法律

丹莱普马特人的“历史性一天”

Nhat Lan - Thanh Cuong - 会周四；饰演：胡泉 • September 1, 2025 10:04

数十年来，普马特国家公园的规划如同一个隐形的“金环”，笼罩着门山乡邦村和科帕村丹莱族人的土地，给他们的生活造成了诸多困难。经过义安省各级政府部门的长期努力，这一令人痛心的局面终于在2025年7月5日结束。

Nhat Lan - Thanh Cuong - 会秋• 2025年9月1日

我们曾多次探访位于普马特国家公园原始森林核心地带的丹莱族人，却始终无法确切了解这个“坐睡部落”的历史，也无法确定他们在此居住的具体时间。我们查阅了大量资料，却发现至今尚无任何关于江河上游丹莱族人起源及定居时间的权威研究。在工作考察期间，我们只感受到他们世世代代生活在这片茂密的森林中。可以肯定的是，丹莱族人在蒙山乡邦村和科帕村世代居住的土地，都位于普马特国家公园的规划区内；这导致丹莱族人的生活空间日益狭窄，生产资料匮乏，原本就艰难的生活雪上加霜。

话说回来，最近每次我们渡过江河进入普马特森林腹地，都会遇到一些杰出的丹莱族人，比如邦村村长黎文钦，或是古发村前线工作委员会主任罗文灵……我们与他们见面，聆听他们的故事，了解生活在森林深处、水深莫测的丹莱族人这些年来发生了哪些变化。黎文钦、罗文灵……他们都是杰出的丹莱族人，但外表上却与同胞并无二致。他们衣衫褴褛，皮肤黝黑，面容憔悴，却常常带着一丝温柔的微笑。唯一的不同之处在于，他们乐于倾听，能流利地表达自己的诉求，并且懂得如何表达自己帮助族群的愿望。

回想起2024年的上次会议，邦村村长黎文钦明确指出，全村125户人家中，只有3户勉强算得上贫困，其余均为贫困户。黎文钦解释说，邦村村民长期贫困的根本原因在于土地面积狭小。邦村位于群山环绕、森林密布的山区，沿江河也拥有面积较大的坡地，但每户人家只有40-50平方米的土地。²土地。

房屋周围的几块田地都在普马特国家公园的规划区内，所以村民们的生活仍然主要依赖于森林。村长黎文钦说：“竹笋季来临时，我们就进森林采竹笋。竹笋季过后，我们就不知道该怎么办了。如果我们想发展畜牧业、种植水稻和农作物，就需要土地。因此，我们希望国家能够重视为村民提供土地……”

同样，古发村前线委员会主席拉文灵先生表示，该村126户人家中，121户是贫困户，只有5户接近贫困。古发村与以往相比有了很大的变化，新建了一所学校，许多年轻人到南部省份的工厂和工业园区打工。但古发村民的生计仍然主要依赖于森林。“村民们去森林里采竹笋、捕蜂。这片土地仍然归普马特国家公园管理，所以他们不能随心所欲地耕作。我希望有关部门能够重视住宅用地和生产用地的分配，让村民们能够稳定发展……”拉文灵先生说道。

在我们前往丹莱族聚居区的旅途中，我们需要沿江河逆流而上约20公里，耗时约3小时，通常由门山乡、昆强县（旧址）和普马特国家公园的官员陪同。在这有限的时间里，我们听到了许多关于丹莱族土地困境的故事。

周溪乡党委书记罗文涛（2025年7月1日前任原昆强县人民委员会主席）出生于门山乡，并在那里长大。他表示：丹莱族人世世代代生活在普玛特森林的核心地带，已有数百年历史。过去，他们过着游牧生活，因此国家推行了一项安置政策，将部分丹莱族人迁往门山乡中心附近。但很少有人愿意留在新的地方，大部分人都向上游迁往了江河一带的溪康地区。大约在1993年至1994年，以及2005年，国家继续推行安置政策，以改善丹莱族人的生活。一些家庭被迁往新山、石山，之后又迁往巴哈的克达。但在普玛特国家公园的核心地带，仍然有200多户丹莱族人居住在那里。关于普马特国家公园，即普马特自然保护区的前身，大约成立于1995年；当时，出于不明原因，丹莱族人的所有居住和生产用地都被纳入了普马特自然保护区的规划范围。自此，丹莱族人不再是土地的所有者，他们的生活也因此面临诸多困难……

普马国家公园的官员们肩负着严格管理指定特殊用途森林区域（包括邦村和科帕村的土地）的责任，但他们很快意识到存在许多不足之处，并对丹莱人的生活状况深表同情，因此他们一直盼望着土地归还给他们的那一天。

据普马特国家公园主任黎英俊先生介绍，这片土地被划归管理后，所有生产活动，从种植水稻到种植原材料，都被禁止。一些农户随意在空地上种植相思树，到了收获季节，他们请求砍伐，但遭到拒绝。随着时间的推移，相思树自然腐烂，而当地居民却十分贫困，经常缺衣少食。“我们同情他们的遭遇，但我们不能违背规定……”普马特国家公园主任黎英俊说道。

由于这些不足以及对人民的同情，2022 年，普马特国家公园在制定可持续森林管理计划时，主动审查并建议省人民委员会将与科帕特村和邦村的丹莱人有关的土地归还给地方当局。

2022年8月4日，省人民委员会发布第2288/QD-UBND号决定，批准了普马特国家公园2022-2030年可持续森林利用规划。该决定特别决定将门山乡Co Phat村和Bung村丹兰社区的401.32公顷居民用地和农用地从普马特国家公园划出，并移交给地方政府管理和使用。此后，门山乡人民委员会和昆强县（原）人民委员会出具文件，请求省人民委员会根据第2288/QD-UBND号决定批准的规划，为从普马特国家公园划出的土地设立详细的边界标志，以便向Co Phat村和Bung村的居民和个人授予土地使用权。

