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Révolution Lean - Partie 1 : Impossible de retarder

Duc Chuyen-Thanh-Le • March 17, 2025 09:52

Le Vietnam a traversé de nombreuses étapes de réforme de son appareil, mais la réalité montre que, depuis longtemps, celui-ci a tendance à être pléthorique, avec des fonctions qui se chevauchent, ce qui nuit à son efficacité. Alors que le pays a acquis suffisamment de pouvoir et de puissance, l'organisation et la rationalisation de l'appareil politique sont devenues plus urgentes et ne peuvent plus être retardées.

Groupe de journalistes d'actualité et de politique• 17 mars 2025

Le Vietnam a traversé de nombreuses étapes de réforme de son appareil administratif, mais la réalité montre que, depuis longtemps, cet appareil a tendance à être pléthorique, avec des fonctions qui se chevauchent, ce qui nuit à son efficacité. Dans le contexte actuel, le pays a acquis suffisamment de pouvoir et de puissance ; l'organisation et la rationalisation de l'appareil politique sont devenues plus urgentes et ne peuvent plus être retardées.

La rationalisation et l'amélioration de l'efficacité de l'appareil politique constituent une politique constante de notre Parti et de l'État. Depuis le 7e Congrès, notre Parti a constamment publié de nombreuses résolutions et conclusions visant à mettre en œuvre la politique d'innovation, à rationaliser l'appareil politique et à organiser son fonctionnement de manière efficace et efficiente. En particulier, les documents des 9e, 12e et 13e Congrès nationaux de notre Parti ont mis l'accent sur des tâches spécifiques de rationalisation de l'appareil, ou sur la recherche et l'élaboration d'un modèle global de l'appareil politique pour la nouvelle période.

Selon les statistiques du général de division Le Van Cuong (ancien directeur de l'Institut stratégique du ministère de la Sécurité publique), le Comité central du Parti a jusqu'à présent adopté sept résolutions spécifiques visant à rationaliser l'appareil et à réduire les effectifs. Plus récemment, en application de la résolution du XIIe Congrès du Parti, en 2017, le Comité central a adoptéRésolution n° 18-NQ/TWLe document « Quelques questions sur la poursuite de l'innovation et de la réorganisation du système politique pour qu'il soit allégé, efficace et efficient » a jeté les bases du processus de réorganisation de l'appareil et de rationalisation de la masse salariale au cours des sept dernières années.

Le général de division Le Van Cuong a déclaré : « Chaque fois qu'il a été mis en œuvre, certains résultats ont été obtenus, mais il s'est limité à la structure organisationnelle de l'appareil, avant de s'étendre à nouveau, notamment entre 2005 et 2023. Au cours des vingt dernières années, l'appareil a augmenté tant en termes d'organisations que de cadres, créant de nombreux niveaux intermédiaires et un nombre excessif de cadres. L'appareil actuel est trop lourd et encombrant, ce qui le rend peu efficace et efficient. Il n'est pas vraiment connecté au peuple, ni proche de lui. Les résolutions et les politiques du Parti ainsi que les lois de l'État sont mises en œuvre lentement, avec peu d'efficacité et de rapidité. »

À Nghe An, en résumant la mise en œuvre de la Résolution n° 18-NQ/TW, en plus des résultats remarquables obtenus, le Comité exécutif provincial du Parti s'est également rendu compte que l'appareil organisationnel du système politique provincial révélait encore de nombreux défis.

L'organisation interne des agences ou des unités n'a pas été véritablement rationalisée. Certains départements et sections ont encore des sections et des organisations équivalentes sous leur direction, qui n'ont pas été organisées et consolidées conformément à la réglementation. Les fonctions, les tâches, les pouvoirs, la structure organisationnelle et les relations de certaines agences et organisations manquent de clarté et se chevauchent, se dupliquent et s'entrecroisent, ce qui conduit à des excuses, des remplacements ou des omissions. Certaines tâches sont confiées à plusieurs agences, coprésidées, de sorte qu'il est impossible d'identifier le responsable principal. L'attribution, la décentralisation et la délégation d'autorité entre les sections, les niveaux et au sein de chaque agence et organisation ne sont ni raisonnables, ni solides, ni synchrones ; l'efficacité et l'efficience des opérations ne sont pas à la hauteur des exigences et des tâches », reconnaît sans détour le rapport du Comité provincial du Parti de Nghe An transmis au Comité central.

