Accélérer le processus d'émission et d'échange des « livres rouges » dans les zones suburbaines

Progrès lents

Quatre blocs Chau Hung, Yen Cu, bloc 1, bloc 2 de la commune de Hung Thinh (Hung Nguyen) ont été fusionnés avec la ville de Vinh conformément au décret n° 45/2008/ND-CP du 17 avril 2008 du Premier ministre. Cependant, en raison de difficultés financières, l'enquête et l'approbation des plans cadastraux n'ont été achevées qu'à la fin de 2016. Le nombre total de ménages devant renouveler leurs certificats de droit d'utilisation du sol pour les quatre blocs est de 1 256 enregistrements, mais le nombre de certificats de droit d'utilisation du sol qui ont été accordés n'est que de 315 enregistrements.

Chau Hung, secrétaire de cellule du Parti et chef d'îlot (quartier de Vinh Tan), a discuté de la situation de l'octroi et de l'échange des certificats de droits d'usage du sol dans l'îlot. Photo : Gia Huy

Dans le quartier Chau Hung, 300 à 350 enregistrements ont été déclarés à ce jour. Outre la déclaration et la soumission conformément au plan communal, 45 ménages ont effectué les démarches eux-mêmes et ont directement soumis leurs enregistrements. Selon M. Tran Anh Duc, chef du quartier Chau Hung, 27 ménages vivent encore le long de la maison culturelle du quartier, car les mesures étaient auparavant effectuées manuellement, ce qui différait de la superficie réelle utilisée et de la superficie indiquée dans le livret. De plus, cinq ménages du quartier Bau Hoi Lac sont concernés par des ventes et des attributions de terrains non conformes aux procédures. Une politique a désormais été mise en place pour permettre aux habitants de créer des livres, mais beaucoup n'y ont pas accès.

« Le retard dans la délivrance et l'échange des certificats de droits d'usage du sol affecte directement les droits des personnes. Par exemple, il est très difficile d'emprunter auprès des banques pour des raisons professionnelles, car, en tant que citoyen de la ville, le titre foncier appartient au district de Hung Nguyen ; le prêt n'est donc pas autorisé. De plus, la séparation des ménages, la séparation des titres et le transfert de propriété posent des difficultés. Certains ménages ont réglé les frais et les documents correspondants depuis près d'un an, mais n'ont toujours pas de titre », a déclaré M. Duc.

C'est également la situation courante de certains ménages dans 5 communes de Hung Chinh (appartenant autrefois au district comprenant Hung Nguyen), Nghi Lien, Nghi Kim, Nghi An, Nghi Duc (appartenant autrefois au district de Nghi Loc) après avoir fusionné avec la ville, qui attendent toujours la délivrance des certificats de droit d'utilisation du sol.

Jusqu'à présent, le nombre total d'enregistrements des unités fusionnées déclarées est de 16 025 enregistrements, dont 10 375 certificats fonciers résidentiels et 3 953 certificats fonciers agricoles ont été accordés, ce qui représente 65,1 % du nombre d'enregistrements déclarés. Le nombre d'enregistrements au niveau de la commune : 5 535 (terrains résidentiels : 4 002, terres agricoles : 1 533), les enregistrements au Bureau d'enregistrement des droits d'utilisation des terres, au Département des ressources naturelles et de l'environnement, au Département des impôts sont de 183 ensembles.

De nombreux problèmes

Selon M. Nguyen Hoang Minh, secrétaire du Parti et président du Conseil populaire du quartier de Vinh Tan, de nombreuses raisons expliquent la lenteur de l'octroi et de l'échange des certificats de droits d'utilisation des terres dans les blocs fusionnés, mais la plus difficile reste de déterminer l'origine foncière des ménages. Sur la carte d'enquête de 2016, la superficie des ménages a augmenté de manière excessive par rapport à la carte CT99 et aux certificats de droits d'utilisation des terres précédemment délivrés par le Comité populaire du district de Hung Nguyen, tandis que les registres fonciers remis étaient incomplets. Par ailleurs, certains certificats délivrés par le Comité populaire du district de Hung Nguyen comportaient des informations erronées (nom, prénom, informations sur la parcelle, etc.). Les feuilles ont été corrigées ou effacées, ce qui a entraîné de nombreuses difficultés de traitement des dossiers.

