Scénario inattendu en Espagne

(Baonghean) - Le soir du 10 octobre, l'attention de la communauté internationale s'est focalisée sur l'Espagne, où le président catalan Carles Puigdemont a prononcé un discours devant l'assemblée législative locale.

Contrairement aux prévisions des analystes, Puigdemont n'a pas déclaré l'indépendance unilatéralement, mais a proposé une option intermédiaire : déclarer l'indépendance mais la reporter. Cette décision est censée ouvrir la voie à un dialogue entre la Catalogne et le gouvernement central, bien que cette possibilité ne soit pas encore clairement définie.

Le choix judicieux

Dans une atmosphère tendue, avec des hélicoptères survolant la ville et des policiers catalans armés de fusils automatiques bloquant le bâtiment législatif en contrebas, le président Carles Puigdemont est arrivé avec une heure de retard. Selon des sources internes au gouvernement de la région autonome, M. Puigdemont a dû s'entretenir davantage avec des responsables de l'Union européenne (UE) et des représentants des mouvements sociaux en Catalogne.

On ignore si c'est en raison de l'impact de ces échanges que M. Carles Puigdemont a fait une déclaration inattendue auprès du public, à savoir la promesse que « la Catalogne deviendra un pays indépendant ». Cependant, le délai pour l'indépendance de la Catalogne a été maintenu « dans les prochaines semaines » afin de mener des négociations avec le gouvernement espagnol.

Le président Carles Puigdemont a signé la déclaration d'indépendance, mais l'a reportée peu après. Photo : Reuters

La déclaration de M. Carles Puigdemont est considérée comme une solution intermédiaire, loin d'être une déclaration d'indépendance à proprement parler, et ne constitue pas non plus un abandon total de l'objectif de sécession. Bien que cette déclaration ait suscité la colère des indépendantistes en Catalogne, les analystes la considèrent comme le choix le plus sage et le plus raisonnable à l'heure actuelle. Il est indéniable que la déclaration d'indépendance témoigne d'une volonté politique très forte des autorités catalanes, et en particulier du président Carles Puigdemont, mais la situation actuelle l'oblige à une réflexion approfondie.

Premièrement, les manifestations massives du groupe anti-indépendantiste – autoproclamé « foule silencieuse » – avant le discours de M. Carles Puigdemont ont révélé les profondes divisions au sein même de la Catalogne. Cela a affaibli la base sur laquelle M. Puigdemont s'appuyait pour déclarer l'indépendance à la suite du référendum et a également fait peser un risque de conflit entre les forces en présence en Catalogne.

Deuxièmement, bien que les pays aient réagi avec une grande prudence, il apparaît que la déclaration unilatérale d'indépendance de la Catalogne n'a pas obtenu le soutien de la communauté internationale. Même l'Union européenne, qui a toujours adhéré au principe de non-ingérence dans les affaires intérieures de ses États membres, a dû faire une rare exception en critiquant les démarches de la Catalogne et en appelant à des négociations entre les deux parties.

Troisièmement, le gouvernement espagnol s'est montré extrêmement ferme et prêt à prendre les mesures nécessaires si la Catalogne déclarait unilatéralement son indépendance, y compris l'option inédite de suspendre l'autonomie de la Catalogne, de dissoudre le Parlement et d'organiser des élections, voire d'arrêter le président Puigdemont. Par conséquent, déclarer l'indépendance serait une décision risquée, susceptible de satisfaire le nationalisme et le régionalisme, mais qui précipiterait cette région autonome vers un avenir incertain.

À quoi s’attendre du dialogue ?

L'annonce de Carles Puigdemont a peut-être apporté un soulagement temporaire à l'Europe, car le délai de « quelques semaines » évoqué par Puigdemont offre au gouvernement central et au gouvernement catalan l'occasion de trouver une solution moins conflictuelle. Les responsables européens affirment que Puigdemont n'a pas poussé les choses jusqu'au point de non-retour. Entre-temps, Puigdemont lui-même a admis : « Nous devons entamer des négociations, sinon nous risquons de ne jamais atteindre nos objectifs. »

Selon les analystes, l'évolution politique récente en Catalogne répond en fin de compte au désir de la classe dirigeante de renforcer son pouvoir autonome. Autrement dit, la faction séparatiste espagnole ne souhaite pas prendre le risque de tout perdre, préférant amener le gouvernement espagnol à la table des négociations et faire quelques concessions sur le pouvoir.

En réalité, avant même que Carles Puigdemont ne prononce son discours décisif devant l'assemblée locale, les responsables catalans avaient critiqué à plusieurs reprises le gouvernement espagnol quant à sa volonté d'engager un dialogue, de préférence avec la médiation de l'Union européenne. Cependant, le gouvernement espagnol a rejeté toutes les propositions, arguant qu'il ne négocierait pas une loi inconstitutionnelle.

Des partisans de l'indépendance attendent l'annonce de Puigdemont devant le siège du gouvernement. Photo : AP

Mais compte tenu de la situation actuelle, le gouvernement espagnol pourrait être contraint de faire des concessions, car le délai de « quelques semaines » accordé par M. Puigdemont est la seule chance dont il dispose pour remettre les choses sur les rails. Jusqu'à présent, la position du gouvernement espagnol est restée très ferme. Mais l'Europe risque de faire pression sur Madrid, car l'impasse et les tensions actuelles affectent non seulement l'Espagne, mais aussi l'Europe.

En Espagne, les Espagnols attendent probablement aussi que leur Premier ministre fasse davantage, au lieu de se contenter de respecter les dispositions de la Constitution. En réalité, la plupart des observateurs estiment que la meilleure solution serait que les deux parties discutent et fassent des concessions, la Catalogne s'engageant à ne pas faire sécession et le gouvernement espagnol accordant davantage de pouvoirs à la région autonome de Catalogne, notamment en matière de contrôle fiscal.

On peut dire que depuis le référendum sur l'indépendance de la Catalogne, tous les regards de l'Europe et du monde étaient tournés vers l'Espagne. Mais aujourd'hui, l'attention s'est temporairement déplacée du président catalan Carles Puigdemont vers le Premier ministre espagnol Mariano Rajoy. À ce moment crucial pour l'Espagne depuis des décennies de démocratie, M. Rajoy saura-t-il saisir l'occasion de dialoguer et de prouver que son gouvernement est capable de gérer la crise avec compétence, à la hauteur de la position de l'Espagne au sein de l'Union européenne ?

Thuy Ngoc