停建、延建项目：需坚决处置

1. 对发展的影响

该省存在的停工、落后、用地不规范等项目，给全省和各地发展全局带来诸多影响，影响人民群众的生产生活，成为亟待解决的社会问题。

施工“拉”在“黄金”位置

我们（参政团）参加了多次与选民见面的座谈会，记录了选民在各个会议上提出的许多意见，以及来自乡、县、省人民议会代表和国会代表的建议。库阿洛镇退伍军人协会主席阮仲惠先生表达了他的想法：人们对……感到不满项目状态，项目落后于计划土地错用项目不断上报各级部门，但至今仍不见好转，在城镇的“黄金”地段，仍然存在着弃建项目、烂尾楼等“黑工”，导致沿海城区面貌一团糟，引发民众的质疑和信任度的丧失！

库阿罗高尔夫球场、酒店及别墅综合体项目至今仍是一块空地。图片：Thanh Cuong - Mai Hoa

阮仲惠还表示：“人民最迫切的问题是大型项目，占用人民的生产用地，甚至迫使人民为了城市发展目标而实施项目。但到目前为止，实际上许多项目仍处于废弃状态，面积相当大，人民没有生产用地。典型的如：Cua Lo高尔夫球场、酒店及别墅综合体项目（超过130公顷）；Van Xuan大学项目（50公顷）；Hong Thai船舶项目（15公顷）。这些项目实施20多年，几经投资者易主，至今仍未竣工投入使用。”

在义禄县义切乡，该乡人民委员会主席、选民裴文清也反映，建设门罗深水港的计划已经制定了12年，海盛生态旅游项目的审批也已经制定了14年，但至今尚未投资建设，严重影响了当地经济社会发展以及与房屋建设相关的居民生活。土地荒废了，人们想得到土地来投资发展经济和服务业，但却没有得到土地。

在荣市，关宝坊人民委员会主席阮春全也透露，该坊有10个项目进度落后，包括一些已搁置多年的废弃项目，这些项目已成为垃圾填埋场，对城市面貌造成破坏。

对于暂停的项目和落后的项目，许多地方当局，特别是荣市和库阿洛镇，已多次向省请愿。坚决查处引导不符合实施条件的项目，吸引新的有实力的投资者，创造社会资源，为地方发展注入动力，同时克服因项目被放弃、进展缓慢和烂尾等问题对城市发展造成的阻碍。

Vinh Tan 区（荣市）Nghe An 石油城区项目全景。照片：Thanh Cuong

根据选民和人民的关切以及一些地方的建议和提议，近日，省人民议会发布决议，成立全省停工项目、落后项目和错误用途用地项目专门监察组，全面评估停工项目和落后项目情况，在此基础上，在全省范围内寻找有效的解决方案。

项目在延期期间“搁置”

据省人民委员会报告，2016年至2019年，省人民委员会成立了6个跨专业小组，负责检查全省投资项目。仅在2020-2021年，由于新冠疫情，虽然没有成立跨专业小组，但省人民委员会指示各部门、行业检查并报告进度落后的项目；12个月后仍未落实补偿、场地清理或完成建设用地手续的项目；投资政策/选址/规划审批已获批准，但两年后仍未落实补偿、场地清理或完成建设用地手续的项目。

截至目前，万春理工大学项目仅实施了第一期，阻碍了第二期的建设进度，并已向当局提出撤销该项目。图片：Thanh Cuong

经对489个项目进行检查和审查，总检查项目数为391个，省人民委员会对92个项目发出决定，暂停所有项目运营、收回土地、终止相关法律文件效力（至今，全省已停止运营220个项目，规划面积超过120,816公顷）；延长179个项目的进度；继续按照允许的进度实施30个项目；其余90个项目则暂停审查相关规划、暂停处理环境问题、处理公共资产或要求投资者审查、报告和履行财务义务......

