继续从农业和林业公司以及青年志愿者团队手中收回土地，移交给当地管理部门和人民使用。

12月7日上午，第十八届义安省人民议会第十七次会议就以下议题举行了问答会：“国有农林农场和青年志愿队土地的管理和有效利用。现状、原因及未来提高土地管理和有效利用效率的对策”。

泰清贵同志（党的中央委员、省委书记、省人民议会主席、省国民议会代表团团长）、阮南定同志（省委常委、省人民议会常务副主席）、阮如魁同志（省委执行委员会委员、省人民议会副主席）主持了会议。

出席问答环节的同志有：省委常委副书记阮文通；省委副书记、省人民委员会主席阮德忠；省委副书记黄义孝；省委常委同志、省委执行委员会同志；省人民议会代表和特邀代表。

大面积管理，但利用效率低下

来自新奇县代表团的黎氏秀代表向自然资源与环境厅厅长提出了第一个问题。她指出，目前新奇县新富乡有5户人家自1992年以来一直在松昆农业股份公司土地使用范围内建造房屋并稳定居住。她请求自然资源与环境厅厅长提供解决方案，以解决上述问题，保障这些居民的权益。

此外，目前国家指派农业林业公司、森林保护管理委员会和青年志愿者队伍管理和利用大片林地，但民众，特别是山区少数民族，仍然缺乏生产用地。代表特乌要求自然资源与环境部部长提出解决方案，以协调各单位的土地管理和利用与民众的生产用地需求。

代表黄氏红幸（杜良县代表组）提议明确有关部门和分支机构在管理和有效利用源自国有农林农场和青年志愿队的土地方面所承担的国家管理责任，以解决土地管理方面的不足和局限性。

鉴于当前形势，近年来，农林业经营模式的转型基本上只是改了个名字，管理和公司治理机制并未发生根本性改变；大部分土地和林地未经实地勘测，地籍图尚未建立，这为违法行为提供了可乘之机，也使得土地管理困难重重。针对“放地收租”式的土地分配、租赁、借贷、侵占、重叠、纠纷和诉讼等问题，宜禄县代表阮功文请求自然资源与环境厅厅长提出解决方案，以规范农林业经营土地和林地的管理和利用，并尽快解决上述问题。

针对代表Theu的提问，自然资源与环境厅厅长黄国越表示，宋昆农业股份公司经省人民委员会批准使用2000多公顷土地。该公司在准备向省人民委员会提交土地回收计划的过程中，遗漏了位于新富乡（新奇）的5户人家的剩余土地。

收到选民​​意见后，该部门成立了调查小组，并做了记录，以收回目前被5户人家占用的土地。预计该部门将于2023年12月向省人民委员会提交收回目前被5户人家占用的土地的决定，并将土地移交给谭记县，由谭记县向民众发放土地使用权证。

针对其他代表提出的问题，自然资源与环境厅厅长答复道：鉴于目前农林企业和青年志愿队管理面积大、利用效率低下，而民众土地匮乏的现状，自2014年至今，该厅已就11家独资有限责任公司和4家林业公司共计51337公顷土地的土地利用规划进行了咨询；省人民委员会已收回并移交地方管理12794公顷土地，用于分配给民众生产。

目前，保护林和特殊用途林管理委员会管理着516,034公顷土地；4支青年志愿者队伍管理和利用着22,970公顷土地。林业部门的解决方案是要求区人民委员会加快制定和审批土地利用规划，将土地分配给民众使用。林业部门将与农业和农村发展厅及各区协调，组织对低效利用的土地资金进行审查，并将这些资金分配给民众用于生产。

省人民委员会继续指示有关部门加强对企业、团队和管理机构土地管理和使用情况的检查；组织对包括目前居民住房用地在内的土地进行审查和划拨，移交给地方政府。农业和农村发展厅需要审查三类林业规划，提高经济效益；吸取经验教训，指导认真审查和划拨，避免重蹈覆辙。

自然资源与环境司司长同意林业公司和青年志愿者队伍的土地管理和利用活动效率低下（包括历史因素在内）的观点，并表示，面对上述情况，党和国家有政策对公司和队伍进行调整，以提高土地利用效率。

未来一段时间，自然资源与环境厅将建议省人民委员会指导农林企业更加有效地管理和利用土地，最大限度地减少“以租为目的的土地清理”和“空头承包”的情况。该厅将建议省人民委员会合理分配和租赁土地；协调省税务部门向农林企业收取土地租金；协调对企业活动进行检查和审查，避免重蹈覆辙，再次出现违法违规行为。

