандартам, нормам и качеству (противопылевые маски, полумаски и т.п.).

Г-н Нгуен Ань Тхо, директор Института науки и охраны труда, заключил

С 2017 года по настоящее время компания приняла на работу 137 человек. После того, как несколько работников, работавших в компании Chau Tien Limited Liability Company, умерли и были диагностированы в Центральной пульмонологической больнице силикозом, Департамент здравоохранения Нгеана организовал обследования и выявил профессиональные заболевания у 101 работника, работавших в компании Chau Tien Limited Liability Company.

По результатам обследования на профзаболеваемость установлено, что 62 работника, работавших здесь, больны профессиональным силикозом, в том числе: 5 человек умерли от силикоза, 1 случай смерти по неизвестной причине, 19 работников с тяжелым силикозом, 25 человек со средней степенью заболевания, 13 человек с поражением легких, требующим наблюдения, и 20 случаев третьего обследования пока не дали результатов.

Среди работников компании, прошедших обследование, но не имевших профессиональных заболеваний, преобладали руководители и подсобные рабочие. Остальные работники продолжают проходить скрининг и обследование на профессиональные заболевания, и число заболевших, вероятно, увеличится. Тяжёлые случаи пневмокониоза сопряжены с риском быстрого ухудшения здоровья и высокой смертности. В случаях средней степени тяжести также существует риск ухудшения состояния при отсутствии адекватной медицинской помощи и реабилитации.

Отсутствие пристального надзора

Согласно отчёту рабочей группы, до 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Чау Тянь» не проводило мониторинг условий труда. После выявления многочисленных случаев смерти работников от пневмокониоза в марте 2023 года общество заключило договор на проведение мониторинга условий труда. Результат: 43 пробы не соответствовали нормативам.

Что касается управления здоровьем сотрудников, то записи о состоянии здоровья и заболеваемости сотрудников были созданы в 2023 году (дата и месяц создания не указаны), а информация о состоянии здоровья актуализировалась с февраля 2023 года. Компания не организует медицинские осмотры перед назначением сотрудников на работу; в компании отсутствуют записи о ведении профессиональных заболеваний. До 2023 года компания не организовывала периодические медицинские осмотры и обследования для выявления профессиональных заболеваний.

В феврале 2023 года компания заключила договор на проведение периодических медицинских осмотров в частной клинике в районе Намдан. Договор включал в себя осмотры на профзаболевания. Однако результаты осмотров не были включены в договор. Данная клиника не имеет права проводить осмотры на профзаболевания.

Что касается урегулирования режимов и политики в отношении работников, у которых выявлены профессиональные заболевания, то все случаи профессиональных заболеваний до сих пор не урегулированы, включая компенсационные выплаты (со стороны работодателя) и субсидии (из средств социального страхования) лицам с профессиональными заболеваниями, снижающими трудоспособность, в соответствии с положениями Закона о безопасности и гигиене труда. Ряд сотрудников, ранее работавших в компании с ограниченной ответственностью «Чау Тянь», не участвовали в социальном страховании в соответствии с установленными правилами.

В части трудового законодательства компания не выполнила требование о предоставлении полного информирования об условиях труда, правах работников в трудовых договорах и порядке использования рабочей силы.

Что касается социального страхования, многие принятые на работу работники не охвачены социальным страхованием, включая страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В части охраны труда и промышленной безопасности предприятие не в полном объеме выполняло свои обязанности по обеспечению безопасных условий труда и промышленной гигиены; не проводило обучение по охране труда и промышленной безопасности, оценку профессиональных рисков, классификацию работников по условиям труда; не в полном объеме оснащало работники средствами охраны труда и промышленной гигиены; не в полном объеме осуществляло мероприятия по предупреждению и борьбе с профессиональными заболеваниями; не в полном объеме оснащало работники необходимыми видами средств индивидуальной защиты; не в полном объеме организовывало контроль за состоянием производственной среды, не организовывало осмотры по выявлению профессиональных заболеваний и многие другие нормативные акты.

Также по словам руководителя рабочей группы Нгуен Ань Тхо, инцидент на предприятии ООО «Чау Тиен» свидетельствует о том, что надзор, проверки и проверки со стороны государственных органов управления всех уровней не проводились своевременно и в полном объеме на производственном предприятии в сфере с высоким риском профессиональных несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а именно в сфере производства и переработки строительных материалов (обработка камней с высоким содержанием кремнезема).

Руководство и реализация правовых норм по охране труда и гигиене неэффективны, особенно те, которые касаются гигиены труда, профилактики и контроля профессиональных заболеваний, обследования и выявления профессиональных заболеваний, социального страхования, страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

«В настоящее время большинство организаций, предоставляющих услуги по мониторингу условий труда, медицинскому освидетельствованию и выявлению профессиональных заболеваний, имеют ограниченные возможности, не отвечающие требованиям полноценного мониторинга показателей условий труда, а также не имеют достаточного количества оборудования и специалистов для выявления многих профессиональных заболеваний. В то же время предприятия не в полной мере участвуют в обучающих курсах по безопасности и гигиене труда, управлению охраной труда и производственной среде, что приводит к неполному внедрению и несоблюдению законодательства», — отметил г-н Тхо.

На примере компании с ограниченной ответственностью «Чау Тиен» рабочая группа полагает, что инвестиции ресурсов предприятиями в охрану труда и гигиену, профилактику несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по-прежнему остаются скромными, особенно на малых и средних предприятиях.

Между тем, многие предприятия десятилетиями импортировали технологии и системы оборудования, в основном, ключевые производственные технологии и оборудование, что снижало безопасность и гигиену труда. Этот вопрос требует тщательного и научного анализа для разработки комплексных решений и мер, охватывающих политику, управление, организацию и реализацию, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

Информационно-пропагандистская работа по охране труда и гигиене труда затрагивает в основном крупные предприятия, производственно-хозяйственные структуры, сосредоточена в промышленных парках и экспортно-производственных зонах и не получила широкого распространения на средние, малые и микропредприятия, а также в традиционные ремесленные поселения.

Между тем, мониторинг условий труда по-прежнему носит формальный характер, не соответствует принципам измерения и контроля вредных производственных факторов, не имеет детально проработанных процедур и регламентов, что приводит к непоследовательности в осуществлении мониторинга условий труда, снижению достоверности результатов мониторинга условий труда; обследование, диагностика, оценка и лечение профессиональных заболеваний по-прежнему крайне ограничены, что ущемляет права работников, работающих во вредных, токсичных и опасных условиях.

«Проверки, проверки и надзор за охраной труда и гигиеной труда по-прежнему недостаточно глубоки, не позволяют оперативно выявлять нарушения и риски для безопасности, а в случае их обнаружения меры принимаются нестрого; не хватает решимости требовать от работников надлежащего и полного соблюдения правил, стандартов, процедур, положений и технических мер безопасности», — сказал д-р Нгуен Ань Тхо.