值得一提且长期以来引起公众强烈愤慨的是，许多项目被搁置和拖延，尽管它们已被延期，甚至多次延期，但延期期限届满时却尚未竣工。省人民委员会向省人民议会专题监督团报告的数据也证实了这一现实：在经检查和审查延期的179个项目中，有86个项目虽然延期期限已到，但尚未竣工并投入使用。

雄勇坊商业服务区及办公楼租赁项目已从一家投资者变更为三家投资者，但尚未竣工。图片：Thanh Cuong

尤其是位于市中心的项目，如位于荣市阮氏明开街92号的BMC商业中心和高层公寓项目，已经过两次验收，并延长至2019年11月30日，但尚未完工；或位于荣市雄勇坊（列宁大道）的商业服务区项目、出租办公室、高层公寓楼，从1个项目、1个投资者，现已转移到3个项目、3个投资者，经过3次验收，面积仍为2,606/4,056平方米。²尚未建成。

或者说，位于义富乡（Xo Viet-Nghe Tinh 街）的办公楼和产品展示中心项目已经过三次验收，三次延期，最近一次延期至2022年1月18日，但到目前为止，该项目仍然只剩下几根混凝土柱子。许多地方都有许多项目已经到期但尚未完工，例如荣市有48个/83个项目；黄梅市有19个/24个项目；演州县有6个/7个项目……

一些项目土地分配、租赁用途错误，违反建设秩序，如Cua Lo市Loc Chau豪华公寓项目，投资者擅自将非住宅用地（花园地、公共绿地）的用途改变为商业中心、住宅用地，但未获得国家主管部门的批准；荣市中央公园项目，将用途从用于商业目的的公共土地改变为商业和服务目的；演州县Dien My乡出口服装厂扩建项目，未完成土地分配和租赁手续，但建造了许多建筑物（248平方米的单层住宅）²不在计划中）。

位于Xo Viet-Nghe Tinh街的办公楼和产品展示中心项目经过三次扩建后，仍未按计划完工。图片：Mai Hoa

2. 需要职能部门的大力参与

造成项目停建、项目延期、土地滥用等问题的原因是多方面的，有客观的，也有主观的。但无论是什么原因，都需要进行深入的分析和评估，并有明确的处理方案和态度。

投资者能力“存在问题”

在监督过程中，通过与地方、省各部门、分支机构和省人民委员会配合，分析和澄清了导致项目暂停、进展缓慢和执行这些项目困难的原因。自然资源与环境部部长黄国越同志认为，为了快速、按时实施项目，首先要考虑的是投资者的能力，包括资金能力、管理能力、运营能力和项目实施组织能力。荣市人民委员会副主席黎诗战同志同意这一意见，并表示，当投资者有能力和决心时，项目就会顺利、快速地实施。例如，位于兴化乡的生态园区项目，规模为200公顷，但在1年内就完成了场地清理工作，可以实施。

但事实上，计划投资司副司长胡越勇表示，目前对投资者的评估和能力要求缺乏法律依据。2005年、2014年和2020年的投资法都没有提到对投资者财务能力的评估和足够财务能力的标准，而只有2013年土地法和现行政府第43/2014/ND-CP号法令规定，投资者仅需证明其在项目总投资中拥有15%至20%的股权。这是专业部门在为本省提供区域项目投资政策决策咨询过程中遇到的难题。而在过去的实施实践中，对投资者财务能力的评估和确定主要依据投资者自己编制并自行负责的财务报告。

该项目包括餐厅、度假别墅、官员和工人住房，以及木船建造和维修生产线的升级改造，目前尚未完成。图片：Mai Hoa

关于项目管理、行政和实施能力，建设厅副厅长朱英俊表示，通过对项目的检查，发现许多投资者的管理、行政能力薄弱且不够专业，没有制定有效的计划来调动资金、人力资源、机械设备来实施项目；没有预见可能发生的风险和事故。许多投资者在检查城市项目时，只认为在建设交通、水电等基础设施后，就可以分割和出售地块，而没有正确认识到建设社会基础设施和住房的责任。

除了投资方能力之外，场地清理安置、交通接驳手续、不少项目多次规划调整……也是项目进展缓慢的原因。

除上述原因外，许多部门还认为，现行适用于所有项目的投资项目实施期限规定并不符合实际。据各部门反映，对于建设仅几百平方米的加油站等简单项目，规定项目实施期限为自投资政策批准之日起24个月内（《投资法》）和自划拨土地之日起24个月内（《土地法》）尚可实施，但对于占地面积几十、几百公顷、投资项目众多的城市和住房项目则不可行，甚至在实施之前就已知道无法在规定期限内完成。据提交省人民议会监督团的一些意见，许多项目在动工前需审查和评估提交省人民议会批准投资政策的文件，因此进度将被拖延。