Bien sûr, il ne s'agit pas seulement d'une image à Nghe An, mais d'une image générale de l'organisation du système politique du pays tout entier, clairement illustrée par la « mesure » des dépenses budgétaires. Lors d'une séance de discussion en groupe, lors de la 8e session de l'Assemblée nationale (fin octobre 2024), le secrétaire général To Lam a avancé un chiffre qui a suscité de nombreuses réflexions : « Actuellement, environ 70 % du budget est consacré aux salaires et aux dépenses courantes de fonctionnement. Si le budget est géré de cette manière, il ne restera plus d'argent pour l'investissement et le développement. Si le pays veut se développer, s'il veut tel ou tel projet, d'où viendra l'argent ? »

Le Vietnam est aujourd'hui confronté à un défi majeur : il doit surmonter le piège du revenu intermédiaire pour atteindre le même niveau que les pays à revenu élevé. Cela nécessite une avancée décisive et continue au cours des 20 à 30 prochaines années. Comme l'a souligné le général de division Le Van Cuong : « Le monde évolue rapidement et de manière inattendue. Si nous tardons, nous échouerons. »

Le camarade Bui Duy Dong, secrétaire du Comité du Parti du district de Do Luong, a déclaré à propos de son travail : « Le développement de la nouvelle ère n’a pas de place pour des modèles obsolètes. Nous avons besoin d’un modèle de gouvernement rationalisé, où chaque niveau est responsable de son propre domaine sans être lié par l’échelon intermédiaire. Supprimer l’échelon du district permettra de raccourcir la chaîne de gestion et de simplifier les procédures, garantissant ainsi la cohérence et l’efficacité de la régulation des ressources. Ce n’est qu’alors que les besoins en infrastructures économiques, en urbanisation rurale et en amélioration de la productivité du travail seront pleinement satisfaits, créant ainsi un système économique favorisant à la fois l’offre et la demande. »

La pratique a prouvé qu'un système de gestion efficace ne nécessite pas la mobilisation de nombreuses personnes, mais plutôt la présence des bonnes personnes et des bons postes. Une rationalisation du dispositif permettra de clarifier les responsabilités individuelles, évitant ainsi toute fuite des responsabilités. Il est donc impossible de retarder davantage la rationalisation et l'amélioration de l'efficacité du dispositif. Il est toutefois nécessaire de le mettre en œuvre de manière plus forte, plus substantielle et plus drastique, tout en innovant et en testant constamment de nouvelles méthodes de travail.

Cette réforme de l'appareil politique a été qualifiée de « révolution » par le secrétaire général To Lam. Dans l'article « Maigre - Compact - Fort - Efficace - Efficace - Efficace", le Secrétaire général a souligné trois objectifs principaux : construire un modèle complet de l'appareil organisationnel du système politique pour répondre aux exigences de la nouvelle période, perfectionner les institutions pour mettre en pratique les politiques et lier la rationalisation de l'appareil à la restructuration du contingent de fonctionnaires qualifiés et compétents.

Le général de division Le Van Cuong a commenté : « Bien que de nombreuses réformes aient été menées par le passé, nous n'en sommes restés qu'au stade de l'ajustement et manquions de fondamentaux. Cette fois, c'est différent. En commençant par les agences du Parti, le Comité central a rationalisé l'appareil, notamment en fusionnant le Département de la propagande et le Département de la mobilisation de masse, en dissolvant le Département des affaires étrangères et en réduisant les effectifs des comités du Parti. »

Avec l'État, de nombreuses commissions de l'Assemblée nationale ont fusionné (l'Assemblée nationale a réduit 5 agences affiliées) ; le Gouvernement a réduit 5 ministères et 4 agences affiliées, et des agences spécialisées relevant des Comités populaires provinciaux ont également été organisées pour assurer la cohérence avec l'organisation des agences spécialisées du Gouvernement (Nghe An a réduit 6 départements et succursales, réduit 31 chambres et réduit 10 unités de service public sous l'égide du département.). Cette réforme constitue une véritable révolution dans l’appareil d’organisation du Parti et de l’État.

Jamais cette révolution n'avait été aussi rapide et décisive. Les réformes précédentes prenaient souvent beaucoup de temps, mais cette fois, le Comité central a ordonné leur mise en œuvre dans un délai court, avec pour devise « ne parler que d'action, pas de recul », a expliqué le général de division Le Van Cuong.

Imprégnées de cet esprit, de nombreuses localités ont été pionnières dans la mise en œuvre de la politique de rationalisation de l'appareil. Nghe An est l'une des provinces pionnières, avec pour devise une action déterminée et cohérente, fondée sur un esprit de consensus élevé. Immédiatement après l'« ordre » du gouvernement central, le 5 décembre 2024, le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghe An a créé un Comité de pilotage chargé de synthétiser la mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW, sous la direction du camarade Nguyen Duc Trung, secrétaire du Comité provincial du Parti.

Soulignant que le processus de restructuration et d'organisation de l'appareil est une révolution, le secrétaire du Comité provincial du Parti de Nghe An a clairement affirmé la position de la province : « Pour que la révolution triomphe, il faut des sacrifices pour un objectif commun, et il faut une unité de perception et d'action à tous les niveaux. Nghe An est le berceau de la révolution ; elle mènera donc assurément à bien la révolution de la rationalisation de l'appareil ! »

La rationalisation de l'appareil est non seulement une exigence urgente, mais aussi une tâche incontournable pour que le Vietnam poursuive son développement durable. Il ne s'agit pas d'un simple problème technique, mais d'une réforme d'importance historique, exigeant une forte détermination politique, une action décisive et scientifique, ainsi qu'un consensus de l'ensemble de la société. Ce n'est qu'alors que l'appareil de gestion de l'État sera véritablement fort, fonctionnera efficacement et servira mieux la population.

(À suivre)