停建、延期项目：需坚决处置

1. 对发展的影响

该省的停建项目、缓慢项目、用地不规范项目等给全省和各地发展全局带来诸多影响，影响人民群众的生产生活，成为亟待解决的社会问题。

“黄金”位置施工“拉动”

我们（参政团）参加了多次与选民见面的座谈会，记录了选民在各个会议上提出的许多意见和反馈，以及来自乡、县、省人民议会代表和国会代表的建议。库阿洛镇退伍军人协会主席阮仲惠先生表达了他的想法：人们对……感到不满项目暂停，项目落后于计划、用地不当等问题，不断向各级政府反映，但至今仍未得到根本改变，在城镇的“黄金”地段，仍然存在着一些弃建项目、烂尾楼等“黑工”，使沿海城区面貌黯然失色，引发民众的质疑和信任缺失！

库阿洛高尔夫球场、酒店及别墅综合体项目至今仍是一块空地。图片：Thanh Cuong - Mai Hoa

阮仲惠还表示：“人民最迫切的问题是大型项目，占用人民的生产用地，甚至迫使他们为了城市发展目标而实施项目，但到目前为止，实际上许多项目仍造成大片土地荒废，人民没有土地用于生产。典型的例子是Cua Lo高尔夫球场、酒店和别墅综合体项目（超过130公顷）；Van Xuan大学项目（50公顷）；Hong Thai船舶项目（15公顷），这些项目实施20多年，几经投资者易手，但至今仍未竣工投入使用。”

在义禄县义切乡，该乡人民委员会主席、选民裴文成也反映，建设门罗深水港的计划已经制定了12年，海盛生态旅游项目的审批也已经制定了14年，但至今尚未投资建设，严重影响了当地社会经济发展和与房屋建设相关的居民生活。土地荒废了，人们想得到土地来投资发展经济和服务业，但一直没有得到。

在荣市，关保坊人民委员会主席阮春全先生还透露，该坊有 10 个项目落后于计划，其中一些项目已多年搁置，成为垃圾填埋场，对城市景观造成破坏。

对于暂停的项目和落后的项目，许多地方当局，特别是荣市和库阿洛镇，已多次向省政府请愿。坚决查处不符合实施条件的项目旨在通过吸引新的、有能力的投资者、创造社会资源，为地方创造发展动力，同时克服因废弃、拖延和未完成的项目对城市发展造成的障碍。

Vinh Tan 区（荣市）Nghe An 石油城区项目全景。照片：Thanh Cuong

从选民和人民的关切和一些地方的建议和提议出发，近日，省人民议会发布决议，成立全省暂停项目、进展缓慢项目和错误用途土地项目专门监督组，以全面评估暂停项目和进展缓慢项目的情况，在此基础上，在全省范围内寻找有效解决方案。

项目在延期期间“搁置”

据省人民委员会报告，2016年至2019年，省人民委员会成立了6个跨部门小组，负责检查全省投资项目。仅在2020-2021年，由于新冠疫情，虽然没有成立跨部门小组，但省人民委员会指示各部门、行业检查并报告以下项目的实施情况：进度落后的项目；12个月后仍未实施补偿、场地清理或完成建设用地手续的项目；投资政策/选址/规划审批已获批准，但两年后仍未实施补偿、场地清理或完成建设用地手续的项目。

截至目前，万春理工大学项目仅实施了第一期，阻碍了第二期建设进度，并已被当局提议撤销。图片：Thanh Cuong

经检查、审查489个项目、总检查项目数391个，省人民委员会决定对92个项目停止全部项目运行、收回土地、终止相关法律文件效力（截至目前，全省已停止运行220个项目，规划面积超过120,816公顷）；对179个项目延长进度；对30个项目继续按照许可进度实施；其余90个项目暂停审查相关规划、暂停处理环境问题、处理公共资产或要求投资者审查、报告和履行财务义务......