De nombreux ménages riverains de la Maison culturelle de Chau Hung (quartier de Vinh Tan) n'ont pas obtenu de certificat de droit d'usage du sol. Photo : Gia Huy

Certains ménages et particuliers se sont vus vendre des terrains vagues et des étangs par le Comité populaire de la commune de Hung Thinh (Hung Nguyen) et le Comité exécutif des hameaux (de nombreux ménages ont construit des maisons), mais ne disposaient que de documents manuscrits. Depuis 1996, certains ménages (principalement dans le bloc de Yen Cu) ont obtenu des certificats de droit d'utilisation des terres du Comité populaire du district de Hung Nguyen, mais ces certificats étaient accompagnés de parcelles agricoles qu'ils ont récupérées et exploitées pendant de nombreuses générations. Lorsque les enfants fondent une famille, les parents leur donnent un terrain (agricole ou étang) pour y construire une maison, ce qui sépare les ménages. La délivrance de certificats est donc actuellement difficile. À cela s'ajoutent les problèmes d'empiètement et de construction…

M. Dinh Nho Tai, président du Comité populaire de la commune de Nghi Duc, a déclaré : « Outre les difficultés liées à l'écart entre la superficie réellement utilisée et celle indiquée sur le certificat d'utilisation foncière délivré en 1996, il arrive également que les ménages modifient eux-mêmes les limites, ce qui entraîne des modifications de la taille et de la forme des parcelles. La forme des limites de certaines parcelles sur la carte de 1996 ne correspond pas à la forme actuelle et à celle de la carte de 2009. »

Par ailleurs, le plan détaillé de la commune de Nghi Duc à l'échelle 1/2000 a été approuvé par les services et antennes du Comité populaire municipal, mais pas par le Comité populaire provincial. Par conséquent, de nombreuses parcelles de terrain appartenant à des ménages sont toujours concernées par le plan détaillé de la commune de Nghi Duc de 2010, ce qui entraîne des restrictions aux droits des habitants, telles que la division des parcelles, le changement de destination et l'octroi de prêts bancaires.

Français D'autre part, récemment, Nghi Duc s'est concentré sur l'acquisition et le défrichement des terres pour mettre en œuvre un certain nombre de projets clés de la province et de la ville, affectant l'avancement de l'octroi et de la modification des certificats de droit d'utilisation des terres dans la région. Actuellement, dans la commune de Nghi Duc, le nombre total de dossiers fonciers résidentiels pour lesquels des certificats de droit d'utilisation des terres ont été accordés est de 1 060/1 740 dossiers déclarés, atteignant 60 % ; les terres agricoles ont reçu 1 320 certificats/1 397 dossiers, atteignant 94,5 %, avec 77 dossiers restants (dont 48 dossiers ont été attribués conformément au décret 64/CP, mais en 2003, des certificats fonciers résidentiels ont été réémis sans accorder de terres agricoles dans le certificat, et 29 dossiers dans les hameaux parce que les citoyens n'ont pas encore complété les documents de division successorale).

Des fonctionnaires de la commune de Nghi Duc (ville de Vinh) guident les citoyens dans la délivrance des certificats de droits d'usage du sol. Photo : Gia Huy

Le rapport explicatif de la 8e session du 21e Conseil populaire municipal (2016-2018) expose clairement les raisons objectives liées aux fréquents changements de politiques foncières, aux chevauchements de contenus et à l'inadaptation de certaines réglementations à la pratique. La gestion foncière par l'État a longtemps été laxiste, ce qui a entraîné un archivage incomplet des registres cadastraux. Les cartes précédentes mesuraient de nombreux types de terres. L'échange de terres est lié à la reconstitution des limites des terrains résidentiels avant 1980, ce qui rend la vérification de l'origine des terrains très longue. Certains citoyens ne se sont pas coordonnés en temps utile pour finaliser les registres, notamment concernant les documents relatifs au partage des biens hérités, les documents prouvant la période d'utilisation des terres et les accords sur la proportion de terrains résidentiels suite à la séparation du terrain d'origine avant le 19 décembre 1980.