根据2022年9月27日第1148/UBND.TN号文件，昆强县（旧）人民委员会提议：“为保障普马特国家公园核心区居民的权益、社会保障和生计，昆强县人民委员会特此请求省人民委员会按照已批准的规划，收回401.32公顷土地（包括住宅用地和农业用地）；同时，指示普马特国家公园按照已批准的规划进行详细划界；并支持提供详细测量经费，将测量结果移交给各县、乡人民委员会，由其按照规划进行管理和利用。在此基础上，昆强县将指示门山乡人民委员会制定土地利用规划，向上述两个村庄的居民和个人分配土地并颁发土地使用权证。“。”

2022年10月4日，自然资源与环境厅（原）发出第6175/STNMT-QLDD号文件，指示普马特国家公园在门山乡编制土地归还文件。根据该指示，普马特国家公园组织了一次土地利用管理现状审查，随后于2022年10月13日发出第417/VQG-KL号文件，自愿归还360.6公顷土地，交由省人民委员会移交给昆强县（原）人民委员会，由其制定土地利用规划，并将土地分配给古发村和邦村的丹莱族家庭。

然而，要将Co Phat村和Bung村的居民用地和农田从普马特国家公园的规划中移除，并向丹莱族人颁发土地使用权证书，并非易事。普马特国家公园（原普马特自然保护区）是经政府批准设立的；法律规定对国家公园的特殊用途林区进行严格保护……因此，落实这项工作的流程和程序不仅属于义安省的管辖范围，还涉及中央和各部门。土地收回和划界工作，以及提取和测量普马特国家公园自愿归还土地的补充地籍图，都遇到了诸多困难。一度，门山乡和昆强县（原）的官员认为这项工作已经停滞不前。直到 2024 年 12 月 9 日，越共中央政治局委员、越共中央书记、祖国阵线中央委员会主席杜文谦和义安省国会代表团与昆强县（旧）选民会面时，门山乡选民仍在请愿，要求加快向古发村和邦村的丹莱族人授予住宅用地和生产用地使用权。

门山乡党委书记梁廷越（原昆强县人民议会常务副书记兼主席）表示，在与选民会面时，义安省方面有义安省党委书记、义安省人民委员会主席阮德忠（2024年12月9日上任）以及众多省级部门、分支机构和行业领导出席。国会代表杜文谦听取了门山乡选民的请愿，认为这是一份合理的请愿书，要求义安省投入更多资源，更加关注丹莱族人民。杜文谦还表示，他将提出意见，以便中央机关能够重视此事，并在职权范围内排除困难和障碍。

省委书记、省人民委员会主席阮德忠（截至2024年12月9日）还重申，他将指示原自然资源与环境厅重视并解决丹莱族居民住宅用地和生产用地使用权授予问题；提醒原昆强县密切跟进省、各部门和分支机构，解决测量和记录方面的问题……他还谈到，省政府将就超出其职权范围的问题向中央政府提出建议；指示各分支机构重视审查和解决省职权范围内的问题。

门山乡委书记梁廷越补充道：“省委、人民议会、省人民委员会以及全省各级各部门都非常关注解决古发村和邦村丹莱族人的土地问题。不过，可以说，在这次与选民会面之后，多亏了国会代表杜文谦和省委书记阮德忠的努力，古发村和邦村丹莱族人土地问题上的‘瓶颈’已经逐步得到解决……”

根据以上内容，我们证实了梁廷越先生的说法。到2025年初，古发村和邦村丹莱族人的地籍测绘和土地使用权证办理工作正在加快推进。来自省土地登记处、昆强县（原）人民委员会和门山乡人民委员会的数十名官员，连续数月日夜坚守在古发村和邦村，开展测绘、测量和土地使用权证办理工作，为每户丹莱族人发放土地使用权证。

农业与环境厅方面，2025年3月31日前，第780/SNNMT-QLDD号公函通知省人民委员会于2025年4月15日发布第37/QD-UBND号决定，对2013年11月25日发布的第486/QD-UBND.DC号决定进行调整，该决定批准了对普马特国家公园土地利用管理现状的审查结果。据此调整，居住在普马特国家公园范围内的孟山乡科帕村、邦村的丹莱族居民的221.87公顷住宅用地和农业用地被划拨……

2025年7月5日，由义安省委副书记、义安省祖国阵线委员会主席、义安省国会代表团团长武氏明生同志率领的省工作代表团渡过江河，前往古发村和邦村考察住房困难家庭扶助工作。同时，该组织向丹莱族家庭颁发了土地使用权证和生产用地证。

加入工作组后，我们走访了边防部队和当地军队……他们正在协助拆除破旧的茅草竹屋，为建造新房做准备，以便村民们能拥有宽敞的新住所。之后，我们前往Co Phat村和Bung村的社区文化中心，工作组在那里组织了住宅用地和生产用地土地使用权证的移交工作。

那天，或许是因为多年的等待，丹来族人，无论老幼，都成群结队地来到这里。丹来族人依旧如故，衣衫褴褛，黝黑的脸上依然挂着温和的笑容。每个人都按顺序排队等候，认真聆听省土地登记处工作人员的指示，然后激动地伸出手指，领取土地使用权证书。

在普马特原始森林深处，与丹莱人民分享喜悦之情，省工作代表团的官员们纷纷感叹：“这真是意义非凡的一天，是丹莱人民历史性的一天……”