Les dirigeants provinciaux de Nghe An inspectent et éliminent les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre d'un gouvernement local à deux niveaux dans les communes.

Ont rejoint la délégation de travail le camarade Hoang Quoc Viet, membre du Comité permanent du Parti provincial et directeur du Département de l'agriculture et de l'environnement, ainsi que les responsables des départements et sections concernés.

De nombreux obstacles restent à surmonter.

Avant de travailler avec les dirigeants de la commune, le camarade Nguyen Van De et les membres du groupe de travail ont inspecté le centre de services administratifs publics de la commune de Chau Khe.

Depuis sa création, le Centre de services administratifs de la commune de Chau Khe a reçu 864 dossiers de procédures administratives, principalement liés aux domaines de l'état civil, de la certification, de l'assurance maladie, de la sécurité sociale, du foncier... Au 20 octobre, le centre avait traité 802 dossiers, soit un taux de 93,8 %.

Selon le chef de la commune de Chau Khe, la mise en œuvre de l'administration locale à deux niveaux se heurte encore à certaines difficultés ; l'organisation, le versement des salaires et l'application des politiques relatives aux cadres et aux fonctionnaires mutés rencontrent des problèmes ; l'équipe de cadres manque encore d'expérience dans les domaines spécialisés…

Au Centre de services administratifs de la commune de Con Cuong, le nombre total de dossiers reçus et renvoyés pour le règlement des procédures administratives au troisième trimestre 2025 était de 2 240 dossiers, dont 1 712 étaient en ligne, soit 76,4 % ; à ce jour, 1 642 dossiers ont été traités, soit 73,3 %.

Selon le responsable de la commune de Con Cuong, le système de traitement des procédures administratives est lent, sujet à des erreurs de transmission et prend du temps, ce qui entraîne des retards dans l'obtention des documents. Le processus de traitement en ligne, qui comporte de nombreuses étapes intermédiaires, est long et oblige les citoyens à patienter longtemps avant d'obtenir leurs résultats.

En collaboration avec le Groupe de travail, les responsables de la commune de Mon Son ont constaté que la mise en œuvre des mesures d'indemnisation, d'aide et de relogement nécessaires au déblaiement des sites de travaux et de projets dans la région rencontrait des difficultés. L'octroi des titres de propriété se heurte également à de nombreuses difficultés pour déterminer l'origine des terrains, car les registres des communes montagneuses sont majoritairement inexistants, les données cadastrales ne sont pas harmonisées et les cartes cadastrales comportent de nombreuses erreurs.

De plus, de nombreux projets transférés du niveau du district à celui de la commune voient leur construction temporairement interrompue afin de finaliser les procédures de transfert aux investisseurs ; il existe un manque de directives spécifiques concernant l’approbation des projets et l’autorité de gestion.

Les dirigeants des communes de Binh Chuan, Mau Thach et Cam Phuc ont également évoqué les questions émergentes liées aux domaines des affaires intérieures, de la construction, des finances, de l'agriculture et de l'environnement...

Dans le même temps, les collectivités locales ont recommandé de publier rapidement des directives pour la mise en œuvre des nouvelles réglementations relatives à l'organisation de l'appareil gouvernemental à deux niveaux, notamment les régimes et politiques applicables aux cadres et aux fonctionnaires ; de renforcer les effectifs des collectivités territoriales en personnel qualifié et compétent ; et de mettre en place des politiques de soutien au financement de la modernisation des infrastructures informatiques locales.

Coordination active entre les départements, les succursales et les localités

En réponse aux recommandations relatives aux secteurs foncier, des ressources naturelles et de l'environnement des localités, le camarade Hoang Quoc Viet, membre du Comité permanent provincial du Parti et directeur du Département de l'agriculture et de l'environnement, a déclaré que le secteur foncier est une question épineuse et complexe dans de nombreuses localités, et que son Département est donc chargé de coordonner ses actions avec les communes afin de résoudre les difficultés et les problèmes rencontrés.

Concernant le chevauchement entre les terres de la Commission de gestion des forêts protégées et les terres agricoles et résidentielles des communes, le directeur du Département de l'agriculture et de l'environnement a déclaré qu'il chargerait les organismes spécialisés de procéder à des relevés topographiques afin de délimiter précisément les frontières entre la Commission de gestion des forêts protégées et les terres des habitants. Sur cette base, le camarade Hoang Quoc Viet a demandé aux collectivités locales de s'appuyer sur des relevés topographiques précis pour établir leurs rapports, de se concerter avec le Département pour examiner et résoudre les problèmes, et de délivrer aux habitants les certificats de droit d'utilisation des terres.

