La population de Dien Phu (Dien Chau) est mécontente de l'attribution des terres et des forêts.

Attribution illégale de terres forestières

Dien Phu est une commune semi-montagneuse, située au sud du district de Dien Chau, à environ 15 km du centre du district et à environ 300 m de la route nationale 1. Au sud de la commune de Dien Phu se trouve le mont Than Vu, qui sépare cette localité des communes du district de Nghi Loc.

On y trouve notamment le lac Xuan Duong, entouré de nombreuses montagnes, telles que les monts De, La, Chach et Ba Chang. Ce lac, d'une capacité d'environ 11 millions de mètres cubes, est le plus grand réservoir du district de Dien Chau et alimente en eau d'irrigation la région sud de Dien Chau, notamment les communes de Dien Phu, Dien Loc, Dien Loi et Dien Tho. Actuellement, le comité de gestion du projet de la zone économique de Nghe An sélectionne un entrepreneur pour la réalisation de l'appel d'offres relatif aux levés topographiques et à l'établissement d'un plan de zonage de construction à l'échelle 1/2 000 pour le terrain de golf et la zone d'écotourisme du lac Xuan Duong, dans la commune de Dien Phu, district de Dien Chau. Ce projet promet de transformer profondément cette région.

La commune de Dien Phu compte de nombreuses collines et montagnes propices au développement forestier. Actuellement, la plupart de ces terrains ont été attribués à des ménages pour le reboisement. Or, cette répartition des terres et des forêts a engendré de nombreuses infractions qui n'ont pas encore été entièrement résolues.

Nous sommes retournés à Dien Phu alors que le mécontentement populaire couvait depuis des années. De nombreuses opinions ont été exprimées lors des réunions publiques, et même par téléphone pendant les rassemblements… mais il semblait que les réponses apportées ne satisfaisaient pas la population.

M. Nguyen Van Tien, habitant du hameau n° 7 de la commune de Dien Phu, a formulé de nombreuses objections concernant l'attribution de terres forestières aux populations locales, mais celles-ci sont restées lettre morte. Selon M. Tien, en 2013, le Comité populaire du district de Dien Chau a pris une décision visant à exproprier 24 ménages (principalement des fonctionnaires communaux) dans les forêts de Dong Ho et d'Ong Toa, au motif que ces terres avaient été attribuées en violation de la réglementation.

Cependant, malgré de nombreuses demandes, le Comité populaire de la commune de Dien Phu n'a toujours pas mis en œuvre le plan d'attribution des terres et des forêts. Parallèlement, chaque année, les autorités locales font appel à un individu de la région pour l'exploitation de la résine de pin.

En particulier, bien que le Comité populaire de la commune de Dien Phu ait été chargé de gérer la zone forestière susmentionnée (propriétaire forestier), de nombreux incendies se sont déclarés dans cette zone depuis 2020, causant des dégâts à de nombreuses pinèdes, mais jusqu'à présent, le coupable n'a pas été trouvé et personne n'a été tenu responsable.

Il s'agit là, de toute évidence, de préoccupations légitimes de la population locale. Elles ont été formulées par l'équipe d'inspection du Comité d'inspection du Parti du district de Dien Chau, suite à un contrôle de l'organisation du Parti ayant révélé des infractions.

Plus précisément, le 2 juillet 2012, le Comité du Parti du district de Dien Chau a publié l'avis n° 301-TB/HU, annonçant la conclusion de l'inspection de l'organisation du Parti lorsqu'il y avait des signes de violations contre le Comité exécutif collectif du Comité du Parti de la commune de Dien Phu (mandat 2000-2005), dans la direction et l'orientation de l'examen et de l'octroi des certificats de droit d'utilisation des terres forestières aux ménages et aux particuliers.

D'après le rapport de l'équipe d'inspection de 2012, le Comité du Parti de la commune de Dien Phu s'est toujours attaché à encadrer et à orienter la gestion et l'utilisation des terres en général, et plus particulièrement l'examen et la délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres forestières. Toutefois, durant la période 2000-2005, ce comité n'a tenu aucune réunion pour discuter et adopter des résolutions concernant l'encadrement et la délivrance de ces certificats aux ménages et aux particuliers, se contentant d'évaluer que le processus avait été correctement mis en œuvre.

Concernant la forêt de Dong Ho, cette zone était auparavant une forêt protégée gérée par le Comité populaire de la commune de Dien Phu, dans la sous-zone 898, parcelle 94, lots 1, 2 et 3. En application du décret n° 163/1999/ND-CP, le 20 novembre 2001, le Comité populaire de la commune de Dien Phu a demandé au Comité populaire du district de Dien Chau de délivrer des certificats de droits d'utilisation des terres forestières à 743 ménages de la commune. En décembre 2001, le Comité populaire du district de Dien Chau a rendu une décision accordant ces certificats à 743 ménages figurant sur la liste. Parmi ceux-ci, 18 ménages étaient situés dans la zone de Dong Ho.

Concernant la zone forestière de M. Toa, située dans la sous-zone 897, parcelle 90b, lots 1, 2, 3 et 4, d'une superficie de 45,6 hectares, le Comité populaire du district de Dien Chau a délivré, en décembre 2001, un certificat de droits d'utilisation des terres forestières (ainsi qu'aux 743 ménages mentionnés précédemment). Toutefois, cette zone n'a été attribuée qu'à 6 ménages, et tous sont enregistrés en copropriété.