M. Le Sy Chien, vice-président du Comité populaire de la ville de Vinh, a également souligné avec franchise : « Certaines communes n'ont pas identifié l'octroi et l'échange des certificats de droits d'utilisation des terres comme une mission politique de la commune, ne se concentrant pas sur la vérification, l'orientation et la confirmation des dossiers. La qualité des dossiers confirmés est médiocre et des informations complémentaires doivent être retournées à plusieurs reprises. Certaines communes ont de nombreux dossiers en souffrance, mais ne se sont pas concentrées sur leur traitement. Les capacités et les qualifications professionnelles de certains fonctionnaires chargés de recevoir et de traiter les dossiers d'octroi des certificats restent limitées, ce qui entraîne une confusion dans le processus de traitement. L'initiative, la conscience, la responsabilité, l'éthique publique, l'esprit et l'attitude de service à la population de certains fonctionnaires chargés de la gestion foncière sont faibles. »

Renforcer la réforme administrative

Pour accélérer le processus d'octroi et d'échange des certificats de droits d'utilisation des terres, en particulier dans les zones fusionnées avec la ville de Vinh, en plus de sensibiliser et de responsabiliser les fonctionnaires à tous les niveaux dans le traitement des dossiers, le Comité populaire de la ville doit se concentrer sur l'orientation de la promotion de la réforme des procédures administratives dans le secteur foncier vers la simplification des procédures, la réduction des formalités administratives et la réduction du nombre de déplacements des personnes.

Promouvoir l'application des technologies de l'information à la gestion et à l'exploitation des données foncières, connecter les logiciels de réception et de gestion des dossiers fonciers entre la ville, les quartiers et les communes, ainsi qu'entre le service de réception et de restitution des résultats de la ville et les services et unités concernés. De plus, le Comité populaire de la ville de Vinh organise régulièrement des réunions pour suivre l'avancement des procédures d'octroi des certificats et discuter des solutions aux problèmes rencontrés dans le processus de mise en œuvre, renforcer l'inspection et la supervision ; fournir des conseils et des orientations professionnels au Bureau d'enregistrement des droits d'utilisation des sols et aux Comités populaires des quartiers et des communes fusionnés avec la ville de Vinh pour l'exécution des tâches liées à l'octroi et à la modification des certificats d'utilisation des sols.

L'octroi de certificats d'utilisation des terres dans les communes nouvellement fusionnées avec la ville de Vinh progresse encore très lentement. Photo : illustration

En outre, de nombreux avis affirment que le travail d'octroi et d'échange de certificats de droit d'utilisation des terres est étroitement lié à la vérification de l'origine des terres, ce qui est compliqué, mais la capacité des agents cadastraux des quartiers et des communes est limitée, et ils sont en charge de nombreuses zones et sont souvent transférés entre les localités, ce qui affecte l'avancement de l'achèvement des dossiers d'octroi et d'échange.

Par conséquent, en plus de continuer à affecter des agents du Bureau d'enregistrement de l'utilisation des terres pour se rendre directement dans les quartiers et les communes afin de guider et d'accélérer la réception des dossiers, le Comité populaire de la ville doit détacher des agents spécialisés de la ville dans les quartiers et les communes ayant un grand nombre de dossiers, de nombreux problèmes ou des domaines clés d'indemnisation et de déblaiement de sites pour soutenir la gestion foncière de l'État, éliminer les difficultés et accélérer le progrès de l'octroi et de l'échange des certificats de droit d'utilisation des terres.