La révolution pour rationaliser l'appareil administratif - Partie 1 : Elle ne peut être retardée.
Le Vietnam a connu plusieurs phases de réforme administrative, mais force est de constater que, depuis longtemps, l'appareil administratif s'est enlisé dans une bureaucratie pléthorique et des chevauchements de fonctions ont engendré une faible efficacité. Aujourd'hui, le pays disposant de ressources et de moyens considérables, la rationalisation et la réorganisation du système politique sont devenues plus urgentes que jamais et ne peuvent plus être différées.
Équipe de reportage sur l'actualité et la politique17 mars 2025
Le Vietnam a connu plusieurs phases de réforme administrative, mais dans les faits, l'appareil administratif a longtemps eu tendance à s'engorger et à présenter des chevauchements de fonctions, engendrant une faible efficacité. Dans le contexte actuel, alors que le pays dispose de ressources et de moyens suffisants, la rationalisation et la réorganisation du système politique sont devenues plus urgentes que jamais et ne peuvent plus être différées.
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La rationalisation et l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de l'appareil politique constituent une constante de la politique de notre Parti et de notre État. Depuis le 7e Congrès national jusqu'à nos jours, notre Parti a adopté de nombreuses résolutions et conclusions afin d'orienter la mise en œuvre de la politique de réforme et de réorganisation de l'appareil politique, pour le rendre plus efficace et performant. En particulier, les documents des 9e, 12e et 13e Congrès nationaux de notre Parti ont tous insisté sur des tâches spécifiques relatives à la rationalisation de la structure organisationnelle, ou à la recherche et à l'élaboration d'un modèle global pour l'appareil politique dans la nouvelle ère.
D'après les statistiques compilées par le général de division Le Van Cuong (ancien directeur de l'Institut de stratégie du ministère de la Sécurité publique), le Comité central du Parti communiste vietnamien a adopté sept résolutions spécifiques visant à rationaliser l'appareil et à réduire les effectifs. Plus récemment, en application de la résolution du XIIe Congrès national du Parti, en 2017, le Comité central du Parti communiste vietnamien a publié…Résolution n° 18-NQ/TWConcernant « Certaines questions relatives à la poursuite de la réforme et de la restructuration de l’appareil organisationnel du système politique afin de le rendre plus efficace et efficient », cela a jeté les bases du processus de restructuration organisationnelle et de réduction du personnel au cours des sept dernières années.
Le général de division Le Van Cuong a déclaré : « Chaque réforme a porté ses fruits, mais elle n'a concerné que la structure organisationnelle de l'appareil, qui s'est ensuite de nouveau développée, notamment entre 2005 et 2023. Ces vingt dernières années, l'appareil a vu son nombre d'organisations et d'effectifs croître, engendrant de nombreux niveaux intermédiaires et un nombre excessif de fonctionnaires. L'appareil actuel est trop lourd et inefficace ; son efficacité est donc faible et il est déconnecté du peuple et de ses besoins. Les résolutions et les politiques du Parti, ainsi que les lois de l'État, sont appliquées lentement, avec peu d'efficacité et de manière tardive. »
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Dans la province de Nghe An, après avoir examiné la mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW, et malgré les résultats louables, le Comité provincial du Parti a également reconnu que la structure organisationnelle du système politique provincial présente encore de nombreux défis.
« La structure organisationnelle interne des agences et des unités n'est toujours pas véritablement rationalisée ; certains départements et secteurs comportent encore des services subordonnés et des organisations équivalentes qui n'ont pas été réorganisés et consolidés conformément à la réglementation. Les fonctions, les tâches, les pouvoirs, la structure organisationnelle et les relations de certaines agences et organisations ne sont pas clairement définis, se chevauchent, se dupliquent et s'entrecroisent, ce qui conduit à des situations d'excuses, de substitutions ou de négligence des tâches. Certaines tâches sont attribuées à plusieurs agences qui les cogèrent, ce qui rend difficile l'identification du responsable principal. L'attribution, la décentralisation et la délégation de l'autorité entre les secteurs, les niveaux et au sein de chaque agence et organisation ne sont ni rationnelles, ni efficaces, ni synchronisées, et l'efficacité et l'efficience des opérations ne répondent pas aux exigences et aux objectifs », reconnaît franchement le rapport du Comité provincial du Parti de Nghệ An au Comité central.
