Lacunes dans la gestion des salons de beauté à Nghệ An
Ces dernières années, les entreprises de services de beauté se sont multipliées pour répondre aux besoins de la population. Dans la seule province de Nghệ An, on compte 544 salons de beauté et spas. Cependant, nombre de ces établissements opèrent illégalement, ce qui complique considérablement le travail de l'État.
Activité chaotique
À la mi-juillet, selon des journalistes, le salon de beauté de la Mayo Clinic (rue Nguyen Phong Sac, ville de Vinh) a fermé ses portes et cessé ses activités après avoir été condamné à une amende et suspendu pour 4,5 mois par l'Inspection du ministère de la Santé.
Ce n'est pas le seul salon de beauté de la province de Nghệ An à proposer de nombreux services interdits. Cependant, en raison d'une gestion laxiste, de nombreux établissements n'ont pas encore été sanctionnés, ou, après avoir reçu une amende, ils reprennent leurs anciennes pratiques.
D'après les statistiques, la ville de Vinh compte 120 salons de beauté et spas, mais seuls 20 se sont déclarés conformes aux exigences pour la prestation de services esthétiques et en ont informé le ministère de la Santé. Les autres ne remplissent pas les conditions requises ou n'ont pas encore effectué la déclaration obligatoire auprès de l'organisme de gestion compétent.
Selon la réglementation en vigueur, les salons de beauté sont autorisés à fonctionner sous trois formes.Le premier,Hôpitaux de chirurgie esthétique et hôpitaux dotés de services de chirurgie esthétique agréés par le ministère de la Santé ;LundiLa clinique de chirurgie esthétique est un établissement autorisé à exercer son activité par le ministère de la Santé.Mardi,Établissements de soins esthétiques. Les établissements de soins esthétiques sont la forme d'entreprise la plus courante ; ils ne sont pas autorisés à pratiquer d'interventions invasives ; ils ne relèvent pas du ministère de la Santé ; ils ne sont pas soumis à l'obligation de détenir une licence d'exploitation, mais doivent fournir une notification écrite, au moyen du formulaire prescrit, confirmant qu'ils remplissent les conditions requises pour la prestation de soins esthétiques.
Fin 2023, un recensement effectué par les services de santé des comités populaires de district a dénombré 554 salons de beauté et spas dans toute la province. Parmi ceux-ci, seuls 91 établissements (soit 16,4 %) s'étaient déclarés conformes aux exigences pour fournir des services de beauté et en avaient informé les services de santé de leurs districts et villes respectifs. En revanche, 463 établissements n'avaient pas effectué cette déclaration ou ne remplissaient pas les conditions requises. Nombre d'entre eux exerçaient leur activité illégalement, dépassant le cadre de leurs compétences tel que déclaré.
Concernant la Mayo Clinic, M. Tran Nguyen Truyen, inspecteur en chef du ministère de la Santé, a déclaré qu'il s'agissait d'un établissement esthétique non agréé par le ministère. Par conséquent, son service ne peut y effectuer d'inspections régulières, mais seulement suite à des plaintes pour exercice illégal de la médecine. « Conformément à la réglementation, ces établissements relèvent de la compétence des autorités locales, et plus précisément des services de santé des districts, des villes et des communes », a précisé M. Truyen.
Mme Ho Thi Hoa, responsable du service de santé de la ville de Vinh, a déclaré que son service avait déjà reçu plusieurs plaintes concernant ce salon de beauté. La ville a mené des inspections et rédigé des rapports, mais n'a pu infliger aucune sanction. Il s'agissait d'ailleurs de la seule inspection menée par le service de santé de Vinh dans cet établissement. « Suite à l'inspection, nous avons transmis un document au comité populaire du quartier de Hung Dung, lui demandant de contrôler et d'inspecter régulièrement les activités de l'établissement. Si celui-ci exerce une activité en dehors du cadre légal autorisé, il sera sanctionné conformément à la loi », a précisé Mme Hoa.