针对上述不足和局限性的责任归属，黄国越先生指出，首先是土地使用者的责任，包括企业、森林管理委员会和青年志愿者队伍。其次，主管部门未能定期检查和核查企业、管理委员会和队伍的土地管理和使用活动。

第三，自然资源与环境部门的职责并非定期检查企业、管理委员会和团队的土地使用情况。第四，区、乡人民委员会的职责是记录并依法处理违规行为。如果越权，则必须上报主管部门处理。

旷日持久的纠纷，土地使用权证书发放的延误

代表阮鸿山（奇山代表团）继续向自然资源与环境厅厅长提问，要求说明目前生产用地、居民住宅用地与农林企业用地重叠的情况；原因、责任；义安省批准的规划是否已将所有重叠区域划分开来，是否已解决森林类型规划中存在的现有问题，以及未来将采取哪些措施？

阮鸿山代表还要求通报与森林分配和向民众颁发土地使用权证相关的土地分配的实施结果和原因，并要求澄清已收回并分配给地方的土地资金在未来一段时间内仍进展缓慢的原因、困难和解决方案，以推进土地分配和向民众颁发土地使用权证的工作。

归合县代表维文贵表示，归合县民众与宋孝公司之间存在复杂的土地纠纷。请问自然资源与环境厅对如何处理此事有何建议？杜良县代表陈廷全请自然资源与环境厅厅长通报在处理源于农林业农场的土地纠纷的检查、审查和解决工作中，有哪些解决方案。

针对阮鸿山代表的提问，黄国越先生表示，农业公司成立较早，法律不严格，面积测量也不完善，因此存在与民用土地重叠的情况。该省已收回超过12000公顷的土地中，有大片土地曾是人们生活和生产的场所。

为解决这一问题，越先生表示，自然资源与环境厅将继续建议省人民委员会审查并划分土地所有权，包括住宅用地和生产用地，并向民众发放土地所有权证。对于公司、团队和管理委员会非法分配给民众的土地，该厅将建议省人民委员会收回土地并向民众发放土地所有权证。对于2014年7月1日之后居民非法侵占的土地，公司和地方政府将负责处理并恢复其原状。

越先生还表示，省级规划已获总理批准，但仅规范总体性问题。农业和农村发展厅将就三类森林的规划调整提出建议，各地方政府将审查并调整2021-2030年期间的县级土地利用规划，以适应实际情况。

关于与土地分配相关的森林分配项目，黄国越先生表示，省人民委员会已批准延长该项目的实施期限。到2023年，全省森林和林业用地总面积已达到核定面积的69.12%；已分配林地的住户共计22,901户，总面积达98,948公顷，占核定面积的37.2%。2018年至2022年期间，共收到并处理了13,458份申请，退回12,179份，退回率超过90.36%。目前，农业和农村发展厅正指导各咨询单位加快推进与林业用地分配相关的森林分配工作。

关于民众与农林企业之间的土地纠纷，黄国越先生表示，近期省委和省人民委员会已对此予以重视并指导处理。在归合县，相关部门已接收、检查并审核了宋孝林业公司的所有法律文件。

对于申请在松孝林业公司下属林业公司分配区域内办理土地使用权证的住户，经检查，林业部门评估认为其不符合办理土地使用权证的条件。林业部门建议省人民委员会主席对归合县东合乡和三合乡的51户住户进行汇报和处理。林业部门指示土地登记处与当地协调，重新测量东合乡白哥村农田面积地籍图，并将测量结果移交给乡政府，以便乡政府按规定向居民办理土地使用权证。

自然资源与环境厅还成立了一个小组，对东合林场的土地使用权证发放情况进行了检查，并得出结论：当时的土地使用权证发放符合相关规定。该厅建议省人民委员会收回东合林场762公顷土地，并移交给当地居民用于生产。

针对代表陈廷全提出的问题，自然资源与环境厅厅长黄国越表示，该厅受省人民委员会委托处理大量申诉，但督察员人数有限，因此无法对农林用地进行专门的督察工作。近期，该厅的工作重点已转移到处理申诉、投诉和土地纠纷上。

检查和审查工作是许多部门和地方的共同责任。接下来，该部门将重点检查一些在土地管理和使用方面存在违法行为的公司。

黄国越先生——自然资源与环境部主任

针对目前存在的许多住宅用地和源自农场和林场的农业用地，虽然已经移交给人们使用，但由于法律文件不完整，尚未获得土地使用权证的情况，代表何士月（琼柳县代表团）请求自然资源与环境部提出解决方案，以解决上述困难和问题。

