Des réductions d'effectifs d'origine mécanique sont en cours dans de nombreuses localités.

Dans la commune de Chi Khe, district de Con Cuong (province de Nghe An), des fonctionnaires gèrent les démarches administratives pour les citoyens. Photo : Thanh Duy

D'après les statistiques du ministère de l'Intérieur, fin 2021, le nombre de fonctionnaires a diminué de 10,01 % pour la première fois ; le nombre d'employés du secteur public a quant à lui baissé de 11,67 %. Selon le ministère des Finances, la restructuration de l'administration et la réduction des effectifs menées entre 2017 et 2021 ont permis de réaliser 25 000 milliards de VND d'économies sur le budget de l'État. Ces réductions d'effectifs ont constitué une avancée significative, contribuant à alléger la bureaucratie et à réduire la pression sur le budget.

Toutefois, les résultats obtenus sont encore considérés comme assez modestes, car les efforts de rationalisation récemment entrepris dans de nombreux ministères, départements, localités et unités sont restés en grande partie mécaniques, voire superficiels.

L'ensemble du système politique a réduit ses effectifs de 262 000 postes, soit plus de 20 % par rapport à 2015. Pour la première fois, la bureaucratie ne s'est pas agrandie après ces réductions, mais, à vrai dire, de nombreux aspects restent insatisfaisants. On constate toujours un manque de fermeté, une réticence à aborder les problèmes et une tendance à éviter la confrontation, ce qui ralentit la mise en œuvre des plans de réduction des effectifs. Certains ministères, secteurs et collectivités locales se concentrent uniquement sur les réductions d'effectifs sans prioriser la restructuration des fonctionnaires par poste. Cette situation a pour conséquence que de nombreuses unités restent lourdes et n'atteignent pas leurs objectifs.

La réduction mécanique des effectifs peut être définie comme une rationalisation des processus visant principalement à optimiser le fonctionnement des personnes ayant atteint l'âge de la retraite ou ayant demandé une retraite anticipée, sans pour autant supprimer celles qui devraient être retirées du système. Cette situation se produit dans de nombreuses localités, services et agences.

M. Vu Hai Nam, directeur du département du personnel et de l'organisation du ministère de l'Intérieur, a reconnu que la réduction des effectifs s'inscrivait dans le cadre d'une amélioration simultanée du cadre institutionnel. Concernant les postes, bien que cette mesure soit appliquée depuis un certain temps, une approche inadéquate et peu scientifique dans l'affectation du personnel et l'évaluation des fonctionnaires et agents publics en fonction de leur poste n'a pas permis jusqu'à présent d'en assurer une mise en œuvre efficace. Par conséquent, affirmer que la réduction des effectifs n'est qu'une simple réduction mécanique correspond aux résultats obtenus.

D'un autre point de vue, selon le professeur agrégé Dr Ngo Thanh Can (Académie nationale d'administration publique), il existe encore une tendance à appliquer le même taux de réduction des effectifs à toutes les localités et unités, ce qui conduit certaines unités ayant une charge de travail importante à devoir réduire leur personnel selon le taux général.

« Le fait que nous ayons œuvré à réduire les effectifs de 10 % et que les résultats obtenus soient louables est à saluer. Toutefois, compte tenu des limites et des lacunes, comme l'uniformité du taux appliqué à tous les secteurs et régions, des recherches supplémentaires sont nécessaires pour garantir une plus grande spécificité. Par ailleurs, la réduction des effectifs doit être liée à la structure organisationnelle ; or, les organisations existantes présentent encore des fonctions et des responsabilités redondantes et se chevauchant », a analysé le professeur agrégé Ngo Thanh Can.

Selon M. Le Nhu Tien, ancien vice-président de la Commission de la culture, de l'éducation, de la jeunesse et de l'enfance de l'Assemblée nationale, cette rationalisation mécanique conduit à une gestion du personnel simplifiée, mais non efficace. Souvent, même avec des unités organisationnelles réduites, le processus de rationalisation n'est pas véritablement efficace ; il s'agit toujours d'une simple addition mécanique. Par conséquent, dans certains organismes, ministères et départements, ainsi que dans certaines provinces et villes, l'effectif total reste inchangé malgré la réduction du nombre d'unités.

M. Le Nhu Tien a déclaré qu'il avait précédemment proposé au Comité central d'organisation de demander au ministère de l'Intérieur et aux agences de l'intérieur à tous les niveaux de résumer le processus de rationalisation de la structure organisationnelle et de réduction des effectifs afin d'en évaluer l'efficacité et de déterminer s'il avait réellement contribué à réduire le nombre de départements et d'effectifs.

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a affirmé que la rationalisation des effectifs tout en maintenant les niveaux de personnel actuels dans les services publics, notamment dans les domaines de l'éducation et de la santé, est une tâche difficile qui nécessite beaucoup de temps.

Selon le ministre de l'Intérieur, nous devons relever simultanément deux défis : réduire le nombre de fonctionnaires rémunérés par le budget de l'État et améliorer l'efficacité et la rationalisation des services publics afin de soutenir leur fonctionnement en général et au sein des administrations en particulier. Il s'agit d'un enjeu complexe. L'élaboration des fiches de poste, des référentiels de compétences et des descriptions de fonctions pour les fonctionnaires est encore très lente, et la discipline dans leur gestion reste insuffisante dans certaines localités et administrations.

Dr Dinh Duy Hoa - ancien directeur du département de la réforme administrative, ministère de l'Intérieur.

Par conséquent, rationaliser simultanément les effectifs et restructurer le personnel tout en assurant un travail régulier et en améliorant continuellement la qualité des fonctionnaires et des employés du secteur public en fonction des postes occupés, grâce à un système de normes synchronisé, constitue un défi de taille.

Pour rationaliser les effectifs de manière non plus mécanique, en garantissant à la fois la quantité et la qualité, et pour permettre à l'appareil administratif de fonctionner plus efficacement et de mieux servir le développement du pays, selon le Dr Dinh Duy Hoa, ancien directeur du Département de la réforme administrative du ministère de l'Intérieur, la première solution consiste à définir les normes d'effectifs requises pour chaque administration. Pour ce faire, il est nécessaire de revoir les fonctions et les tâches concernées. Deuxièmement, les procédures de recrutement doivent également être standardisées. Troisièmement, une fois standardisées, les critères d'évaluation des fonctionnaires doivent être appliqués. Sur cette base, il est possible de déterminer qui mérite de rester en poste et qui doit être démis de ses fonctions. Il s'agit d'un processus de longue haleine qui nécessite une mise en œuvre.