Le quartier ne dispose pas des ressources et de l'expertise nécessaires pour inspecter et superviser ces établissements de beauté de manière indépendante. « Nous ne participons à la coordination que si la ville envoie une équipe d'inspection. Si le quartier effectue les inspections lui-même, c'est impossible. »
M. Nguyen Ngoc Khanh - Président du Comité populaire du quartier de Hung Dung, ville de Vinh.
En raison de réglementations, de sanctions et d'une gestion étatique incohérentes des services cosmétiques, et d'un manque d'efforts coordonnés entre les agences et les ministères, de nombreuses failles ont été créées, permettant à de nombreuses entreprises de services cosmétiques d'opérer illégalement, de dépasser le cadre de leur licence et de faire de la publicité au-delà de leurs compétences, ce qui entraîne de nombreux incidents et des conséquences négatives pour les clients.
Les inspections doivent être intensifiées.
Les hôpitaux dotés de services de chirurgie esthétique et les cliniques de chirurgie esthétique sont des établissements de santé soumis à l'obligation d'obtenir une autorisation d'exploitation. Par conséquent, avant de commencer leurs activités et de proposer des services de chirurgie esthétique, ces hôpitaux et cliniques doivent obtenir cette autorisation auprès de l'autorité compétente. En revanche, les établissements proposant des services de chirurgie esthétique, conformément à la réglementation, ne sont pas soumis à l'obligation d'obtenir une autorisation d'exploitation ; ils doivent simplement déposer auprès du service d'hygiène de leur commune, au moins 10 jours avant le début de leurs activités, une déclaration attestant qu'ils remplissent les conditions requises pour la prestation de services esthétiques.
C’est précisément en raison de ces conditions d’exploitation relativement « souples » que la gestion des établissements de services esthétiques par les comités populaires de district se heurte à de nombreuses difficultés. Comme indiqué précédemment, à l’heure actuelle, seuls 91 établissements sur 554 se sont conformés aux exigences de déclaration. Il est impossible de contrôler les 463 autres établissements afin de déterminer s’ils pratiquent le tatouage esthétique, la broderie ou d’autres interventions esthétiques.
Par ailleurs, d'après les retours du public, de nombreux établissements font régulièrement la publicité de services esthétiques et les proposent, utilisant des médicaments, des substances et du matériel pour intervenir sur le corps humain : chirurgie, injections, radiothérapie, ondes de choc, cautérisation, tatouages, maquillage permanent, microblading, etc. Certains vendent même des produits cosmétiques d'origine inconnue et périmés. D'autres collaborent avec des médecins non agréés pour pratiquer des interventions invasives dépassant les limites autorisées.
Selon Mme Ho Thi Hoa, ces salons de beauté doivent être placés sous la tutelle du ministère de la Santé et obtenir une autorisation d'exercer, au même titre que les établissements médicaux. « Actuellement, ces salons de beauté n'ont pas besoin d'autorisation d'exploitation. Il leur suffit d'enregistrer leur entreprise et de déclarer eux-mêmes leurs activités, ce qui est très facile et explique leur prolifération. Une fois ouverts partout, leur gestion devient très difficile. Lors de nos inspections, grâce aux caméras, nous savons qu'ils sont ouverts avant même d'entrer. Par conséquent, lors de nos contrôles, tout est propre et conforme à la réglementation ; nous ne constatons rien d'anormal. Nous ne décelons les infractions que lorsque les clients se plaignent ; il est très difficile de les détecter lors des inspections. C'est pourquoi, pour les gérer efficacement, la loi doit être modifiée afin de les placer sous la tutelle et l'autorisation du ministère de la Santé », a déclaré la responsable du département de la santé de la ville de Vinh.
La gestion des établissements de services esthétiques présente actuellement de nombreuses lacunes et difficultés. Nombre d'entre eux ne sont pas soumis à l'obligation de détenir une licence d'exploitation. En activité, ces établissements proposent non seulement des services tels que le maquillage permanent, le tatouage et la broderie, comme annoncé, mais utilisent également du matériel pour réaliser d'autres prestations, comme les injections de produits de comblement et de Botox. Certains établissements aux capacités limitées font de la publicité mensongère et offrent des services de qualité inférieure, ce qui engendre des plaintes, des litiges, des troubles sociaux et des risques potentiels pour la santé des clients. Les autorités compétentes doivent étudier et envisager une réglementation spécifique pour les entreprises de services esthétiques soumises à l'obligation de détenir une licence d'exploitation, similaire à celle en vigueur pour les services de soins à domicile et les services d'urgence, afin de garantir une gestion et un contrôle efficaces.
Mme Tran Thi Cam Tu - Vice-présidente du Comité populaire de la ville de Vinh