Bien sûr, il ne s'agit pas seulement d'une situation à Nghệ An, mais d'un tableau général de la structure organisationnelle du système politique à l'échelle nationale, clairement reflété dans la manière dont les dépenses budgétaires sont gérées. Lors d'une discussion de groupe à la 8ᵉ session de l'Assemblée nationale (fin octobre 2024), le secrétaire général To Lam a évoqué un chiffre qui a suscité de nombreuses interrogations : « Actuellement, près de 70 % du budget est consacré aux salaires et aux dépenses de fonctionnement courantes. Si le budget est géré de cette manière, il ne restera plus d'argent pour l'investissement et le développement. Si le pays veut se développer, s'il veut réaliser tel ou tel projet, d'où viendra l'argent ? »
Le Vietnam est actuellement confronté à un défi majeur : sortir du piège du revenu intermédiaire pour atteindre le niveau des pays à revenu élevé. Cela exige des progrès significatifs et continus au cours des 20 à 30 prochaines années. Comme l’a souligné le général de division Le Van Cuong : « Le monde évolue rapidement et de façon imprévisible. Si nous tardons, nous échouerons. »
Fort de son expérience, le camarade Bui Duy Dong, secrétaire du Comité du Parti du district de Do Luong, a déclaré : « L’ère nouvelle ne tolère plus les modèles obsolètes. Nous avons besoin d’un modèle de gouvernement rationalisé où chaque niveau est responsable de son domaine spécifique, sans être entravé par des échelons intermédiaires. La suppression du niveau du district raccourcira la chaîne de gestion, simplifiera les procédures et garantira ainsi la cohérence et l’efficacité de l’allocation des ressources. Ce n’est qu’à cette condition que les besoins en infrastructures économiques, en urbanisation rurale et en productivité du travail pourront être pleinement satisfaits, créant ainsi un système économique qui favorise à la fois l’offre et la demande. »
L'expérience a démontré qu'un système de gestion efficace ne repose pas sur le nombre de personnes, mais sur le fait d'avoir les bonnes personnes aux bons postes. Une fois le système rationalisé, les responsabilités individuelles sont mieux définies, ce qui empêche le déni de responsabilité. Par conséquent, il est urgent de rationaliser et d'améliorer l'efficacité du système ; ces mesures doivent être mises en œuvre avec plus de vigueur, de profondeur et de détermination, tout en innovant et en expérimentant constamment de nouvelles approches.
Cette réforme politique est qualifiée de « révolution » par le secrétaire général To Lam. Dans son article,Compact - Puissant - Haute performance - Efficace - Performant« Le secrétaire général a souligné trois objectifs principaux : construire un modèle global de la structure organisationnelle du système politique qui réponde aux exigences de la nouvelle ère, perfectionner les institutions pour mettre en œuvre les politiques et lier la rationalisation de l’appareil à la restructuration des cadres afin de garantir qu’ils possèdent les capacités et les qualités suffisantes. »
Le général de division Le Van Cuong a déclaré : « Bien que de nombreuses réformes aient été entreprises par le passé, nous nous sommes contentés d’effectuer des ajustements sans nous attaquer aux problèmes de fond. Cette fois-ci, c’est différent ; en commençant par les agences du Parti, le Comité central a rationalisé l’appareil, notamment en fusionnant le Département de la propagande et le Département de la mobilisation des masses, en dissolvant le Département des affaires étrangères et en réduisant les effectifs des départements du Parti. »
Au niveau de l'État, de nombreuses commissions de l'Assemblée nationale ont été fusionnées (l'Assemblée nationale a réduit le nombre de ses agences subordonnées de 5) ; le gouvernement a réduit le nombre de ministères et de ses agences subordonnées de 5 et 4, et les agences spécialisées relevant des comités populaires provinciaux ont également été réorganisées afin d'assurer la cohérence avec l'organisation des agences spécialisées du gouvernement.La province de Nghe An a réduit le nombre de départements et d'agences de 6, le nombre de bureaux de 31 et le nombre d'unités de service public affiliées aux départements de 10.Cette réforme constitua une véritable révolution dans la structure organisationnelle du Parti et de l'État.
« Jamais auparavant cette révolution ne s'était déroulée avec autant de rapidité et de détermination. Les réformes précédentes s'éternisaient souvent, mais cette fois, le Comité central a ordonné leur mise en œuvre dans un délai très court, avec pour devise "discuter de l'action seulement, ne pas revenir en arrière" », a déclaré le général de division Le Van Cuong.
Dans cet esprit, de nombreuses localités ont pris l'initiative de mettre en œuvre la politique de rationalisation de l'appareil administratif. La province de Nghệ An est l'une des plus pionnières, avec une approche résolue et cohérente fondée sur un large consensus. Immédiatement après avoir reçu la directive du Comité central, le 5 décembre 2024, le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghệ An a mis en place un Comité de pilotage chargé de recenser les mesures prises dans le cadre de la résolution n° 18-NQ/TW. Ce Comité est présidé par le camarade Nguyễn Duc Trung, secrétaire du Comité provincial du Parti.
Soulignant que la rationalisation de l'appareil administratif constitue une révolution, le secrétaire du Comité provincial du Parti de Nghệ An a clairement affirmé la position de la province : pour que la révolution réussisse, il faut des sacrifices pour l'objectif commun et une unité de compréhension et d'action à tous les niveaux. Berceau de la révolution, Nghệ An mènera sans aucun doute la rationalisation de l'appareil administratif avec encore plus de détermination !
La rationalisation de l'appareil d'État est non seulement une nécessité urgente, mais aussi une condition indispensable au développement durable du Vietnam. Il ne s'agit pas d'un simple problème technique, mais d'une réforme d'une importance historique majeure qui requiert une forte volonté politique, des mesures décisives et éclairées, ainsi que le consensus de l'ensemble de la société. Ce n'est qu'à cette condition que l'appareil d'État pourra véritablement être performant, fonctionner efficacement et mieux servir la population.
(À suivre)
