Scénario inattendu en Espagne

(Baonghean) - Le soir du 10 octobre, l'attention de la communauté internationale s'est portée sur l'Espagne, où le président catalan Carles Puigdemont a prononcé un discours devant l'assemblée législative locale.

Contrairement aux prévisions des analystes, Puigdemont n'a pas déclaré l'indépendance unilatéralement, mais a proposé une option intermédiaire : déclarer l'indépendance mais la reporter. Cette décision est censée ouvrir la voie à un dialogue entre la Catalogne et le gouvernement central, bien que cette possibilité n'ait pas encore été clairement définie.

Le choix judicieux

Dans une atmosphère tendue, avec des hélicoptères survolant la ville et des policiers catalans armés de fusils automatiques bloquant le bâtiment législatif en contrebas, le président Carles Puigdemont est arrivé une heure plus tard que prévu. Selon des sources au sein du gouvernement de la région autonome, M. Puigdemont a dû consacrer plus de temps à des échanges avec des responsables de l'Union européenne (UE) et des représentants des mouvements catalans.

On ignore si c'est en raison de l'impact de ces échanges que M. Carles Puigdemont a fait une déclaration inattendue, à savoir la promesse que « la Catalogne deviendra un pays indépendant ». Cependant, le délai pour que la Catalogne devienne un pays indépendant a été laissé ouvert « dans les prochaines semaines » pour mener des négociations avec le gouvernement espagnol.

Le président Carles Puigdemont a signé la déclaration d'indépendance, mais a reporté sa mise en œuvre peu après. Photo : Reuters

La déclaration de Carles Puigdemont est considérée comme une solution intermédiaire, ni une déclaration d'indépendance ni un abandon total de la cause sécessionniste. Bien que cette déclaration ait suscité la colère des indépendantistes en Catalogne, les analystes la considèrent comme le choix le plus sage et le plus raisonnable à l'heure actuelle. Il est indéniable que la déclaration d'indépendance reflète une volonté politique très forte des autorités catalanes, et en particulier du président Carles Puigdemont, mais la situation actuelle l'oblige à une réflexion approfondie.

Premièrement, les manifestations massives du groupe anti-indépendantiste – qui se qualifie lui-même de « foule silencieuse » – avant le discours de Carles Puigdemont ont révélé de profondes divisions au sein même de la Catalogne. Cela a affaibli la base sur laquelle Carles Puigdemont avait fondé sa déclaration d'indépendance à la suite du référendum et a également fait peser un risque de conflit entre les forces en présence au sein de la Catalogne.

Deuxièmement, bien que les pays aient réagi avec prudence, il est clair que la déclaration unilatérale d'indépendance de la Catalogne n'a pas obtenu le soutien de la communauté internationale. Même l'Union européenne, qui a toujours adhéré au principe de non-ingérence dans les affaires intérieures de ses États membres, a fait une rare exception pour critiquer les démarches de la Catalogne et appeler à des négociations entre les deux parties.

Troisièmement, le gouvernement espagnol s'est montré extrêmement ferme et prêt à prendre les mesures nécessaires si la Catalogne déclarait unilatéralement son indépendance, y compris l'option sans précédent de suspendre l'autonomie de la Catalogne, de dissoudre le Parlement et d'organiser des élections, voire d'arrêter le président Puigdemont. Par conséquent, déclarer l'indépendance serait une décision risquée, susceptible de satisfaire le nationalisme et le régionalisme, mais qui précipiterait cette région autonome vers un avenir incertain.

À quoi s’attendre du dialogue ?

L'annonce de Carles Puigdemont a peut-être apporté un soulagement temporaire à l'Europe, car le délai de « quelques semaines » évoqué par Puigdemont offre au gouvernement central et au gouvernement catalan l'occasion de trouver une solution moins conflictuelle. Les responsables européens affirment que Puigdemont n'a pas poussé les choses jusqu'au point de non-retour. Entre-temps, Puigdemont lui-même a admis : « Nous devons commencer à négocier, sinon nous risquons de ne jamais atteindre nos objectifs. »

Selon les analystes, l'évolution politique récente en Catalogne découle en définitive du désir de la classe dirigeante d'une plus grande autonomie. Autrement dit, la faction séparatiste espagnole ne veut pas « prendre le risque de tout perdre », préférant amener le gouvernement espagnol à la table des négociations et faire quelques concessions sur le pouvoir.

En réalité, avant le discours décisif de Carles Puigdemont devant l'assemblée locale, les responsables catalans avaient à plusieurs reprises critiqué le gouvernement espagnol quant à sa volonté d'engager un dialogue, de préférence avec la médiation de l'Union européenne. Cependant, le gouvernement espagnol a rejeté toutes les propositions, arguant qu'il ne négocierait pas un acte inconstitutionnel.

Des partisans de l'indépendance attendent l'annonce de Puigdemont devant le siège du gouvernement. Photo : AP

Mais compte tenu de la situation actuelle, le gouvernement espagnol pourrait être amené à faire quelques concessions, le délai de « quelques semaines » accordé par M. Puigdemont étant la seule chance de remettre les choses sur les rails. Jusqu'à présent, la position du gouvernement espagnol est restée très ferme. Mais l'Europe risque de faire pression sur Madrid, car l'impasse et les tensions actuelles affectent non seulement l'Espagne, mais aussi l'Europe.

En Espagne, les Espagnols attendent probablement aussi que leur Premier ministre fasse davantage, au lieu de se contenter de respecter les dispositions de la Constitution. En réalité, la plupart des observateurs estiment que la meilleure solution serait que les deux parties discutent et fassent des concessions, la Catalogne s'engageant à ne pas faire sécession et le gouvernement espagnol accordant davantage de pouvoirs à la région autonome de Catalogne, notamment en matière de contrôle fiscal.

On peut dire que depuis le référendum sur l'indépendance de la Catalogne, tous les regards de l'Europe et du monde sont tournés vers l'Espagne. Mais aujourd'hui, l'attention s'est temporairement déplacée du président catalan Carles Puigdemont vers le Premier ministre espagnol Mariano Rajoy. À ce moment crucial de la démocratie espagnole, M. Rajoy saura-t-il saisir l'occasion du dialogue et prouver que son gouvernement est capable de gérer la crise avec compétence, à la hauteur de la position de l'Espagne au sein de l'Union européenne ?

Thuy Ngoc