Construction de partis

Révolution Lean - Partie 1 : Impossible de retarder

Duc Chuyen-Thanh Duy-Mai Hoa-Thanh Le • DNUM_BHZADZCACF 09:52

Le Vietnam a traversé de nombreuses étapes de réforme de son appareil politique, mais la réalité montre que, depuis longtemps, celui-ci a tendance à être pléthorique, avec des fonctions qui se chevauchent, ce qui entraîne une faible efficacité. Alors que le pays a acquis suffisamment de pouvoir et de puissance, l'organisation et la rationalisation de l'appareil politique deviennent plus urgentes et ne peuvent plus être retardées.

Groupe de journalistes d'actualité et de politique• 17 mars 2025

Le Vietnam a traversé de nombreuses étapes de réforme de son appareil administratif, mais la réalité montre que, depuis longtemps, cet appareil a tendance à être pléthorique, avec des fonctions qui se chevauchent, ce qui entraîne une faible efficacité. Dans le contexte actuel, le pays a acquis suffisamment de pouvoir et de puissance ; l'organisation et la rationalisation de l'appareil politique sont devenues plus urgentes et ne peuvent plus être retardées.

La simplification et l'amélioration de l'efficacité du système politique constituent une politique constante de notre Parti et de notre État. Depuis le 7e Congrès, notre Parti a constamment publié de nombreuses résolutions et conclusions visant à mettre en œuvre la politique d'innovation, à rationaliser l'appareil organisationnel du système politique et à organiser ce dernier pour un fonctionnement efficace et efficient. En particulier, les documents des 9e, 12e et 13e Congrès nationaux de notre Parti ont mis l'accent sur des tâches spécifiques de simplification de l'appareil organisationnel, ou sur la recherche et l'élaboration d'un modèle global d'appareil organisationnel du système politique pour la nouvelle période.

Selon les statistiques du général de division Le Van Cuong (ancien directeur de l'Institut stratégique du ministère de la Sécurité publique), le Comité central du Parti a jusqu'à présent adopté sept résolutions spécialisées visant à rationaliser l'appareil et à réduire les effectifs. Plus récemment, en application de la résolution du XIIe Congrès du Parti, en 2017, le Comité central du Parti a adoptéRésolution n° 18-NQ/TW« Quelques questions sur la poursuite de l'innovation et de la réorganisation du système politique pour le rationaliser et fonctionner de manière efficace et efficiente » ont jeté les bases du processus de réorganisation de l'appareil et de rationalisation de la masse salariale au cours des 7 dernières années.

Le général de division Le Van Cuong a déclaré : « Chaque fois qu'il a été mis en œuvre, certains résultats ont été obtenus, mais il s'est limité à la structure organisationnelle de l'appareil, puis il s'est à nouveau étendu, notamment entre 2005 et 2023. Au cours des vingt dernières années, l'appareil a augmenté tant en termes d'organisations que de cadres, conduisant à de nombreux niveaux intermédiaires et à un nombre excessif de cadres. L'appareil actuel est trop lourd et encombrant, de sorte qu'il manque d'efficacité et d'efficience. Il n'est pas vraiment lié au peuple, ni proche de lui. Les résolutions et les politiques du Parti ainsi que les lois de l'État sont mises en œuvre lentement, avec peu d'efficacité et de rapidité. »

À Nghe An, à travers le résumé de la mise en œuvre de la Résolution n° 18-NQ/TW, en plus des résultats remarquables obtenus, le Comité exécutif provincial du Parti a également constaté que l'organisation et l'appareil du système politique provincial présentaient encore de nombreux défis.

L'organisation interne des agences ou des unités n'a pas été véritablement rationalisée. Certains départements et sections ont encore des sections et des organisations équivalentes sous leur direction, qui n'ont pas été organisées et consolidées conformément à la réglementation. Les fonctions, les tâches, les pouvoirs, la structure organisationnelle et les relations de certaines agences et organisations manquent de clarté et se chevauchent, se dupliquent et s'entrecroisent, ce qui conduit à des excuses, des remplacements ou des omissions. Certaines tâches sont confiées à plusieurs agences, coprésidées, de sorte qu'il est impossible d'identifier la personne qui en assume la responsabilité principale. L'attribution, la décentralisation et la délégation d'autorité entre les sections, les niveaux et au sein de chaque agence et organisation ne sont ni raisonnables, ni solides, ni synchrones. L'efficacité et l'efficience des opérations ne répondent pas aux exigences et aux tâches », reconnaît sans détour le rapport du Comité provincial du Parti de Nghe An transmis au Comité central.

