义安省寻求改善 PCI 的解决方案，以更好地服务投资者

PCI 失败的原因

指数、方法论PCI衡量省级政府的营商环境和经济治理质量。越南工商会于2005年成立，并于2009年、2013年、2017年和2021年进行过调整。长期以来，义安省将PCI作为评估能力和商业环境的重要标准，始终致力于为人民和企业提供解决方案，重点改革行政程序（TTHC），为企业实施投资项目创造便利和开放环境。

省领导视察安山县生产经营情况。图：范邦

2019年，义安省的PCI在中北部地区处于领先地位，位列全国第18位，比2018年上升了1位。这是该省有史以来的最高排名，表明其在行政改革和招商引资方面取得了进展。2021年，义安省的PCI排名下降了12位，降至第30位，其中透明度和公平竞争指数仍然较低。

在胡志明国家政治学院与乂安省委联合举办的“影响乂安省企业招商引资因素”科学研讨会上，基于PCI公布的结果，胡志明国家政治学院国际知识共享中心副主任杜香南博士表示，政策、意愿和执行之间仍缺乏一致性；政策逐年缺乏一致性，政策变化未能为企业创造安心；上下级之间缺乏一致性，劳动力素质……这些有效意见也是许多企业对乂安省商业环境的评价。

分析2021年PCI的构成指标，虽然仍然包含10个构成指标，但实际上增加了更多指标。具体来说，共有142个指标属于10个构成指标，总分为100分。值得注意的是，在10个构成指标中，有3个指标透明的商业环境其中，商业公共信息、商业扶持政策和良好的劳动力培训政策共占60个加权分；其他指标除检查时间、法规审查和执行力度、行政程序快捷占10分外，其余均维持在5分左右。

2021年，科技部、国家生产力促进中心和越南工商会联合举办了“义安省竞争力评估标准研讨会”。图片来源：阮海

上述评估方法表明，PCI评估指数发生了变化，基本转向评估省级领导颁布政策、规章制度等管理活动的直接结果，而非将营商环境作为管理行为的间接结果进行衡量的指标。换言之，202年的PCI指数更倾向于评估省级政府领导管理活动因果关系的结果，而非评估众多利益相关者共同作用的普遍结果。

事实上，排名前十的省份在劳动力培训指数、时间成本、企业扶持政策以及省政府对私营企业的态度、企业注册时间和程序等方面都处于较高水平。获得租金减免的程序...

对于上述新指标、目标和变量，义安省低于其他国家的平均水平，并且远离领先省份集团，因此排名下降是可以理解的。

公民来到省行政服务中心申请换领新驾照。图片来源：阮海

科技部主任陈国成先生表示：2021 年，义安省的 PCI 成绩为 64.74 分，虽然有所提高，但下降了 12 位，这是因为其他省份采取了严厉措施，而义安省实施的解决方案不够有力。

选择指标来创造突破？

近年来，义安省出台了优惠政策和投资支持，指示审查、监督和督促项目进展，指派省领导监督指导重点项目，扩大规划、东南经济区土地出让政策创新，库阿洛港重新开放国际集装箱航线，支持和密切监测工业园区的大型项目，推广招商引资政策、职业培训政策，出台落实政府关于改善营商环境决议的决定……

省人民委员会每两个月举行一次会议。协会会议、商会、企业家聆听企业意见，分享心得，解决困难，贡献力量，形成高度共识……

越南义安工业园区一期已投资同步基础设施建设。图片：NH

2021年PCI目标公布后，本着开放精神，省人民委员会还委托义安投资贸易旅游促进中心（NAPC）与越南工商会（VCCI）合作。在研究和听取专家意见的基础上，该省将根据新形势，制定解决方案，创造突破，完善PCI目标。

NAPC领导认为，2021年PCI评分较低既有客观原因，也有主观原因。客观上，PCI评估方法发生了变化。事实上，义安省推出了一些备受好评的新指标，并具备一定优势，例如在线行政程序始终保持高排名，排名上升了5位。

越南义安工业园区一期已投资同步基础设施建设。图片：NH

然而，义安省在土地获取和使用稳定性、非正式成本、公平竞争指数、政府活力和开拓进取等指标方面仍存在诸多不足和限制。这些不足和限制早已被指出，但进展缓慢，且被低估。多起涉及各部门和分支机构官员被捕的案件，“轻微腐败”现象……也削弱了许多企业的信心。

省中小企业协会主席潘清勉坦言：“私营企业和中小企业是PCI评估票的主要组成部分。近年来，尽管我省决心改革行政程序，但一些部门和地区并未真正配合企业发展；引导和办理投资及土地获取行政手续的方式仍然繁琐，很难让投资者和企业满意。”

从实际调研中，NAPC代表分享道：未来一段时间，除了要把营商环境做得更好、更充实之外，该省还需要选择几个得分高的分项指标，而义安省有优势可以把握，从而实现突破，特别是要制定良好的营商支持政策和劳动力培训政策；土地使用权政策降低工业园区/集群租金。

义安省拥有完善的职业培训学校体系和丰富的劳动力资源，在全国名列前茅，但企业，特别是外商直接投资企业，仍然非常关注吸引和使用劳动力的数量。工人留在家乡工作，特别是技术工人。

工人们在东南经济区管理委员会和VSIP联合举办的劳动力供需对接会上了解招聘信息。图片：阮海

另一方面，除了发布支持企业和企业家发展至2025年的项目外，该省还刚刚批准了流程评估部门和地区的竞争力指数（DCCI）。

自2020年以来，该省出台了支持创业创新和企业数字化转型的政策。目前，自2021年开展DCCI测评以来，各部门、各分支机构仍存在意见分歧，因此该省尚未公布正式测评结果。为了有所突破，该省需要研究并尽快出台该测评指数。

义安省人民委员会与经港口进出口集装箱货物的企业举行座谈会。图片：阮海

综上所述，在采取一系列整顿和提高公务员职业道德的措施的同时，义安省决心在改善公共服务道德方面取得突破，采取有力措施，创造具有高社会经济效果的真正变革。