为新发展阶段奠定坚实基础——第二部分：聚焦与关键
自2020-2025年任期开始以来，义安省始终坚持“聚焦重点”的领导方针。这是一种全新的突破性方法，旨在优化资源调动和配置，重点发展具有突出潜力的地区和领域，从而为全省发展注入强劲动力，并实现强劲增长。
Duc Chuyen - Thanh Duy • 2024 年 10 月 3 日
自2020-2025年任期开始以来，义安省始终坚持“聚焦重点”的领导方针。这是一种全新的突破性方法，旨在优化资源调动和配置，重点发展具有突出潜力的地区和领域，从而为全省发展注入强劲动力，并实现强劲增长。
琼禄乡位于黄梅市东北部，是一个纯农业乡，村民主要以农业为生。然而，近两年来，随着数亿美元的外商直接投资项目落户黄梅工业园一期，该乡的发展轨迹发生了转变。琼禄乡党委书记阮友雪表示：“聚腾国际集团的聚腾电子产品及汽车零部件工厂、润能光伏科技有限公司的单晶硅棒材及半导体晶片工厂等项目已经投产，这些项目有助于改变义安省首府琼禄乡的经济结构。特别是服务业和贸易业的发展，降低了农业生产所占的比例。”
该地区的服务和商业活动不断扩展，新建的私人旅馆和餐厅为工业园区的工人提供服务。人力资源供应服务也迅速增长，主要为工业园区提供劳动力。许多以前在外地工作的工人现在都回到了家乡工作。“仅在2024年的前9个月，整个琼禄乡就创造了175个新的就业岗位，”阮友绥先生兴奋地说。
经济蓬勃发展，人民生活水平迅速提高。2020年，人均增加值仅为4688万越南盾，到2023年底已达到6365万越南盾，并计划在2025年达到7900万越南盾。琼禄乡的财政收入也取得了令人瞩目的成绩，今年力争达到近200亿越南盾，这几乎相当于该省西部一些县的财政收入水平；这一数字也使该乡实现了财政收支平衡。琼禄乡党委书记阮友绥表示：目前，琼禄乡正集中精力提升新农村标准，力争成为乡级行政区。
琼禄乡的转变历程也是黄梅镇10个坊、乡的普遍写照。近日，省领导在黄梅镇进行工作考察期间，省委常委、省委组织委员会主任、原琼禄县领导黎德强同志回忆道：以前，黄梅镇是琼禄县的“偏远地区”，经济和社会发展水平远低于其他地区，但现在已经迈出了发展的新一步，城市面貌焕然一新。
在义安省的战略规划中，黄梅镇被确定为该省的北部门户，隶属于南城-北义地区的关键经济区，是该省的“北部增长极”。黄梅镇于2013年正式成立，在最初的七年里，这座年轻的城镇面临诸多困难，其真正的发展前景并不明朗。进入2020-2025年规划期后，义安省将重点放在通过振兴黄梅一号工业园来吸引投资上，并将投资方更换为黄盛达工业园的基础设施开发商。新的投资方带来了“新风”，占地近265公顷的黄梅一号工业园迅速吸引了众多大型企业入驻。
目前，黄梅镇正在推进占地近335公顷的黄梅二期工业园项目，这是该镇两大重点工业园区基础设施项目之一。省政府正紧急推进该项目早日移交投资者，以期今年吸引4.9亿美元的外商直接投资。黄梅镇党委书记、人民议会主席黎长江表示，该地区在吸引投资方面取得了长足进步，许多具有驱动力的项目正在推进，符合发展方向。目前，该镇已登记的外商直接投资总额已达7.15亿美元。
年轻的黄梅市已崛起为义安省三大经济体之一，成为高科技产业中心，2023年产值达224480亿越南盾。2020年至2023年期间，平均增长率高达13.69%。经济结构正朝着正确的方向发展，工业和服务业占比迅速提升，目前已达到83.04%。人均年收入也达到8140万越南盾，高于全省平均水平。财政收入持续增长，2023年达到5972亿越南盾。在义安省北部，一座充满活力、现代化的“沿河向海”工业和服务型城市群正在逐步成形。
义安省“岬角”地区在短时间内取得的强劲发展，被认为是义安省“聚焦重点”发展理念转变的生动例证，证明了从“横向布局，共同发展”到选择“优先坐标”进行投资和开发的正确性。
从本届政府执政之初，为了勾勒出未来10年、30年全省的发展蓝图，为稳定、长期的实施奠定基础，义安省摒弃了“短期思维”，高度重视并坚定了“规划必须走在时代前沿”的理念，立即着手制定2021-2030年省级规划，并展望至2050年，成为全国最早获得总理批准的省级规划之一。该规划内容展现了创新思维和战略远见，开拓了发展空间，突出了全省、各地区、各地方的独特潜力、突出机遇和竞争优势，并按照“两大增长动力、三大战略突破、四大经济走廊、五大支柱产业和六大城市中心”的模式实现了突破。
曾任越南建设部副部长、越南城市发展规划协会主席、义安省规划评审委员会2021-2030年规划审查委员（展望至2050年）的建筑师陈玉征博士评论道：“义安省规划对全省的社会经济发展具有重大意义。规划内容全面深入地研究了义安省当前的社会经济状况、环境资源，以及在充分发挥全省社会经济潜力方面所面临的优势、机遇和挑战。”
制定质量规划是重要一步，而组织实施规划则是十个重要步骤。该省的新思路是优先发展东部地区，引领西部地区发展；以东部发展为驱动力，引导西部地区走上可持续发展之路。在此基础上，义安省优先发展两大增长引擎区域（扩建后的荣市和扩建后的义安东南经济区），并发展沿海经济走廊，以增强已建成连接基础设施的实力，特别是1A国道、东部的南北高速公路、沿海公路、国家铁路和海上航线。对此观点表示赞同的越南农业与农村发展总会主席、原农业与农村发展部副部长胡春雄（音译）指出，不可能同时发展所有领域，必须有所选择。“那些发展势头最强劲、最具影响力的领域需要优先发展，并重点关注，”他强调说。