自然资源与环境厅厅长黄国越承认，如月代表所述，目前的情况确实存在。对于林场建立前居民已建房的土地，已收回并移交给地方政府，由地方政府向居民发放土地所有权证。对于未经授权擅自转让的林场土地，将依据省人民委员会第43号法令及第28号决议进行处理。因此，建议地方政府审查此类案件，加快土地所有权证的发放。

目前，测绘面积和预算都非常庞大，而该省面临财政困难，因此拨款有限。未来一段时间，相关部门将向省人民委员会报告，争取按照中央规定拨款约50%，预计3-4年后，这一问题将得到解决。

至于权宜之计，有紧急需要的住户可以付费重新测量土地，并以此为基础办理土地使用权证。同时，在紧急情况下，建议各区与土地登记处合作，委托其进行土地提取和测量。

关于总体长期解决方案，在不久的将来，将制定技术设计估算，并提交省人民委员会批准实施农场、林场、团队、管理委员会和已移交给地方的土地的土地测量项目。

阮氏翠安代表（安山省代表团）请求自然资源与环境厅厅长通报加快推进和完成青年志愿队第一期土地收回工作并将土地移交给地方管理的方案，以促进社会经济发展，稳定民生。此外，代表还请求自然资源与环境厅厅长通报该厅关于测量和建立地籍记录的计划和方案，以便为省人民委员会收回的安山林业公司1536.78公顷土地向民众颁发土地所有权证书。

针对这个问题，黄国越先生表示，2023年2月20日，省人民委员会同意指示第一青年志愿军收回土地，并将土地移交给英山县和乡。在此基础上，预计2024年第一季度，自然资源与环境厅将指示登记处完成技术设计和估算，然后进行测量，并向省人民委员会提交土地收回决定，以便将土地移交给人民使用。

另一方面，安山林业公司的土地问题，早在中央政治局第30号决议和政府第118号法令颁布之前就已经实施。然而，安山林业公司解散时，并未履行与当地居民的合同。未来，自然资源与环境厅将建议省人民委员会成立跨部门小组，审查并向省人民委员会提供建议，指导解决这一问题。

关于归州县目前的状况，省人民委员会已从归州林场收回74公顷土地并移交给当地居民。目前，当地居民在这些土地上拥有农作物等资产。归州县代表团代表王光明请求自然资源与环境厅厅长通报场地清理、生产用地重新分配给居民的解决方案，以及归州县和归合县尚未确定的约120公顷土地的收回计划。

针对代表王光明的提问，自然资源与环境厅厅长黄国越表示，对于已决定移交的地区，该厅正在指示土地登记处准备恢复和移交地方管理的技术设计和估算，并努力在2024年之前完成恢复和移交归州人民的程序。

代表黄兰（宜禄县代表团）继续向自然资源与环境厅厅长提问，请其介绍各级、各部门、各地方、各机构、各单位、各组织和个人在收回农林地并归还给当地居民使用方面的协调工作情况。这项工作存在哪些局限性和不足？其原因、责任归属以及未来的解决方案是什么？省人民委员会已从11家农林企业收回12794公顷土地，其中有多少土地由于地处偏远山区而无法移交给民众？如何管理这部分土地？

针对兰代表的提问，黄国越先生表示，目前只有4家农林企业向省人民委员会提交了土地分配文件；11个森林保护管理委员会进行了测量并绘制了地籍图；3个团队和1个国家公园以及2个保护区正在完成技术设计和估算；该部门正在实施恢复区项目。

截至目前，省人民委员会已收回并移交地方管理12794公顷土地。目前，各区人民委员会正在制定和实施土地分配方案。在省人民委员会收回的土地中，有9500公顷生产性农林用地，以及3000多公顷的居民用地、山地和交通用地。

针对卢氏娟代表（昆强县代表团）提出的有关义安茶叶公司土地的问题，黄国越先生表示，该公司受国家委托管理和使用5152公顷土地。在设置界标和测量地籍图后，该公司实际使用的土地面积超过1900公顷。该公司在多个地区收回的土地面积超过3800公顷。在实施过程中，各单位尚未审查该公司分配给居民居住的所有土地，这些土地目前无人居住，因此出现了一些违规行为。

2023年11月，自然资源与环境厅成立了一个检查组，对位于昆强县的义安茶叶公司进行土地使用情况检查。检查结果出来后，将上报省人民议会和省人民委员会，以便根据相关规定处理违规行为。