Il convient de mentionner que 18 ménages se sont vu attribuer 42,6 hectares (superficie au moment de l'inspection en 2012) dans la zone de Dong Ho et 6 ménages 45,6 hectares dans la zone forestière de M. Toa. La plupart des bénéficiaires étaient des fonctionnaires de la commune de Dien Phu. Après inspection, l'équipe d'inspection a conclu que cette répartition des terres était contraire à la réglementation.

Rappelé mais pas encore disponible au retour

Immédiatement après que l'équipe d'inspection a annoncé sa conclusion et recommandé la révocation de 24 certificats de droits d'utilisation des terres forestières délivrés illégalement dans les zones forestières de Dong Ho et d'Ong Toa, le 2 mai 2013, le Comité populaire du district de Dien Chau a publié la décision n° 1155/QD-UBND sur la révocation et l'annulation des certificats de droits d'utilisation des terres forestières des 24 ménages mentionnés ci-dessus.

Le Comité populaire du district de Dien Chau a également chargé le Comité populaire de la commune de Dien Phu de gérer la zone forestière et les terres forestières récupérées et d'annuler le certificat de droit d'utilisation des terres forestières susmentionné. Parallèlement, un plan d'attribution des forêts et des terres forestières doit être élaboré conformément aux directives de la circulaire n° 38/2007/TT-BNN&PTNT du 25 avril 2007 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, relative aux modalités et procédures d'attribution, de location et de récupération des forêts pour les organisations, les ménages, les particuliers et les communautés villageoises, ainsi qu'à la circulaire conjointe n° 07/2011/TTLT-BNN&PTNN - BTNMT du 29 janvier 2011 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural et du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, qui précise certains aspects liés à l'attribution et à la location des forêts.

Il convient de préciser que, bien que le Comité populaire du district de Dien Chau ait attribué cette tâche dans la décision n° 1155 susmentionnée, celle-ci n'a toujours pas été mise en œuvre. Le 2 avril 2015, le Comité populaire du district de Dien Chau a de nouveau adressé une dépêche officielle au Comité populaire de la commune de Dien Phu, lui demandant d'appliquer d'urgence les dispositions de la décision n° 1155 et de lui rendre compte des résultats de cette mise en œuvre avant le 30 mai 2015. Or, plus de dix ans après, l'attribution des terres et des forêts dans les zones concernées n'a toujours pas été réalisée.

Officiellement, ces zones sont toujours gérées par le Comité populaire de la commune de Dien Phu, mais depuis longtemps, les autorités locales ont confié l'exploitation de la résine de pin à un particulier. De plus, ces dernières années, des incendies de forêt se sont déclarés à répétition, sans que les responsables n'aient été identifiés. Les dégâts causés à la pinède sont considérables.

D'après un document du Département de la protection des forêts de Dien Chau, consulté suite aux pétitions des électeurs : en 2019, le Comité populaire du district de Dien Chau a procédé à l'attribution de terres forestières, correspondant à plus de 168 ha sur 308 ha (conformément à la décision n° 5281/QD-UBND/QD-UBND du 29 novembre 2018 du Comité populaire provincial), à 47 ménages et particuliers de la commune de Dien Doai. En 2020, le Comité populaire du district de Dien Chau avait enregistré des attributions de terres et de forêts d'une superficie de 1 239 ha, dont 45 ha dans la zone forestière de Dong Ho (données du Comité populaire de la commune de Dien Phu relatives à l'enregistrement des attributions de terres et de forêts).

Cependant, la raison invoquée par le Département de la protection des forêts de Dien Chau pour expliquer l'impossibilité de mettre en œuvre l'attribution des terres et des forêts en 2020 était que le prix unitaire était trop bas pour être appliqué ; et qu'il était impossible de trouver une unité de conseil pour organiser cette attribution.

Par ailleurs, l'examen mené en 2019 par l'unité de conseil chargée de la mise en œuvre de l'attribution des terres et des forêts pour le Comité populaire du district de Dien Chau a révélé que : la superficie des forêts et des terres forestières incluse dans le plan d'attribution des terres et des forêts des communes était inexacte en termes de superficie, de limites, de propriétaires… Il existait des zones de chevauchement, sources de litiges, car le district avait jusqu'à présent procédé à des attributions de terres et de forêts dans le cadre de nombreux projets.

De plus, auparavant attribuées à des groupes de ménages (un ménage représenté dans le nom), attribuées à des ménages pour une utilisation partagée (une zone gérée et protégée par plusieurs ménages), maintenant attribuées à des ménages individuels, la superficie est donc petite et fragmentée, insuffisante selon la réglementation (2 hectares/ménage).

Concernant la cession de terres forestières dans la région de Dong Ho, selon les informations dont nous disposons, même 18 ménages dont les certificats de droits d'utilisation des terres forestières ont été révoqués en 2013 dans cette zone ont également déposé une demande. Sans compter les nombreuses autres personnes inscrites. Le Comité populaire de la commune de Dien Phu a déclaré qu'en raison du grand nombre d'inscriptions, il lui était impossible de sélectionner les bénéficiaires.