为新发展阶段奠定坚实基础——第三部分：决心“拔出地毯下的钉子”
此前，舆论将义安省的投资环境比作“上面是地毯，下面是钉子”，以此来形容政策与实践的不一致性。义安省意识到这些障碍，在2020-2025年任期内，决心推进行政改革，营造透明、有利的投资环境，吸引国内外投资者。
Duc Chuyen - Thanh Duy • 2024 年 10 月 4 日
此前，舆论将义安省的投资环境比作“上面是地毯，下面是钉子”，以此来形容政策与实践的不一致性。义安省意识到这些障碍，在2020-2025年任期内，决心推进行政改革，营造透明、有利的投资环境，吸引国内外投资者。
阮春福总理在第十九次省党代会上发表讲话时，为义安省公务员“把脉”：“乡里软弱，县里无权，省里开放，但省里紧绷”，因此经常错失投资经商环境和投资者机会。
投资行政改革（AR）就是投资发展，说了就要做，是实质上的投资，而不是形式上的投资，以服务人民和企业的成果和效率、提高机关运作的效率和效益为衡量标准。进入2020-2025年任期，义安省决心改变全省公共服务机构的形象，将此视为整个政治体系的一项重要任务。省党部第十九次代表大会决议确定了三项发展突破中的一项：“大力改善与行政改革（PAR）相关的投资营商环境，加强信息技术在管理和运营中的应用”。
在此基础上，省委颁布了两项有关行政改革工作的决议，包括2021年12月14日颁布的关于推动2021年至2030年阶段义安省行政改革工作的第5号决议和2022年8月5日颁布的关于到2025年实现义安省数字化转型并考虑到2030年的第9号决议。
值得一提的是，该省首次成立了从省级到厅、分局、县级的行政改革指导委员会，由党委书记担任组长，而不是像其他省市那样由各级人民委员会主席担任组长。此举体现了该省领导层对行政改革的坚定立场，该改革涉及整个政治体系，而不仅仅是各级人民委员会的任务。内政部评价：义安省是全国唯一一个实行由党委书记担任行政改革指导委员会组长模式的省份。
在省一级，省委书记直接担任委员会主任，省委副书记担任委员会副主任，委员会成员包括省委常委、省人民议会、省人民委员会以及各部门和分支机构的领导。省行政改革指导委员会每年定期召开两次会议（上半年和下半年），必要时可临时召开会议。指导委员会每位成员负责具体部门、领域或地区，并向指导委员会常务委员会报告工作和指导成果。在第一次会议上，省行政改革指导委员会主任、省委书记泰成贵就指出：指导委员会必须坚决有力地采取行动；“不是纸上谈兵”，而是要落实到具体行动和具体工作中。指导委员会成员要以身作则，把这项工作视为一项重要任务，体现了领导的责任。
自2023年3月省委常委会发布成立省行政改革指导委员会的决定以来，省行政改革指导委员会每年都就其主题提出意见。2023年的主题是“履行干部、公务员和公职人员的公共职责和任务——纪律、纪律、责任和效率”；2024年的主题是“推进数字化转型，重点提高全流程公共服务在线化率、档案数字化率和在线支付率”。全省每年遴选7个试点指导单位（4个县、3个厅和分支机构）。在此基础上，省人民委员会发布了3项关于推进行政改革的指示，并从2023年起公布厅、分支机构、分支机构和县人民委员会竞争力指数（DDCI）的结果。
行政改革的核心是改革干部、公务员和公职人员的责任感和公共服务意识；因此，省指导委员会自成立以来，除了指导落实一般内容外，当务之急是坚决落实提高干部、公务员服务质量和公共服务道德的措施；坚决不向骚扰和消极行为妥协。
一方面，义安省加强对各单位、地方行政改革任务落实情况、遵守纪律、政纪和社会公德情况的监督、检查和考核。由此，发现并严肃处理违反纪律、政纪和社会公德的各级干部、公务员和公职人员，不仅通过国家和党的行政处分，而且通过立案调查和起诉被告的方式。2023年，有3名部门、分支机构和县级人民委员会领导；5名部门、分支机构和人民委员会处级领导和67名在公共服务单位领取国家预算工资的工作人员受到处分。2024年前6个月，有27人受到处分，其中包括9名干部和18名公务员。
另一方面，省行政改革指导委员会有一个很新颖的做法，就是加强多方面、特别是民众和企业的信息和舆情的掌握，如果有负面舆论，经核实反映属实，就会进行工作调动。
省人民委员会主席、省行政改革指导委员会副主任阮德忠在多次座谈会上承认，自省委书记为组长的指导委员会成立以来，我省行政改革工作已取得明显进展，特别是在落实“行政改革不变，就换人”任务方面取得明显进展。
2023年、2024年，省行政体制改革指导委员会常务委员会连续通过信息渠道掌握到一些社会舆论对部分部门、处级领导干部存在负面评价，并在指导委员会会议上直接“点名批评”，要求予以核实、调动工作岗位。