继续审查、收回土地，并移交给有能力的实体，以提升土地价值。

问答环节结束时，省委书记、省人民议会主席泰清贵表示，12名省人民议会代表提出了20个问题。这些问题清晰、简洁、切中要点，反映了省人民议会选择提出的问题的正确性和针对性。

双方提问气氛坦诚负责。自然资源与环境部主任对相关问题把握透彻，回答坦率，阐明了现存问题和局限性，并提出了一系列短期和长期解决方案及措施，以确保该行业的各项职能和任务得以顺利开展。

与此同时，农业和农村发展厅厅长、财政厅厅长、省青年团书记、省税务局副局长协调对代表们提出的问题进行解答和澄清，并明确相关机构、单位和地方的职责。

乂安省人民议会主席泰清贵表示，乂安省是拥有大量国有农场、林场和青年志愿者队伍的省份之一。过去，乂安省在组织国有农场、林场和青年志愿者队伍的活动方面，曾一度在全国名列前茅。

曾有一段时间，农场、林场和青年志愿者队伍为全省的社会经济发展做出了重要贡献，主要集中在农村和山区，例如：提供植物品种、牲畜品种、技术服务和消费加工，建设集中的原材料产区；为人口稀少和欠发达地区开辟新的经济区。许多农场和林场在全省重点地区、欠发达地区和边境地区，将经济发展与保障国防安全相结合。

然而，进入社会主义市场经济创新、融合、发展时期后，农林企业和青年志愿队原有的运行模式逐渐暴露出缺陷，在新机制下运作效率低下，甚至出现土地浪费，这是利益冲突的根源。如果不加以解决，就会成为一个复杂的问题，一个热点。

省人民议会主席评价林场转型和青年志愿者队伍的工作困难、复杂，需要大量的时间和资源，并指出，在建立这些队伍时，法律文件不完整，甚至土地法指导文件中也没有明确定义队伍的模式。

此外，该地区面积广阔，地形复杂多变，与以往的测量方式相比，变化也很大。农场和林场的管理和规划涉及众多利益相关者的利益，并受多份文件约束。

省人民议会主席评价说，近年来，省人民委员会虽然重视国家总体方针，大力推进林场整顿工作，但这些努力尚未取得成效，仍存在诸多不足。

也就是说，土地转换、安排和解散仍然缓慢；存在很多问题，效果不明，导致一些地方出现纠纷；大部分土地还没有测量、统计、测绘，也没有颁发证书的记录和程序；土地用于错误用途的情况仍然存在，“收租”现象普遍。

对移交给地方管理的已收回土地，发放土地使用权证的比例仅接近15%。对现有问题和违法行为的检查、审查和处理工作不够规律、持续、坚决，也没有得到彻底解决。

在此基础上，省人民议会主席泰清贵要求省人民委员会、各级各部门、各地方重视落实五项措施。首先，必须更加彻底、有效地加强党政机关的领导和指导作用，因为这是一项艰巨的任务。

为继续有效安排农林农场和青年志愿队，避免浪费，有效促进土地资源开发，避免投诉和纠纷，省委书记、省人民议会主席泰清贵提议统一观点，继续考虑和审查农林企业对土地的管理和有效利用情况。

如果土地没有得到有效利用，没有缴纳税款，或者闲置不用，那么土地将被收回，分配给有生产需求的人，或者分配给有财力、有市场能力和其他能力来开发和提升土地价值的实体。

义安省人民议会主席泰清贵

省人民议会主席表示，这是一项艰巨的任务，需要投入大量资源，因此省人民委员会需要平衡和合理分配资源，进行测量、设立地标、建立地籍记录，并向相关单位发放土地使用权证，以便尽快将土地投入耕种生产，避免旷日持久的纠纷和诉讼。

继续审查存在的问题、障碍和不足。如果属于省级管辖范围，召开跨部门会议彻底解决；如果属于中央及上级机关管辖范围，则要跟进、密切监督、提出建议并尽快解决。

省人民议会主席泰清贵也要求，在处理与此问题相关的事项时，有关各级、部门和单位必须公正、客观、透明；同时，必须果断、坚决，明确处理违法行为，确保公平，不让违法行为拖延。

省人民议会主席泰清贵强调这是选民和人民关心的问题，要求省人民委员会将此内容纳入省人民议会年度专题报告；省人民议会和代表们在问答环节后定期监督和检查执行情况。