值得一提且长期以来引起公众强烈愤慨的是，许多项目被搁置和拖延，尽管它们已被延期，甚至多次延期，但延期期结束后仍未完工。这一现实也从省人民委员会向省人民议会专题督查团报告的数据中得到证实：在经检查和审查延期的179个项目中，有86个项目尽管延期期已过，但尚未竣工投入使用。

雄勇坊商业服务区及办公楼租赁项目已由一家投资者变更为三家投资者，但尚未竣工。图片：Thanh Cuong

尤其是位于市中心的项目，如位于荣市阮氏明开街92号的BMC商业中心和高层公寓项目，已经过两次验收，并延长至2019年11月30日，但尚未完工；位于荣市雄勇坊（列宁大街）的商业服务区项目、出租办公室、高层公寓，从1个项目、1个投资者，现已转移到3个项目、3个投资者，并通过3次验收，面积仍为2,606/4,056平方米。²尚未建成。

或者说，位于义富乡（Xo Viet-Nghe Tinh街）的办公楼和产品展示中心项目已经过3次验收，3次延期，最近一次延期至2022年1月18日，但到目前为止，该项目仍然只有几根混凝土柱子。许多地方都有许多项目已经到期但尚未完工，例如荣市有48个/83个项目；黄梅市有19个/24个项目；演州县有6个/7个项目……

一些项目土地分配、租赁用途错误，违反建设秩序，如Cua Lo市Loc Chau豪华公寓项目，投资者擅自将非住宅用地（花园地、公共绿地）的用途改变为建设商业中心、住宅用地，但未获得国家主管部门的批准；荣市中心公园项目，将用途从用于商业目的的公共土地改变为商业和服务目的；演州县Dien My乡出口服装厂扩建项目，未完成土地分配和租赁手续，但建造了许多建筑物（248平方米的单层住宅）²不在计划中）。

位于Xo Viet-Nghe Tinh街的办公楼和产品展示中心项目经过三次扩建后，仍未按计划完工。图片：Mai Hoa

2. 需要职能部门的大力参与

造成项目停建、项目延期、土地滥用等问题的原因是多方面的，有客观的，也有主观的，但无论是什么原因，都需要进行深入的分析评估，有明确的处理方案和态度。

投资者能力“存在问题”

在监督过程中，通过与地方、省各部门、分支机构和省人民委员会配合，分析并澄清了导致项目暂停、进展缓慢以及处理这些项目困难的原因。自然资源与环境部部长黄国越同志认为，为了快速、按时实施项目，首先要考虑的是投资者的能力，包括资金能力、管理能力、运营能力和项目实施组织能力。荣市人民委员会副主席黎诗战同志同意这一意见，并表示，当投资者有能力和决心时，项目就会顺利、快速地实施。例如，兴化乡生态园区项目，规模为200公顷，但在1年内就完成了场地清理工作，可以实施。

但事实上，据计划投资部副部长胡越勇介绍，目前对投资者的财务能力评估和要求缺乏法律依据。2005年、2014年和2020年的投资法都没有提到财务能力评估，而该标准足以判断投资者的财务能力，只有2013年土地法和现行政府第43/2014/ND-CP号法令规定，投资者只需证明自有资本占项目总投资的15%至20%。这是专业部门在为该省提供有关该地区项目投资政策决策的建议过程中遇到的难题。而在过去的实施实践中，对投资者财务能力的评估和确定主要基于投资者自己编制的财务报告，并对其负责。

该项目包括餐厅、度假别墅、官员和工人住房，以及木船建造和维修生产线的升级改造，目前尚未完成。图片：Mai Hoa

关于项目运营、管理和组织实施的能力，建设厅副厅长朱英俊表示，通过对项目的检查，发现许多投资者的管理和运营能力薄弱且不够专业，没有制定有效的计划来调动资金、人力资源、机械设备来实施项目；没有预见到可能发生的风险和事故。许多投资者在检查城市项目时，只认为在建设交通、水电等基础设施后，就可以分割和出售地块，而没有正确认识到建设社会基础设施和住房的责任。

除了投资方自身能力外，场地清理安置、交通衔接手续、不少项目多次规划调整……也是项目进度放缓的原因。

除上述原因外，许多行业还认为，现行适用于所有项目的投资项目实施时间规定并不符合实际。据各行业反映，对于建设仅几百平方米的加油站等简单项目，规定项目实施时间自投资政策批准之日起24个月内完成（《投资法》）和自划拨土地之日起24个月内完成（《土地法》），这些规定尚可，但对于占地面积几十、几百公顷、投资项目众多的城市和住房项目则不可行，甚至在实施之前就已知道无法在规定时间内完成。据提交省人民议会监督团的一些意见，许多项目在提交省人民委员会批准投资政策之前，需要审查和评估文件，因此在实施之前，进度将被拖延。

省人民议会监督团直接视察了一批进度落后的项目。图片：Mai Hoa

在监督过程中，省委常委、省人民议会常务副主席阮南定同志还就省各部门、行业和地方分析的原因提出了诸多问题，其中包括投资者的能力问题。“当投资者能力较弱时，各部门、行业在文件审查和评估阶段有责任让‘能力较弱’的投资者进入。”省人民议会常务副主席强调，同时对落实投资保证金的有效性表示担忧。按规定，投资保证金是投资者为实施投资项目“储蓄”资金的一项措施，然而，仍有许多项目被搁置和进度落后。