Concernant le remboursement de la dette publique relative aux programmes et projets antérieurs du niveau du district transférés au niveau communal, M. Nguyen Tien Dung, directeur adjoint du Département des finances, a indiqué que les fonds d'investissement public initialement alloués au niveau du district, mais non encore décaissés, ont été intégralement transférés au budget provincial. Par conséquent, pour ces projets, la collectivité locale doit soumettre et transmettre les documents nécessaires afin que le Département des finances puisse conseiller le Comité populaire provincial de réaffecter les fonds en fonction des besoins de paiement.

Concernant les difficultés d'organisation de l'appareil et de gestion du personnel, le camarade Le Van Linh, directeur adjoint du Département des affaires intérieures, a indiqué qu'après la mise en place de l'administration locale à deux niveaux, le Département avait conseillé à la province de recourir à des effectifs temporaires. Actuellement, sur instruction du Comité populaire provincial, le Département réévalue les effectifs de tous les cadres, fonctionnaires et agents publics des 130 communes afin de rééquilibrer les effectifs en fonction des besoins.

Concernant les localités en manque de personnel aux postes exigeant une expertise spécialisée, le directeur adjoint du Département des affaires intérieures a indiqué que, par le passé, lors de l'organisation des cadres, il était arrivé qu'un Département entier des ressources naturelles et de l'environnement soit affecté à une commune, et que son personnel se limite aux commissions d'inspection et aux activités du Parti, sans effectuer de tâches spécialisées. Par conséquent, le directeur adjoint du Département des affaires intérieures a suggéré aux localités de procéder à un examen interne afin d'affecter les cadres aux postes spécialisés adéquats. Si une localité manque de personnel, et qu'elle a des propositions de recrutement ou d'intégration, elle doit les soumettre au Département pour avis dans les meilleurs délais. Le camarade Le Van Linh, directeur adjoint du Département des affaires intérieures, a également souligné que les localités peuvent envisager de conclure des contrats avec des personnes qualifiées et compétentes pour les postes spécialisés manquants, conformément à la réglementation et aux instructions provinciales.

Sélectionner les projets urgents à terminer en priorité

Reconnaissant et appréciant l'esprit proactif et responsable dont ont fait preuve par le passé le Comité du Parti, le gouvernement et le personnel et les fonctionnaires des communes, le camarade Nguyen Van De, membre du Comité permanent provincial du Parti et vice-président du Comité populaire provincial, a demandé aux communes, aux départements et aux sections de continuer à examiner et à améliorer l'organisation afin que l'administration locale à deux niveaux puisse continuer à fonctionner de manière stable et efficace.

Le camarade Nguyen Van De a affecté les départements, les directions et les secteurs, en fonction de leurs fonctions et de leurs missions, à une coordination proactive avec les collectivités locales afin de lever les difficultés et les obstacles, notamment dans les domaines foncier, financier, de l'intérieur, de la construction, de l'agriculture, de l'industrie, du commerce et des technologies de l'information. Il s'agit en particulier de coordonner avec les collectivités locales l'amélioration de la structure organisationnelle, des normes de titularisation et des descriptions de poste ; d'assurer la rotation du personnel adéquat et de privilégier le déploiement d'agents compétents et expérimentés sur le terrain.

Dans le même temps, envisager un mécanisme de soutien temporaire pour les communes rencontrant des difficultés dans la phase initiale de mise en œuvre d'un gouvernement à deux niveaux ; étudier la possibilité d'augmenter le taux de recettes provenant des taxes foncières et des droits d'enregistrement pour les communes ayant un grand nombre de projets transférés.

Le vice-président du Comité populaire provincial a souligné que les ministères, les services et les collectivités locales doivent prioriser l'allocation de fonds pour achever les projets inachevés et les projets de transition, afin d'éviter tout gaspillage. Il a chargé le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement et le ministère de la Construction de se coordonner avec les collectivités locales pour examiner et orienter la publication d'instructions spécifiques concernant les procédures, les autorités compétentes et la gestion des investissements dans la construction au niveau communal, conformément au nouveau modèle. Dans ce cadre, il convient d'examiner et de sélectionner les projets urgents afin d'en prioriser l'achèvement et la livraison entre 2025 et 2026.

Dans le même temps, le camarade Nguyen Van De a demandé aux collectivités locales de poursuivre la promotion de la réforme administrative et de la transformation numérique, d'améliorer l'efficacité du Centre de services de l'administration publique, d'augmenter le taux de numérisation des dossiers et de réduire les procédures redondantes.