20年未解决的争端让人们愤怒

“生难，死更难”

2018年4月底，《义安报》收到琼琉县琼林乡第8村干部群众集体的一份请愿书。请愿书中指出，第8村有一块土地计划用作墓地，但该土地一直由第8村与阮文强先生名下的生产园区争夺。

土地存在争议。照片：芳涛

老兵邓玉恩（70岁）继续说道：“过去我们打仗的时候，不怕死，就是为了今天。现在和平年代，我们几十年来都在争抢墓地，死了都没地方埋，活着难受，死了更难受。”8村几十户村民顿时一片哗然，愤慨不已，他们一口咬定，强先生一伙霸占的是墓地，用来造林。

实地考察显示，争议土地属于琼林乡Tray林区，目前土地使用方式存在重叠（埋葬死者与植树造林）。此前，1993年，琼吕县人民委员会根据1993年12月4日第259号决定，将Tray林区的土地分配给了以阮文强先生为业主的团体，该团体获得了3公顷的林地。冲突起因于阮文强先生的林区植树造林，当有人去世时，8号村的村民也在这里安排了埋葬。

由此引出的两个问题是：为什么强先生的墓地和土地没有明确区分？墓地是在强先生的墓地被划拨之前还是之后建成的？从县到乡，这两个问题都得到了官方的解答。然而荒谬的是，尽管事件的起因已经明确，但解决问题的方案却僵持了20多年。

紧急争议解决

首先，关于墓地是在林地分配之前还是之后存在的，所有证人证言和现存文件均证实，墓地是在1993年（即林地分配给阮强先生的团队之前）之前形成的。在1999年8月23日由琼琉县森林保护局官员、琼林乡官员以及林地登记册所有者阮文强先生共同撰写的工作记录中，明确指出“事实上，埋葬发生在林地登记册分配之前”，然而阮强先生并不认同这一结论。

森林所有者与当地人在葬礼上发生冲突。照片：档案。

2014年3月17日，琼琉县人民议会成立调查组，负责解决第8村墓地土地纠纷问题，由县人民议会副主席黎氏清水女士担任组长。调查组得出结论：“第8村墓地土地以前就存在”。

2017年8月10日，琼林乡人民委员会继续召开乡土地咨询委员会会议，对第8村墓地的归属问题进行核实。核实结果如下：1993年之前，争议区域内已有墓葬，第8村墓地在国家划拨土地和山林到户之前就已存在。随后，该乡人民委员会于2017年9月27日向琼琉县人民委员会汇报了争议情况，并确认“第8村墓地属于第1号地块（林业图）第337号地块，面积为7249平方米，第8村墓地在1993年之前就已在此形成”。

然而，值得一提的是，在1993年签发的强先生森林登记册中，边界并未清晰标注，仅记录了总面积为3公顷。同时，2005年，根据第1号地块第337号地图，第8村的墓地规划面积为0.7429公顷，位于强先生森林地西北方向，但墓地的测量和规划面积与之前的位置并不相符（墓地区域原本位于Tray山脚下，但被错误地标注在了山顶上）。

因此，张强先生的林地与8村墓地之间的界限无法确定，引发了争议。8村村民认为墓地不在张强先生所在小组分配的林地范围之内，而张强先生仍然坚持认为，县人民委员会分配给该小组的土地包含目前的墓地。

2005年，根据实地测量，林业地图清楚地显示，Cuong先生的林地面积为4.32公顷，比1993年增加了1.32公顷，冲突变得更加紧张。

在与琼林乡人民委员会领导讨论此事时，该乡人民委员会副主席胡玉长承认，纠纷的起因是前政府在测量和划定土地面积时犯了错误。“这件事发生在20多年前，如果一开始就解决，就不会像现在这样复杂。乡级政府也多次组织调解，但都失败了，双方未能就重新划定边界达成一致。”胡玉长表示，并表示，乡人民委员会已要求双方维持现状，但森林所有者仍在种植树木，而第8村的居民仍有丧葬需求，导致冲突频发，影响了该地区的安全和秩序。

土地利用重叠、埋葬死者以及交错植树造林的现状。图片：Phuong Thao。

据悉，2017年12月14日，琼琉县人民委员会主席黄登莱召开会议，商讨解决纠纷的措施。会议结束时，县人民委员会主席要求自然资源与环境部指导琼林乡人民委员会对上述地块进行测量、标记和重新核实，明确重叠和非重叠区域的边界，规划墓地等，以此作为解决纠纷的基础。自县人民委员会主席指示以来，已过去4个多月，但问题仍未取得任何进展。

针对此事，琼吕县自然资源与环境部部长陶春山先生解释道：“到目前为止，一切都无法进行，因为当我们去田间工作时，强先生的林业队成员对我们进行骚扰，不予配合。今后，我们将就此案的处理进程征求自然资源与环境部的意见。”

近期，公社被要求在争议解决前，重新规划墓地，保障民众的安葬需求。就这样，二十多年过去了，一拖再拖，当地政府迟迟未拿出解决方案，导致琼林公社8组数百户居民长年生活在“死无葬身之地”的焦虑之中。冲突频发，这显然是政府未能及时纠正错误的后果。

现在是时候采取坚决行动立即结束争端，以避免不必要的后果。