Bien sûr, il ne s'agit pas seulement d'une image à Nghe An, mais d'une image générale de l'organisation du système politique du pays tout entier, clairement illustrée par la « mesure » des dépenses budgétaires. Lors de la séance de discussion en groupe, lors de la 8e session de l'Assemblée nationale (fin octobre 2024), le secrétaire général To Lam a avancé un chiffre qui a suscité de nombreuses réflexions : « Actuellement, environ 70 % du budget est consacré aux salaires et aux dépenses courantes de fonctionnement. Si le budget est géré de cette manière, il ne restera plus d'argent pour l'investissement et le développement. Si le pays veut se développer, souhaite tel ou tel projet, d'où viendra l'argent ? »

Le Vietnam est actuellement confronté à un défi majeur : il doit surmonter le piège du revenu intermédiaire pour atteindre le niveau des pays à revenu élevé. Cela nécessite une avancée décisive et continue au cours des 20 à 30 prochaines années. Comme l’a souligné le général de division Le Van Cuong : « Le monde évolue rapidement et de manière inattendue. Si nous tardons, nous échouerons. »

Le camarade Bui Duy Dong, secrétaire du comité du Parti du district de Do Luong, a déclaré à propos de son travail : « Le développement de la nouvelle ère n'a pas de place pour des modèles obsolètes. Nous avons besoin d'un modèle de gouvernement rationalisé, dans lequel chaque niveau est responsable de son propre domaine sans être lié par l'échelon intermédiaire. L'abolition du niveau du district contribuera à raccourcir la chaîne de gestion, à simplifier les procédures complexes et à garantir la cohérence et l'efficacité de la régulation des ressources. Ce n'est qu'alors que les besoins en infrastructures économiques, l'urbanisation des zones rurales et l'amélioration de la productivité du travail seront pleinement satisfaits, créant ainsi un système économique favorisant à la fois l'offre et la demande. »

La pratique a prouvé qu'un système de gestion efficace ne se résume pas à une forte implication des collaborateurs, mais à la présence des bonnes personnes aux bons postes. Une rationalisation de l'appareil permettra de clarifier les responsabilités individuelles, évitant ainsi les situations de sous-performance. Il est donc impossible de retarder davantage la rationalisation et l'amélioration de l'efficacité de l'appareil, mais il est nécessaire de la mettre en œuvre de manière plus forte, plus substantielle et plus drastique, tout en innovant et en expérimentant constamment de nouvelles méthodes de travail.

Cette réforme de l'appareil politique a été qualifiée de « révolution » par le secrétaire général To Lam. Dans l'article « Raffiné - Maigre - Fort - Efficace - Efficace - Efficace", le Secrétaire général a souligné trois objectifs principaux : construire un modèle complet de l'appareil organisationnel du système politique pour répondre aux exigences de la nouvelle période, perfectionner les institutions pour mettre en pratique les politiques et combiner la rationalisation de l'appareil avec la restructuration du contingent de cadres qualifiés et compétents.

Le général de division Le Van Cuong a commenté : « Bien que de nombreuses réformes aient été menées par le passé, nous n'en sommes restés qu'au stade de l'ajustement et manquions de fondamentaux. Cette fois, c'est différent. En commençant par les organes du Parti, le Comité central a rationalisé l'appareil, notamment en fusionnant le Département de la propagande et le Département de la mobilisation de masse, en dissolvant le Département des affaires étrangères et en rationalisant le personnel des départements du Parti. »

Avec l'État, de nombreuses commissions de l'Assemblée nationale ont fusionné (l'Assemblée nationale a réduit 5 agences affiliées) ; le gouvernement a réduit 5 ministères et 4 agences affiliées, et des agences spécialisées relevant des comités populaires provinciaux ont également été créées pour assurer la cohérence avec l'organisation des agences spécialisées du gouvernement (Nghe An a réduit 6 départements et branches, réduit 31 chambres et réduit 10 unités de service public sous le département.Cette réforme constitue une véritable révolution dans l’appareil organisationnel du Parti et de l’État.

Jamais auparavant cette révolution n'avait été aussi rapide et décisive. Les réformes précédentes prenaient souvent beaucoup de temps, mais cette fois, le Comité central a ordonné leur mise en œuvre dans un délai court, avec pour devise « ne parler que de faire, ne pas reculer », a expliqué le général de division Le Van Cuong.

Forte de cet esprit, de nombreuses localités ont été pionnières dans la mise en œuvre de la politique de rationalisation de l'appareil. Nghe An est l'une des provinces pionnières, avec pour devise une action drastique et cohérente fondée sur un fort esprit de consensus. Immédiatement après avoir reçu l'ordre du gouvernement central, le 5 décembre 2024, le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghe An a créé un Comité de pilotage chargé de synthétiser la mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW, sous la direction du camarade Nguyen Duc Trung, secrétaire du Comité provincial du Parti.

Soulignant que le processus de restructuration et d'organisation de l'appareil est une révolution, le secrétaire du Comité provincial du Parti de Nghe An a clairement affirmé la position de la province : « Pour que la révolution soit victorieuse, il faut des sacrifices pour un objectif commun et une unité de perception et d'action à tous les niveaux. » Nghe An est le berceau de la révolution, elle mènera donc assurément la révolution de rationalisation de l'appareil plus en profondeur !

La rationalisation de l'appareil est non seulement une exigence urgente, mais aussi une tâche incontournable pour que le Vietnam poursuive son développement durable. Il ne s'agit pas d'un simple problème technique, mais d'une réforme d'importance historique, exigeant une forte détermination politique, une action décisive et scientifique, ainsi qu'un consensus de l'ensemble de la société. Ce n'est qu'alors que l'appareil de gestion de l'État sera véritablement fort, fonctionnera efficacement et servira mieux la population.

(À suivre)