Nghe An : Encourager l'investissement sous forme de PPP
(Baonghean) - Alors que le budget de l'État est réparti sur de nombreux domaines, la mobilisation des entreprises pour investir dans la construction et la gestion des travaux publics est une orientation positive. Cette méthode est appliquée dans le cadre du partenariat public-privé (PPP). À Nghe An, selon les données enregistrées jusqu'en 2020, 98 projets ont bénéficié de ce type d'investissement.
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| Marché de gros de Vinh City – un projet d'investissement PPP sous forme de BOT, opérationnel depuis plus de deux ans. Photo : Nguyen Son |
Projets « start-up »
Un contrat de partenariat public-privé est signé entre un investisseur, une entreprise de projet et un organisme d'État compétent pour mettre en œuvre un projet d'investissement visant à construire ou à rénover, moderniser, agrandir, gérer et exploiter des ouvrages d'infrastructure ou à fournir des services publics.
Dans la province, de 2007 à aujourd'hui, 29 projets d'investissement PPP ont été mis en œuvre et font l'objet de documents de politique d'investissement, pour un coût total de 10 007 milliards de VND. Parmi eux, 26 projets sont sous forme de contrats de construction-transfert (BT), 2 projets sous forme de contrats de construction-exploitation-transfert (BOT) et 1 projet sous forme de contrats de construction-exploitation-propriété (BOO).
Jusqu'à présent, seuls sept projets ont été mis en œuvre (deux projets achevés et cinq projets en cours), pour un budget de 349 milliards de VND, principalement sous forme de BT (six projets, budget total de 329 milliards de VND). Les statistiques ci-dessus montrent qu'au cours des dix dernières années, la mobilisation des entreprises pour participer à l'investissement, aux activités, à l'exploitation, à la gestion et à la passation des marchés publics dans la province est encore trop modeste.
Les deux projets achevés sont : le pont Cua Tien II (ville de Vinh) sous la forme BT (terrain à bâtir) de 32 m de long, 15,25 m de large, investissement total de 14 milliards de VND ; et le marché de gros (un côté du marché de Vinh) ville de Vinh sous la forme BOT, de 9 200 m2 de large, investissement de 25 milliards de VND, achevé et mis en service depuis plus de 2 ans.
Si le projet du pont Cua Tien est un exemple typique d’un projet BT, où l’entreprise investit dans la construction d’un pont pour la population et la localité alloue une zone de terrain à l’entreprise pour qu’elle l’utilise et fasse des affaires ; alors le modèle de marché de gros est une forme qui mérite l’attention et doit être promue.
Selon le contrat, l'entreprise investissant dans le marché de gros l'exploitera pendant 25 ans (dont deux ans de travaux de construction), moyennant une contribution fiscale mensuelle de 600 millions de VND au budget. De plus, l'entreprise fournira une trentaine de travailleurs pour la gestion du marché. Plus important encore, grâce à cette mission de gestion, l'entreprise organisera efficacement toutes les activités du marché, notamment l'accueil de plus de 400 ménages professionnels réguliers et de milliers de ménages professionnels saisonniers.
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| Activités commerciales au marché de gros de Vinh City. Photo : Nguyen Son |
Actuellement dans la province, il y a 5 autres projets en cours d'exécution sous forme de BT, notamment : la construction d'une voie de circulation reliant la route Nghia Dan - Dong Hoi au port de Dong Hoi, longue de 480 m et large de 15 m, avec un investissement total de 34 milliards de VND ; la construction de l'école primaire Hung Phuc (ville de Vinh) avec 20 salles de classe et des ouvrages auxiliaires, avec un investissement total de 51 milliards de VND ; la construction de la station d'épuration des eaux usées de la ville de Cua Lo, d'une capacité de 3 700 m3/jour et nuit, avec un investissement total de plus de 59 milliards de VND ; la construction de la phase 2 de la route Le Mao (ville de Vinh), longue de 1,2 km et large de 48 m, avec un investissement total de 81 milliards de VND ; la modernisation de la digue de niveau III de Cau Dau (district de Do Luong), longue de 1 745 m, avec un investissement total de 90 milliards de VND.
