行政违法行为处置难点与障碍

处理多个案件、多个主题

据统计，2021年1月1日至2021年12月31日，全省共查处行政违法行为16639起，处罚对象17652人。

义丹县警方已对这名未停车进行健康申报并故意通过新冠疫情检查站的司机提起行政违规行为的记录。图片来源：CAND

行政违法行为广泛存在，尤其在卫生健康领域，集中表现为散布虚假疫情信息，在疫情监测过程中未按照卫生主管部门要求进行检测；隐瞒、不申报或者不及时申报自身或者他人新冠肺炎患者情况；违反医学隔离规定，对新冠肺炎患者强制实施医学隔离；在公共场所不佩戴口罩；不执行为防控新冠肺炎疫情在公共场所采取限制人群聚集措施或者暂停营业服务活动的决定等行为……

荣市调节湖区有关部门制定疫情防控违规行为处置记录。图片来源：广安省

交通安全重点整治不戴安全头盔驾驶摩托车、违规停车、无证驾驶、货车超载、乱扔垃圾污染环境等行为。

治安、秩序和社会弊病领域包括：补办、涂抹户口簿、身份证件，不申报暂住地或者临时外出，扰乱社会秩序，打架斗殴致人受伤，盗窃财物，非法吸食毒品，非法储存、燃放爆竹，赌博等行为，且尚未达到追诉程度……

违规者在省级公路铁路交通警察局缴纳罚款。图片：Dang Cuong

总体上，违法行为发现及时、处理及时，处理顺序、程序符合法律规定，对违法行为人处以相应处罚，符合国家管理要求。

2021年，违法行为总数为16,639起（与2020年相比增长了45.5％）。受到处罚的对象总数：17,652人（增长了44.9％）。行政处罚决定总数：16,124份（增长了38.5％）。执行决定数量：15,711份（增长了44.9％）。执行决定数量：22份（增长了68.18％）。收取的罚款总额：45,871,968,832越南盾（与2020年相比增加了20,929,259,048越南盾）。已准备好适用行政措施记录的对象总数：2,161人（减少了4.86％）。受到行政措施处罚的对象数量：1,841人（减少了2.66％）。

困难和问题不少

虽然取得了积极成效，但执法处理实践行政违法行为也表明，我国行政执法工作还存在不少困难和不足。例如，《行政违法行为处理法》第26条规定：“没收行政违法行为的证据和工具是将与行政违法行为直接相关的物品、金钱、物品和工具纳入国家预算的行为，适用于因个人和组织故意过错造成的严重行政违法行为。”。因此，没收行政违法证据和行政违法工具仅适用于因个人和组织故意过错而导致的严重行政违法行为。然而，在贸易、安全、秩序等领域的实践中，个人和组织运输货物但不知道其运输的是什么的情况屡见不鲜，因此，即使违法程度严重，也很难证明该行为是因故意过错而导致的。

义安省国会代表参加《行政违法行为处理法》讨论。图片：Thanh Le

此外，根据政府关于规范土地领域违法行为行政处罚的第91/2014/ND-CP号法令，其中规定了补救措施”。责令退还行政违法所得“实施该措施的权限属于区人民委员会主席，乡人民委员会主席无权实施该措施。根据本法令第7条规定的违法所得数额认定方法，对于本法令第9条至第14条规定的违法行为，应当采取补救措施。”责令退还行政违法所得”，这将权力上推到了区级。另一方面，违法所得的认定也遇到不少困难，而自然资源环境部和自然资源环境司至今尚未就此内容出台具体的指导文件。

《行政违法行为处理法》第82条第1款e点规定：“对于没收的行政违法证据和手段，如果无法继续使用或者无法拍卖，有权作出没收决定的人的机关应当成立由有关国家机关代表组成的处理委员会……处理资产的方式、顺序和程序应当符合国有资产管理和使用法的规定。但财政部2013年11月20日第173/2013/TT-BTC号通知《关于按照行政程序暂时扣押、没收的行政违法证据及手段的管理及处理若干内容的实施指导》仅对易损坏货物、物品的行政违法证据的处理作出了规定，并未具体规定对危害人体健康、牲畜、农作物和环境的货物、物品、含有毒性成分的文化产品的行政违法证据的处理……

当局销毁没收的行政违法证据。图片：华盛顿特区

但在实践中，过去我省不少单位在投资者不主动配合的情况下，向咨询机构下发文件，要求制定拆除违法建设及部分建设的方案和解决方案，但咨询机构不予采纳，导致单位无法依法强制执行采取补救措施的决定。

安城县政府严厉打击林地非法建设。图片来源：Van Truong

此外，由于缺乏设备和资金，评估、检测、分析等专业活动存在局限性，达不到准确性和速度的要求，导致难以评估、发现和及时处理行政违法行为。根据政府第20/2016/ND-CP号议定规定，建设国家行政违法处理数据库的工作进展仍然缓慢，给各单位和地方管理和统计行政违法处理情况带来困难。

需要一个同步解决方案

为提高行政违法处理工作的质量和效果，2022年1月26日，省人民委员会颁布了由省人民委员会常务副主席黎鸿荣签署的关于2022年行政违法执法国家管理工作的第59号计划。其中，省人民委员会要求各职能机关评估地方行政违法执法（VPHC）的现状，及时发现在适用处理VPHC法律过程中存在的局限性和错误，并予以督促、纠正和克服。

同时，查找不足，提出解决方案，提高效率。省人民委员会还要求各职能部门加强向全体公务员、公职人员、工人和本地区人民宣传普及处理行政违法行为的法律知识，内容丰富、形式多样，旨在提高全省人民的法制意识和遵纪守法意识，预防和遏制行政违法行为。

琼銮县政府对这家卡拉OK店老板不遵守防疫规定一事，制定了行政违规记录。图片：Thanh Toan

举办培训班，对国家行政违法处理管理部门官员、公务员、公职人员和专业技术人员进行深入培训，提高法律知识和依法处理行政违法行为的技能。

加强对各部门、各管理领域执法情况的检查、考核和监督。省人民委员会还要求职能部门、地方注重巩固和及时完善组织机构和人员，更新设施，确保行政违法处理和执法监督任务的顺利完成。