La rationalisation mécanique du personnel se produit dans de nombreuses localités.

Les fonctionnaires de la commune de Chi Khe, district de Con Cuong (Nghe An), s'occupent des démarches administratives des citoyens. Photo : Thanh Duy

Selon les statistiques du ministère de l'Intérieur, fin 2021, pour la première fois, le nombre de fonctionnaires a diminué de 10,01 % ; celui des employés du secteur public de 11,67 %. Selon le ministère des Finances, la restructuration de l'appareil et la rationalisation de la masse salariale au cours de la période 2017-2021 ont permis de réduire les dépenses du budget de l'État de 25 000 milliards de VND. La rationalisation de la masse salariale a constitué une avancée majeure, contribuant à alléger la lourdeur de l'appareil et à alléger le budget.

Mais les résultats obtenus sont encore considérés comme assez modestes lorsque la récente mise en œuvre de la rationalisation dans de nombreux ministères, branches, localités et unités est encore mécanique, voire formelle.

L'ensemble du système politique a désormais supprimé 262 000 postes, soit plus de 20 % par rapport à 2015. Pour la première fois, l'appareil politique n'a pas été surchargé après la rationalisation, mais, à vrai dire, de nombreux points restent à résoudre. Le manque de détermination, la peur des conflits et l'évitement persistent, ce qui ralentit l'élaboration d'un plan de rationalisation des salaires. Certains ministères et services locaux se concentrent uniquement sur la rationalisation des salaires, sans se préoccuper de la restructuration des fonctionnaires et des agents publics en fonction des postes. Cette situation rend l'appareil de nombreuses unités encore trop lourd, incapable d'atteindre les objectifs et les exigences fixés.

La réduction mécanique peut être interprétée comme visant principalement à rationaliser les conditions de vie des personnes ayant atteint l'âge de la retraite et ayant demandé une retraite anticipée, mais pas celles des personnes devant être retirées du système. Ce phénomène se produit dans de nombreuses localités, départements et secteurs.

M. Vu Hai Nam, Directeur du Département de l'Organisation et du Personnel du Ministère de l'Intérieur, a admis que la rationalisation s'inscrivait dans le cadre du fonctionnement et du perfectionnement de l'institution. Même la question des postes, bien que mise en œuvre depuis un certain temps, n'a pas été mise en œuvre en raison d'une approche peu rigoureuse et scientifique de la répartition des personnes et de l'évaluation des cadres, fonctionnaires et agents publics. Par conséquent, affirmer que la rationalisation de la masse salariale n'est qu'une réduction mécanique est cohérent avec les résultats concrets.

D'un autre point de vue, selon le professeur associé, Dr. Ngo Thanh Can (Académie nationale d'administration publique), il existe toujours une situation d'égalisation entre les localités et les unités dans l'objectif de rationalisation de la masse salariale, ce qui fait que certaines unités avec de grandes charges de travail doivent encore réduire selon le ratio général.

« Nos efforts pour rationaliser la masse salariale de 10 % et les résultats obtenus sont remarquables. Cependant, compte tenu des limites et des lacunes telles que l'uniformité des ratios et l'harmonisation entre les secteurs et les régions, il est nécessaire d'étudier la spécificité de ces mesures. Par ailleurs, la rationalisation de la masse salariale doit être intégrée à l'appareil organisationnel. Or, les organisations continuent de se chevaucher et de se dupliquer en termes de fonctions et de tâches », a analysé le Dr Ngo Thanh Can, professeur associé.

Selon M. Le Nhu Tien, ancien vice-président de la Commission de la culture, de l'éducation, de la jeunesse, de l'adolescence et de l'enfance de l'Assemblée nationale, ce nivellement mécanique conduit à une rationalisation de la masse salariale, mais ne la rationalise pas encore. Souvent, le nombre de points focaux est réduit, mais la rationalisation n'est pas claire : il s'agit toujours d'un ajout mécanique. Par conséquent, dans certains organismes, ministères, services, provinces et villes, la masse salariale totale reste inchangée, malgré la réduction du nombre de points focaux.

M. Le Nhu Tien a déclaré qu'il avait recommandé que le Comité central d'organisation demande au ministère de l'Intérieur et aux agences des affaires intérieures à tous les niveaux de résumer le processus de rationalisation de l'appareil et de réduction du personnel pour examiner son efficacité et s'il contribue réellement à réduire les points focaux et à rationaliser le personnel.

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a affirmé que rationaliser la masse salariale tout en répondant au nombre de personnes travaillant dans le système administratif actuel dans les unités de service public, en particulier dans les domaines de l'éducation et de la santé, est difficile et prend beaucoup de temps.

Car, selon la ministre de l'Intérieur, nous devons résoudre deux problèmes simultanément : réduire la masse salariale et le nombre de fonctionnaires rémunérés sur le budget de l'État, et satisfaire aux exigences d'amélioration de la qualité et de l'efficacité de la rationalisation pour répondre aux besoins du système politique en général et des services publics en particulier, ce qui demeure un défi de taille. L'élaboration des listes de postes, des descriptions de poste, des référentiels de compétences et des postes des fonctionnaires et des agents publics est encore très lente, et la discipline de certaines localités et unités dans la gestion des fonctionnaires et des agents publics laisse encore à désirer.

Dr Dinh Duy Hoa - ancien directeur du département de la réforme administrative, ministère de l'Intérieur.

Ainsi, rationaliser la masse salariale et restructurer l’équipe tout en assurant un travail régulier ainsi qu’en continuant à améliorer la qualité des fonctionnaires et des employés publics en fonction des postes de travail avec un système de normes synchrone constitue un énorme défi.

Pour rationaliser la paie sans la rendre mécanique, en garantissant quantité et qualité, et ainsi accroître l'efficacité de l'appareil administratif et mieux servir le développement du pays, selon le Dr Dinh Duy Hoa, ancien directeur du Département de la réforme administrative du ministère de l'Intérieur, la première solution consiste à définir les normes de paie nécessaires à chaque agence administrative. Pour ce faire, il est nécessaire de revoir les fonctions et les tâches correspondantes. Ensuite, il faut normaliser à nouveau le recrutement et, une fois ces normes établies, continuer à les utiliser pour évaluer les cadres et les fonctionnaires. Sur cette base, il convient de déterminer qui mérite d'être maintenu et qui doit être écarté de l'appareil. Il s'agit d'un travail de longue haleine qui doit être mis en œuvre.