例如，省行政体制改革指导委员会在2023年7月27日第二次会议上指出：“舆论举报建设厅、自然资源环境厅等专业司局部分干部在履行职责过程中滋事扰民。”据此，相关部门已核实并调动自然资源环境厅等相关干部工作岗位……
在2024年8月2日举行的第四次会议上，省行政改革指导委员会继续指出“省人民委员会办公室、内务厅、自然资源与环境厅、东南经济区管理局、义安税务厅等部门的一批官员和公务员还反映在履行公共职责时存在骚扰、滋事、工作方法僵化、不科学、缺乏说服力等现象”，从而要求省指导委员会常务办公室（内务厅）监督、掌握处理情况，并在2024年底向省指导委员会会议报告。
秉承“上进下进”、“内进外退”的方针，省行政改革指导委员会的活动已深入到各级各部门。2023年底，新岐县委书记裴青宝在省委常委会会议上作报告时表示：落实县委常委会的方针，从2024年初起，县人民委员会主席与各部门、各分支机构负责人以及各乡人民委员会主席签署了落实行政改革指标的承诺书。“如果到年底，这些指标仍未达到要求，他们必须主动提出调职申请。”新岐县委书记说。
该党下设62个基层党组织，在省中央机关任职的党员超过5200人。该党党委于2024年7月2日颁布了第03-CT/DUK号指示，强调“四个必须，四个不能”的标准。这四件事是：“敢想、敢说、敢做；说到做到；创造性地、有效地做事；为公共利益尽职尽责”和“四个不能做”：“不做错事、不做坏事、不谋私利；不推诿扯皮、不逃避工作；不敷衍塞责、粗暴对待工作；不滥用职权、滥用职权”。
越共中央政治局委员、中央书记处书记范俊荣同志表示，党委继续提高党内巡视、监督和纪律执行工作的质量、效果和效率，特别是加强日常监督工作，为防止和打击干部、党员违法乱纪行为、维护党的纪律秩序作出贡献。
目前，义安省在制定和下发行政改革方案、项目和计划时，重点落实行政改革“五个明确”：“明确工作内容、明确参谋部门、明确领导和分管人员、明确完成时间、明确工作成果”；同时，同步有效部署行政改革工作，落实“三个增加”：“提高履行公职的公开性、透明度和责任感，加强网上办事，提高群众和企业的满意度”和“两个减少”：“减少办事时间，降低办事成本”和“两个不”：“不找麻烦、不骚扰、不拖延”。
省人民委员会要求干部、公务员、公职人员在履行公共职责过程中，按照“五是三否”的标准，从“解释、辩解”转向“解决、化解”：“对被赋予的工作要高度负责；具备执行任务所需的知识和技能；富有创造力，科学做事，敢想、敢做、敢担当；有良好的组织纪律性；有清醒的思想和职业道德；不官僚主义；在履行公共职责时没有消极的行为和态度；不搞个人主义和实用主义”。
内政部部长阮越雄表示，凭借这些努力，义安省公共行政改革指数（PAR INDEX）和人民与组织对国家行政机构服务满意度指数（SIPAS）逐年提高，2023年（2024年公布）义安省位列全国前15名。其中，PAR INDEX在63个省份和中央直辖市中排名第15位（与2022年相比上升1位，在中北部地区6个省份中排名第一）。SIPAS指数在63个省份和中央直辖市中排名第12位（与2022年相比上升2位，在中北部地区6个省份中排名第二）。
由于省政府的大力、集中和重点指导，加上省和地方各部门、行业和领域的决心、努力和责任，与任期开始时相比，义安省公共服务面貌已出现许多更加光明、更加全面的变化，直接影响到工作效率。
在招商引资方面，短短几天内就批准的投资项目数量创历史新高，体现了越南政府的积极变化。歌尔集团高级副总裁、歌尔越南公司总经理翟江宏先生曾表示，集团之所以决定在义安省增资4亿美元，是因为对这里高效的办事效率和便捷的投资环境印象深刻。“我们仅用10个工作日就办完了投资登记证的申请手续，这让我们有信心继续扩大在义安省的投资。”歌尔集团高级副总裁表示。
又如山东创新金属科技集团投资1.65亿美元的项目，从集团提交项目投资建议书到获得投资登记证仅用了5个工作日。通过这个项目，乂安省人民委员会主席阮德忠传递了这样的信息：“这也是乂安省创新和完善投资环境，从考察开始到项目投产，全程陪伴并为投资者创造最有利条件的指导精神。”
行政改革是一项艰巨的任务，涉及多层次、多部门、多领域，尤其与人的因素直接相关，因此还有很多工作要做，需要时间，必须坚持不懈地推进才能带来全面变革。然而，已取得的成果让我们有信心，在未来一段时间内，义安省公务员制度将继续实现积极有效的变革，真正满足人民和企业的需求。
政府数字化转型项目“06号”实施两年半多来，已为全省提供了人口数据、公民身份证和电子身份识别等诸多实用工具，人民和社会受益良多。义安省是实施“06号/CP号”项目的领先省份之一，受到政府总理的赞扬。截至目前，“06号”项目的25项重要公共服务已在国家公共服务门户网站上线，民众在家即可在线办理，为国家和社会节省了数十亿越南盾。
（待续）
