处理行政违规行为的困难和障碍

处理众多案件，涉及众多主题

据统计，2021年1月1日至2021年12月31日，该省共查处行政违法案件16639起，对17652人进行了处罚。

义丹郡警方对未停车进行健康申报并故意闯过新冠肺炎疫情防控检查站的司机进行了行政处罚记录。图片：CAND

行政违规行为涉及诸多领域。尤其是在卫生领域，主要表现为散布有关新冠肺炎疫情的虚假信息；在新冠肺炎疫情监测过程中，未按主管卫生机构要求进行检测；隐瞒、不申报或未及时申报自身或他人的新冠肺炎感染状况；违反有关新冠肺炎患者医疗隔离或强制医疗隔离的规定；在公共场所不佩戴口罩；未执行为防控新冠肺炎疫情而采取的限制人群聚集或暂时中止公共场所商业和服务活动等措施的决定……

荣市湖区防疫违规事件处理情况记录在案。照片：光安

交通安全重点关注以下行为：骑摩托车不戴头盔、违反规定停车、无证驾驶、卡车超载以及丢弃污染环境的材料和废料。

安全、秩序和社会弊端领域包括篡改或涂改户口簿和身份证、未申报临时居住地或临时离境、扰乱公共秩序、斗殴致人受伤、盗窃财物、非法吸毒、非法储存和燃放烟花爆竹、赌博（未达到起诉级别）……

违规者需到公路铁路交通警察局（省警察局）缴纳罚款。照片：邓强

总体而言，违规行为能够及时发现和处理；处理的顺序和程序符合法律规定，对正确的违规行为进行处罚，符合国家管理要求。

2021年，违规案件总数为16,639起（较2020年增长45.5%）。受处罚主体总数为17,652人（增长44.9%）。行政处罚决定总数为16,124项（增长38.5%）。已执行决定总数为15,711项（增长44.9%）。已执行决定总数为22项（执行率为68.18%）。罚款总额为45,871,968,832越南盾（较2020年增长20,929,259,048越南盾）。已备案拟采取行政措施的主体总数为2,161人（减少4.86%）。已采取行政措施的主体总数为1,841人（减少2.66%）。

许多困难和问题

尽管已取得积极成果，但执法部门在处理此类案件方面的做法仍有待改进。行政违规这表明仍然存在许多困难和不足。例如，《行政违法行为处理法》第26条规定：“没收违政物和手段是指将与违政行为直接相关的物品、金钱、货物和手段没收纳入国家预算的行为，适用于因个人或组织故意过失造成的严重违政行为。因此，没收物证和违法手段仅适用于因个人或组织故意过失造成的严重行政违法行为。然而，在贸易、安全、秩序等领域的实践中，存在许多个人或组织运输货物却不了解所运输货物的情况，因此即使违法程度严重，也很难证明其行为是故意的。

义安省国会代表参加《行政违法行为处理法》的讨论。照片：Thanh Le

此外，根据政府关于土地领域违法行为行政处罚的第91/2014/ND-CP号法令，其中也规定了补救措施，以弥补违法行为的后果。被强制退还通过违反行政法规获得的非法所得“本措施的实施权属于区级人民委员会主席，乡级人民委员会主席无权实施本措施。根据本法令第七条规定的违法所得数额确定方法，对违反本法令第九条至第十四条规定的违法行为，均须采取补救措施。”被强制退还通过违反行政法规获得的非法所得这使得权力下放至区级。另一方面，确定非法所得的价值也面临诸多困难，因为自然资源与环境部和自然资源与环境司尚未就此内容发布具体指导意见。

《行政违法行为处理法》第82条第1款e项规定：“对于已没收且不再可用或无法拍卖的展品和行政违法手段，有权作出没收决定的机构应当设立一个由相关国家机关代表组成的处理委员会……资产处理的方法、顺序和程序应当符合国家资产管理和使用法律的规定。然而，财政部2013年11月20日发布的第173/2013/TT-BTC号通知《关于对行政程序临时扣押或没收的违禁品和物证进行管理和处理的若干内容的指导》仅规范了易损货物和物品等违禁品的处理，而没有具体规范对危害人体健康、牲畜、农作物和环境的货物和物证、含毒文化产品等违禁品的处理……

当局销毁了没收的行政违规证据。照片：华盛顿特区

然而，在实践中，过去省内许多单位都曾向咨询机构发出文件，要求其制定拆除违章建筑和部分违章建筑的计划和解决方案，但当投资者不自愿配合时，咨询机构却不接受，因此这些单位无法依法执行采取补救措施的决定。

安城县政府正在查处林地上的非法建筑。照片：Van Truong

此外，由于缺乏评估、测试和分析等专业活动的设备和资金，导致评估、测试和分析等工作无法达到准确性和速度的要求，从而在评估、发现和及时处理行政违法行为方面存在困难。根据政府第20/2016/ND-CP号法令的规定，国家行政违法行为处理数据库的建设进展缓慢，给各单位和地方在管理和汇总行政违法行为处理统计数据方面造成了困难。

需要同步解决方案

为提高行政违法行为处理的质量和效率，2022年1月26日，省人民委员会印发了由省人民委员会常务副主席黎鸿荣签署的《2022年行政违法行为执法国家管理计划》（第59号）。该计划特别要求各职能部门评估各地行政违法行为执法现状，及时发现执法过程中存在的不足和错误，并予以督促、纠正和克服。

同时，发现不足之处，提出改进措施。省人民委员会还责成各职能部门加强对全体公务员、公共部门员工、劳动者和民众开展多形式、多内容的行政违法行为处理法律宣传教育，提高他们的法律意识和守法意识，预防和遏制行政违法行为。

琼柳县政府对未遵守防疫规定的卡拉OK酒吧老板立案调查。照片：Thanh Toan

此外，组织官员、公务员和公共雇员参加国家行政违法行为管理工作，并开展深入的专业发展培训，以提高其在运用法律处理行政违法行为方面的法律知识和技能。

加强各部门和管理领域的执法检查、审查和监督。省人民委员会还要求各职能部门和地方重视巩固和及时完善组织人员配备，提升设施水平，确保落实行政违法行为处理和执法监督任务。