Français Parallèlement à cela, 7 projets ont été approuvés : Construction de routes prévues dans les communes de Nghi Phu et Hung Loc (ville de Vinh) avec une longueur de 1 610 m, investissement total de 143 milliards de VND ; Construction du pont Hieu 2 et des routes aux deux extrémités du pont (ville de Thai Hoa) avec un investissement total de 211 milliards de VND ; modernisation et extension de la rue Nguyen Viet Xuan (ville de Vinh) avec une longueur de 1 700 m, investissement total de 365 milliards de VND ; construction de la rue Ly Thuong Kiet à travers le quartier de Hung Binh (ville de Vinh) avec une longueur de 1 056 m, investissement total de 118 milliards de VND ; construction de routes prévues dans la commune de Nghi Kim (ville de Vinh) avec une longueur de 3 723 m, investissement total de 160 milliards de VND ; construction du centre culturel de la ville de Hoang Mai, 23 milliards de VND ; construction de l'usine de traitement des eaux du district de Nghia Dan (BOT), capacité de 15 000 m3/jour et nuit, investissement total de 229 milliards de VND.
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| Le projet d'école primaire Hung Phuc est en cours de construction sous la forme de BT - Photo de Nguyen Son |
De nombreux projets proposés, une mise en œuvre lente
Selon les évaluations de tous les niveaux et de tous les secteurs, les projets PPP sont considérés comme une solution importante pour promouvoir efficacement la force des secteurs économiques, mais la situation générale actuelle de ce type d'investissement est « en attente », car il existe encore de nombreux problèmes dans le processus de mise en œuvre.
Selon les statistiques ci-dessus, au cours des dix dernières années, seuls 7 des 29 projets PPP enregistrés à Nghe An ont été mis en œuvre. Dans de nombreuses localités, les dirigeants ne sont pas vraiment enthousiastes à l'égard de ces projets et n'osent pas envisager des solutions en matière d'aménagement du territoire, de soutien au déblaiement des sites et de soutien aux entreprises. Selon les statistiques, les projets mis en œuvre sous forme de partenariat public-privé (PPP) dans la province par le passé étaient principalement proposés par des investisseurs ; un seul projet a été proposé par un organisme public.
Par conséquent, le nombre de projets d'investissement PPP mis en œuvre et en cours dans la province reste faible, inférieur au potentiel de la province et concentré dans la ville et les villages de Vinh. Certains districts disposent de dossiers de projets, mais leur envergure reste limitée ; aucun projet d'envergure n'offre d'avantages et de percées pour le développement socio-économique.
Il est à noter que la plupart des projets mis en œuvre sous forme de partenariat public-privé (PPP) dans la province le sont principalement sous forme de BT, les autres formes étant très rares. Pour ce type d'investissement, les entreprises souhaitent pouvoir détenir le fonds foncier alloué en fonction du calcul des coûts de construction et réaliser des bénéfices durant le processus d'investissement. Ainsi, parmi plus de 100 projets enregistrés sous forme de PPP dans la province, 68 projets sont proposés pour un investissement sous forme de BT.
Selon M. Nguyen Van Do - Directeur du Département de la Planification et de l'Investissement, de nombreux projets proposés sous la forme de PPP dans les localités sont encore limités en termes de faisabilité, en raison d'un manque de compréhension du processus, de la réglementation ainsi que de l'équilibre des ressources...
Dans le même temps, la capacité de certaines entreprises n’est pas vraiment suffisante pour mettre en œuvre des projets sous forme de PPP ; la coordination entre le gouvernement et les investisseurs dans le processus de mise en œuvre du projet n’est pas vraiment efficace, notamment en ce qui concerne les compensations pour le déblaiement des sites.
À l'avenir, le Comité populaire provincial a chargé le Département de la Planification et de l'Investissement de coordonner avec les départements et les services l'élaboration d'un système d'orientation spécifique pour la mise en œuvre des projets PPP au niveau des districts. À l'avenir, le gouvernement complétera également les réglementations pratiques et proposera d'étudier et de promulguer la loi sur les investissements PPP afin d'établir des politiques unifiées et des réglementations spécifiques, à la fois strictes et transparentes pour la mise en œuvre des projets proposés par les entreprises.
Nguyen Son