另一方面，省级各部门与各分支机构之间、各部门与地方之间、各部门与投资主体之间的责任协调不够到位，对项目审核检查、督促落实力度不够，对省内存在的滞后项目、不规范项目等督促处理力度不够。

决心做出真正的改变

意识到暂停项目和进展缓慢项目的后果，近年来，各地方、部门、行业和省人民委员会也重视审查、检查和处理大量项目。但项目撤销和终止的比例仍然很低。据近期牵头跨部门检查组的三个部门（包括：计划投资厅、建设厅、自然资源环境厅）反映，目前处理暂停项目和进展缓慢项目非常困难。原因在于，关于处理进展缓慢项目的法律规定不够明确、具体且相互重叠。例如，根据2014年《投资法》，对超过12个月未实施的项目进行终止规定；但2020年《投资法》删除了这项规定，因此，在这种情况下终止项目需要进行检查、批准并做好记录；如果投资者无法克服问题，项目将被终止。或者说，法规之间仍然存在重叠，例如2020年《投资法》第41条第4款规定，项目调整进度与批准第一项投资方案决定的进度相比，不得超过24个月；但2013年《土地法》第64条第1款i点规定，落后计划24个月的项目，土地使用期限可以延长24个月。因此，对于根据《土地法》规定已划拨土地或租赁土地的项目，自投资方案受理之日起，其延长期限为48个月，而《投资法》规定的延长期限为24个月，无论该项目是否已划拨土地或租赁土地。

封面为义安报关于该省暂停项目和进展缓慢项目的部分文章。

另一方面，大多数项目由于投资者的能力而落后，而《投资法》和《土地法》并未规定由于投资者不符合财务能力条件而终止项目或收回土地的情况。此外，对于投资者已转让部分土地面积、形成第二投资者或转让给人民建造房屋的项目（如明康项目），收回后的处理面临困难。或处理已在土地上形成资产的项目，如Vinaconex建筑股份公司16投资的商业住宅项目；Ocean Bank投资的Nam Dan Plaza建设项目……；虽然根据规定，投资者可以自行清算，如果投资者无法清算，则国家机关必须成立清算组，但目前没有关于如何清算的法律指导。

如果我们说困难、难以解决，那就是没有尽到责任，尤其是在项目停工、项目进展缓慢、土地滥用等问题已经成为人民群众迫切需要解决的问题的情况下。十二届四中全会决议指出，对人民群众的困难、不满和合理诉求漠不关心、麻木不仁、缺乏责任感，是“顽疾”。如果项目停工、项目进展缓慢引发的不满情绪得不到彻底解决，就意味着各级各部门都承认了自己患上了“顽疾”，正如十二届四中全会决议所指出的那样。

一个好的现象是，5月20日省人民议会专题监督团与省人民委员会会晤时，省人民委员会团长、省委副书记、省人民委员会主席阮德忠同志强调了观点和政治决心：省人民委员会将在审查和分类项目的基础上，重点审查并立即处理已上报的暂停项目、进度落后项目和土地用途不当项目；其中，对存在场地清理等客观问题，投资者积极性和决心实施的项目，将予以解决，以便实施；对已解决手续和场地问题但尚未实施的项目，将坚决撤销。省人民委员会还将根据法律规定出台一套审查和处理暂停和进度缓慢项目的程序；从研究、调查开始就对投资者进行严格管控。

省人民议会专题督导团与省人民委员会就“义安省暂停项目、进展缓慢项目和不合理用地项目”进行合作。图片：Thanh Duy

省人民委员会主席阮德忠还表示，省人民委员会党委将提请省委常务委员会审议颁布关于处理乂安省暂停项目、进展缓慢项目和错误使用土地的项目的专门决议，争取将此内容提交2022年9月省委常务委员会定期会议审议。

同意上述观点，省委书记、省国会代表团团长、省人民议会主席泰成贵同志强调，处理乂安省搁置项目、落后项目和错误使用土地的项目是一项敏感、具有挑战性和非常艰巨的任务；要​​求计划投资、自然资源环境、建设、东南经济区管理委员会等有关部门和部门立即开始实施，向全省干部彻底传达全省的意见，以便在这一领域实现并产生真正的变化，而不必等待省委常委会在未来的专门决议中发布。