义安省寻求改善 PCI 的解决方案，以更好地服务投资者

PCI 失败的原因

指数、方法论PCI衡量省级政府的营商环境和经济治理质量。越南工商会于2005年成立，并于2009年、2013年、2017年和2021年进行过调整。长期以来，义安省将PCI作为评估能力和商业环境的重要标准，始终致力于为人民和企业提供解决方案，重点改革行政程序（TTHC），为企业实施投资项目创造便利和开放环境。

省领导视察安山县生产经营情况。图：范邦

2019年，义安省PCI在中北部地区位居榜首，位列全国第18位，比2018年上升1位。这是该省有史以来的最高排名，表明其在行政改革和招商引资方面取得了进展。2021年，义安省PCI排名下降12位，降至第30位，其中透明度和公平竞争指数仍然较低。

在胡志明国家政治学院与乂安省委配合举办的“乂安省企业招商引资影响因素”科学研讨会上，基于PCI公布的结果，胡志明国家政治学院国际知识共享中心副主任Dau Huong Nam博士表示，政策、意愿和执行之间仍缺乏一致性；政策逐年缺乏一致性，政策变化未能为企业创造安心；上下级之间缺乏一致性，劳动力素质……上述正确意见也是许多企业对乂安省商业环境的评价。

分析2021年PCI的成分指数，虽然仍然包含10个成分指数，但实际上增加了更多指标。具体来说，共有142个指标属于10个成分指数，总分为100分。值得注意的是，在10个成分指数中，有3个指标透明的商业环境其中，商业信息公开、商业扶持政策和良好的劳动力培训政策共占60个加权分；其他指标除检查时间、法规审查和执行力度、行政程序快捷占10分外，其余均维持在5分左右。

2021年，科技部、国家生产力促进中心和越南工商会联合举办了“评估乂安省竞争力的标准研讨会”。图片来源：阮海

从上述评估方法可以看出，PCI评估指数发生了变化，基本评估省级领导出台政策、规章制度等管理活动的直接结果，而不是将营商环境作为管理行为的间接结果进行指标化。换言之，202年的PCI指数更倾向于评估省级政府领导管理活动因果关系的结果，而不是评估众多利益相关者带来的普遍结果。

事实上，排名前十的省份在劳动力培训指数、时间成本、企业扶持政策以及省政府对私营企业的态度、企业注册时间和程序等方面都处于较高水平。获得租金折扣的程序...

对于上述新指标、目标和变量，义安省低于其他国家的平均水平，并且远离领先省份集团，因此排名下降是可以理解的。

公民前往省行政服务中心办理驾驶证换发及更新手续。图片来源：阮海

科技部主任陈国成先生表示：2021 年，义安省的 PCI 得分为 64.74 分，虽然有所提高，但下降了 12 位，这是因为其他省份采取了严厉措施，而义安省采取的解决方案不够有力。

选择指数来创造突破？

近年来，义安省出台了优惠政策和投资支持；指示审查、监测和督促项目进展；指派省领导对重点项目进行监督和指导；扩大规划、东南经济区土地租赁政策创新，库阿洛港重新开放国际集装箱航线，支持并密切监测工业园区的大型项目，推广招商引资政策、职业培训政策，出台落实政府关于改善营商环境决议的决定……

省人民委员会每两个月举行一次会议。协会会议、商会、企业家倾听企业意见，分享解决困难，促进形成高度共识……

VSIP义安工业园区一期同步进行基础设施投资。图片：NH

2021年PCI计划公布后，本着开放精神，省人民委员会还委托义安省投资、贸易与旅游促进中心（NAPC）与越南工商会（VCCI）开展合作。在研究和听取专家意见的基础上，该省将根据新形势，制定解决方案，创造突破，完善PCI计划。

NAPC领导认为，2021年PCI排名较低有客观和主观原因。客观上，PCI评估方法发生了变化。事实上，义安省拥有一些备受赞赏的新指标，其优势（例如在线行政程序）始终名列前茅，排名上升了5位。

VSIP义安工业园区一期同步进行基础设施投资。图片：NH

然而，义安省在土地获取和使用稳定性、非正式成本、公平竞争指数、政府活力和开拓精神等构成指标方面仍存在诸多不足和限制。这些不足和限制早已被指出，但进展缓慢，且被低估。一些部门和分支机构官员被捕的案件，“小腐败”现象……也削弱了许多企业的信心。

省中小企业协会主席潘清勉坦言：“民营企业和中小企业是投资促进中心评估的主要对象。近年来，尽管我省决心改革行政审批制度，但各部门、各区县层面的某些环节尚未真正配合企业，引导和办理投资及土地准入行政审批手续的方式仍然繁琐，很难让投资者和企业满意。”

从实际调研中，NAPC代表分享道：未来一段时间，除了要把营商环境做得更好、更充实之外，该省还需要选择一些得分较高的分项指数，而义安省有优势可以把握住，实现突破，具体就是良好的营商支持政策和劳动力培训政策；土地使用权政策降低工业园区/集群租金。

义安省拥有完善的职业培训学校体系和丰富的劳动力资源，在全国名列前茅，但企业，特别是外商直接投资企业，仍然非常关注吸引和使用人才的数量。工人留在家乡工作，特别是技术工人。

工人们在东南经济区管理委员会和VSIP举办的劳动力供需对接会上了解招聘信息。图片：阮海

另一方面，该省除了发布《2025年支持企业和企业家发展项目》外，还刚刚批准了该流程。评估部门和地区的竞争力指数（DCCI）。

自2020年以来，我省出台了一系列政策，支持创业创新，支持企业数字化转型。目前，2021年DCCI测评工作开展后，各部门、各分支机构仍存在意见分歧，我省尚未公布正式测评结果。为了有所突破，我省需要尽快研究并发布该测评指标。

义安省人民委员会组织与经港口进出口集装箱货物的企业举行座谈会。图片：阮海

综上所述，在采取一系列整顿和提高公务员职业道德的措施的同时，义安省决心在改善公共服务道德方面取得突破，采取有力措施，创造切实的变化，取得较高的社会经济效果。