在完成省总体规划的同时，义安省在2020-2025年期间通过并发布了多项重要决议和项目，以促进省内各地发挥潜力和突出优势，例如：东南经济区扩建项目；荣市2030年前建设发展决议（展望至2045年）；杜良县2030年前建设发展决议（展望至2045年）；义安省奠洲县2021-2030年建设规划项目（展望至2050年）；富田市扩建城市建设规划项目，力争在2030年前将该县建设成为三级城区并升格为镇……并将很快发布奠洲县2030年前建设发展决议（展望至2045年）。
2024年，省委常委会将审查2014年9月18日第11-NQ/TU号决议关于黄梅镇建设和发展至2020年及以后10年的工作情况；同时，还将颁布一项新决议，为加快黄梅镇建设发展注入新的动力，使其尽快成为义安省北部地区名副其实的“滨海城市”。
2024年8月，荣市-炉灶大道正式通车，成为义安省最宽阔的大道，为前来炉灶镇的居民和游客带来了新的活力。这条省级重点工程的竣工，打造了一条现代化、宽敞明亮的交通干线，连接并提升了扩建后的荣市城区，包括炉灶镇和宜禄县的4个乡。
在正式启用之前，义安省最宽阔的大道经历了一段颇为坎坷的“命运”，建设周期长达近13年。主要原因仍然是资金短缺！该项目于2010年获批，2011年开工，随后于2015年停工，直到2017年11月才重新启动。2021年，这条省内重点干道一期工程竣工，双向两车道，宽9米。进入2020-2025年期间，义安省决心筹集并拨付1.415万亿越南盾资金，用于二期工程的建设。因此，与一期工程耗时10年缓慢推进不同，二期工程的建设速度惊人。该项目于2022年7月开工建设，合同竣工日期为2025年7月，但到2024年8月，包括二期工程中8条双向车道在内的整条12车道道路已全部通车。这也证明了该省在本届任期内对关键公共投资资金的合理配置卓有成效。
2021-2025年期间，义安省社会发展投资资金总需求预计约为560万亿越南盾（包括国家预算资金、官方发展援助资金、外国直接投资、企业投资资金和住宅区投资资金）。其中，义安省国家预算拨款为391544亿越南盾（不包括重点项目、跨省、跨区域项目和国家重点项目的资金）。然而，由于需求巨大，2021-2025年公共投资计划中的资金分配方案仅能满足该省各行业和地区新开工建设项目约25%的需求。
“多子多福”，要求全省“按布量米”，不能仅仅“维持现状”，每个地方只拨一点，结果就是开工项目多，建设进度慢，投入使用也慢，造成资源浪费。通过转变资金配置思路，强调“聚焦重点”，以内部资源为基础，外部资源为重要，内外资源紧密结合，以公募带动私募，全省才得以形成最佳的综合发展资源配置，真正实现了从意识到行动、从理论到实践的“革命”。
本着这种精神，从省委第十九届任期伊始，省人民议会关于2021-2025年中期公共投资规划的决议就具体落实了上述党代会文件的观点，体现了一种新的思路：重点落实2016-2020年中期公共投资规划中的项目，过渡到2021-2025年，尽快投入有效利用；对于新启动的项目，重点投资于经济重点领域和部门，以及具有区域连通性和溢出效应的交通运输项目。
谈到公共投资的重点和关键点时，省委书记泰清贵表示：如果说在2016年至2020年期间，全省有超过1275个公共投资项目，那么在2021年至2025年期间，将只剩下超过126个新的投资项目。
在实施过程中，省政府采取了高度集中的指导方针，将公共投资资金拨付视为一项重要而紧迫的任务，需要重点关注和指导，调动整个政治体系的参与，首先是各级各部门党委和领导的责任；尤其要强化各级党委和领导在指导和落实公共投资资金拨付中的作用和责任；明确各项目和项目组负责人的具体任务，特别是对于资金投入规模较大的单位。此外，省政府要求各项目按月、按季度编制详细的拨付计划；密切跟踪和掌握各项目的实施情况，及时发现并排除困难和障碍；将拨付进度慢的项目移交给拨付进度快的项目。
可以说，自本届政府执政以来，在制定省级规划和分配公共投资资源时，始终贯彻“聚焦、聚焦”的发展“优先坐标”原则，取得了非常显著的成效，尤其是在重点交通基础设施建设方面，为服务经济社会发展、带动其他经济部门发展和吸引投资的战略性基础设施建设做出了贡献。公共投资资金真正成为其他经济部门资金来源最大化的“种子资金”。
随着基础设施的完善，义安省东部经济走廊正发展成为一条充满活力的工业走廊，拥有众多大型工业园区，例如：VSIP 1（367.6公顷）、VSIP 2（500公顷）、WHA（498公顷）、南锦（371.15公顷）、北荣（60.16公顷）、黄梅一期（264.77公顷）、黄梅二期（334.79公顷）、洞海（457.07公顷）……这些园区从兴原、荣市、宜禄、奠州延伸至黄梅。上述地区均在快速推进工业化进程，均位列全省经济规模最大的区域之列，为义安省的地区生产总值（GRDP）做出了巨大贡献。
（待续）
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