关于规范矿产开采收入用于矿区社会保障的提案

6月20日，第十​​五届国会第七次会议分组讨论了地质矿产法草案、城乡规划法草案。

乂安省国会代表团与北干省、广义省国会代表团在第三组进行讨论。越共中央委员、省委书记、省人民议会主席、省国会代表团团长泰成贵同志主持并指导了讨论。

消除实践中的问题

泰氏安忠代表在讨论中发言时表示同意，此次矿产法修正案增加了地质法规相关内容，因为这两个领域相互密切相关。

关于矿产勘探和开采的认定权限，代表们表示，该法律草案已将矿产勘探和开采成果认定权限统一划归自然资源与环境部，该部对政府负责。与以往不同，还设立了矿产勘探成果评估委员会，并根据委员会的评估结果，由自然资源与环境部向总理提交报告。

乂安省国会代表团副团长分析道：“为了使自然资源与环境部全面向政府负责管理矿产活动，该部将负责评估和认可矿产勘探成果，并负责管理矿产勘探项目的许可和批准。”

关于矿产开采权使用费，是否征收存在两种观点。泰氏安忠议员就此内容发表意见时，赞同政府的观点：矿产是不可再生资源，是国家代表的全民所有公共资产，因此，投资者在行使开采权时必须缴纳费用；同时，这是公共财产，根据《公共资产管理和使用法》，也有相关规定；……因此，继续征收矿产开采费是合理的，可以为国家财政做出贡献。

关于矿产资源开采权使用费的确定和征收方式，泰氏安忠代表表示，此次草案规定解决了目前实际操作中遇到的困难，企业将实行按年缴纳，从而减轻了实施初期的资金压力。矿产资源开采权使用费按实际产量结算，也有利于解决勘探储量与实际产量之间的差异问题。

“以前我们往往按照勘探储量来计算收益，但勘探储量往往不准确，而且开采过程还要看产能。”该代表分析道。

负责乂安代表团的国会议员陈一明先生赞同颁布《地质矿产法》的必要性：关于地质活动中的禁止行为，该代表表示，草案中关于“法律规定的其他行为”的规定过于笼统，不符合公民可以做一切法律未禁止的事情的原则。

因此，他建议起草委员会继续审查法律规定，以全面、具体地补充地质矿产活动中的禁止行为。

关于国家矿产保护区内矿产的管理和保护，草案规定，“投资企业利用投资项目实施之机，在国家矿产保护区内非法开采矿产的，依照矿产领域行政违法行为处理法的规定处罚”。

义安代表团代表评论说，上述规定不够充分，没有考虑到开采行为是否严重损害国家利益、其他组织和个人的合法权益，是否需要赔偿？或者，如果投资者严重违法，根据《刑法》规定，其行为构成刑事犯罪，是否需要追究法律责任？因此，建议起草机构研究制定更严格的规定。

《地质矿产法》草案共有117条，但据陈一明代表初步统计，其中有50多条条款交由政府制定具体规章，还有许多条款交由自然资源与环境部制定具体指导。

他表示，这样的比例不合理，建议起草机构进行审查修改，尽量减少具体规章赋予政府；同时，要最大限度地明确法律草案中赋予政府职责的内容。

对有矿山的地方进行采矿活动收入监管非常令人愉快

关于地质矿产法草案，省委常委、义安省祖国阵线委员会主席武氏明生代表评价说，该草案有很多新点，充分吸收了人民和企业的意见，确保各方利益和谐一致。

武氏明生代表结合自己在矿产开发活动较为活跃的归合县担任领导的实践经验，分享道：“矿产开采项目大多位于山区，这些地区人民生活较为贫困，财政收入非常困难。即使矿产项目的收入也不足以弥补当地与矿产开发风险和影响相关的支出。”

因此，义安省代表高度评价该规定：国家在规范地质矿产资源开发利用收益的基础上，保障国家、组织、个人和地质矿产资源开发利用所在地人民群众的利益和谐。

因此，矿产开采地应当由国家根据国家预算法的规定，调节矿产开采活动的收入，以支持社会经济发展。

然而，归合县因矿产开采影响而出现塌方、房屋开裂等现象，且无资源可处理，因此义安代表团代表恳切建议增加内容规范上述收入，帮助地方解决环境风险和社会保障问题。

武氏明生代表还对矿山关闭时土地复垦很少落实表示担忧，“导致对人民生活造成影响，甚至失去稻田，无法生产”，并建议加大对企业预付土地复垦和环境修复资金数额的规定。

关于矿产开采权出让金征收规定，据统计总局统计，2014年至2023年，全国征收额约为55.887万亿越南盾，其中自然资源与环境部征收额约为27.887万亿越南盾，省人民委员会征收额约为28.000万亿越南盾。

对于此内容，武氏明生代表个人认为，应取消此项收入，同时考虑增加矿产资源税，以弥补国家预算的不足。

该代表在解释上述意见时表示，这样的规定可以消除企业在缴纳矿产开采权使用费和资源税时“税上加税”的思维，同时确保矿产开采企业所有财务义务都必须在税收中履行的原则，也符合国际惯例。

此外，乂安省代表还就深加工矿产法规、采矿能力许可等提出了一些讨论意见；……

此前，今天下午国会工作会议开始时，在奠基堂，国会听取了《城乡规划法》草案和《地质矿产法》草案的汇报和报告。