省人民议会监督团直接视察了一批进度落后的项目。图片：梅花

在监督过程中，省委常委、省人民议会常务副主席阮南定同志还就省各部门、行业和地方分析的原因提出了诸多问题，其中包括投资者的能力问题。“当投资者能力较弱时，各部门和行业在文件审查和评估阶段有责任让‘能力较弱’的投资者进入。”省人民议会常务副主席强调，同时对落实投资保证金的有效性表示担忧。按规定征收投资保证金是投资者为落实投资项目“储蓄”资金的一项措施，但目前仍有许多项目被搁置和进度落后。

另一方面，省级各部门与各分支机构之间、各部门与地方之间、各部门与投资主体之间的责任协调不够到位，对项目落实的审核、检查和督促不够到位，对省级有关部门及时果断建议处理停建、拖延、错用等项目也不够重视。

决心做出真正的改变

意识到项目停工和落后的后果，近年来，各地方、部门、行业和省级人民委员会也重视对大量项目进行审查、检查和处理。但项目撤销和终止的比例仍然很低。据近期牵头跨部门检查组的三个部门（计划投资厅、建设厅、自然资源环境厅）反映，目前处理停工和落后项目非常困难。其原因在于法律中关于处理落后项目的规定不够明确、具体且相互重叠。例如，2014年《投资法》规定终止未实施12个月以上的项目，但2020年《投资法》删除了该规定，因此在这种情况下终止项目需要进行检查、批准并做好记录；如果投资者无法纠正这种情况，项目将被终止。或者规定之间有重叠，例如2020年《投资法》第41条第4款规定，项目调整进度与批准第一项投资方案决定的进度相比，不得超过24个月；但2013年《土地法》第64条第1款i点规定，落后计划24个月的项目，土地使用期限可延长24个月。因此，对于已按《土地法》规定获得划拨土地或租赁土地的项目，自投资方案受理之日起，其延长期限为48个月，而《投资法》规定的延长期限为24个月，无论该项目是否已获得划拨土地或租赁土地。

封面为义安报有关该省暂停项目和进展缓慢项目的部分文章。

另一方面，大多数项目由于投资者的能力而落后，而《投资法》和《土地法》并未规定由于投资者不符合财务能力要求而终止项目或收回土地的情况。此外，对于投资者已转让部分土地面积、形成第二投资者或将其转让给人们建造房屋的项目（例如明康项目），收回后的处理面临困难。或处理已在土地上形成资产的项目，例如Vinaconex建筑股份公司16投资的商业住宅项目；Ocean Bank投资的Nam Dan Plaza建设项目……；虽然根据规定，投资者可以自行清算，如果投资者无法清算，则国家机构必须成立清算小组，但目前尚无关于如何清算的法律指导。

如果说困难、难以解决，那就是我们没有尽到责任，尤其是在停工、慢工、用地不当等问题已经成为人民群众迫切需要解决的问题的情况下。中共十二届四中全会决议指出，对人民群众的困难、不满和合理诉求漠不关心、麻木不仁、缺乏责任感，这就是“病”。如果停工、慢工问题得不到彻底解决，就意味着各级各部门都承认了中共十二届四中全会决议指出的“病”。

一个积极的信号是，5月20日在省人民议会专题督导团与省人民委员会举行的会议上，省人民委员会主席、省委副书记阮德忠同志强调了观点和政治决心：省人民委员会将在审查和分类项目的基础上，重点审查并立即处理已上报的暂停项目、进度落后项目和土地用途不正的项目；其中，对存在场地清理等客观问题，但投资者积极性和决心实施的项目，将予以解决，以便实施；对已经解决手续和场地问题但尚未实施的项目，将坚决撤销。省人民委员会还将根据法律规定出台一套审查和处理暂停、延误项目的程序；从调研开始就对投资者进行严格管控。

省人民议会专题督导团与省人民委员会就“义安省暂停项目、进度落后项目和不合理用地项目”进行会谈。图片：Thanh Duy

省人民委员会主席阮德忠还表示，省人民委员会党委将提请省委常委会审议颁布关于处理乂安省停工项目、落后项目和错误用途用地项目的专门决议，争取在2022年9月召开的省委常委会例会上提交该决议内容。

同意上述观点，省委书记、省国会代表团团长、省人民议会主席泰成贵同志强调指出：处理乂安省搁置项目、落后项目和错误使用土地的项目是一项敏感、具有挑战性和非常艰巨的任务；要​​求计划投资、资源环境、建设、东南经济区管理局等有关部门和部门立即开始落实，向全省干部彻底传达全省观点，以便落实并在这方面产生真正的变化，而不必等待省委常委会在未来时间内出台专门决议。