继续向农林企业、青年志愿者团队收回土地，交由当地管理和群众使用。

12月7日上午，乂安省第十八届人民议会第十七次会议就“国有农林场、青年志愿者队土地的管理和有效利用现状、原因及今后提高土地管理和有效利用效率的措施”等议题举行答问。

同志们：中央委员、省委书记、省人民议会主席、省国会代表团团长泰成贵；省委常委、省人民议会常务副主席阮南定；省委执行委员会委员、省人民议会副主席阮如魁主持会议。

参加问答会的有：省委常务副书记阮文统，省委副书记、省人民委员会主席阮德忠，省委副书记黄义孝，省委常委、省委执行委员会的同志，省人民议会代表和特邀代表。

大面积管理，但利用效率低下

新岐县代表团黎氏缨首先向自然资源与环境厅厅长提问，她表示，目前新岐县新富乡共有5户居民自1992年起在宋昆农业股份公司土地使用范围内建房并稳定居住。她要求自然资源与环境厅厅长提出解决方案，解决上述问题，切实保障居民的权利。

此外，目前，国家委托农林企业、防护林管理委员会和青年志愿者团队管理和使用大片林地，而民众，尤其是山区少数民族，仍然缺乏生产用地。Theu代表要求自然资源与环境部部长提出解决方案，以协调各单位的土地管理和使用与民众的生产用地需求。

杜良县代表团代表黄氏红杏建议明确各有关部门、行业对国有农林场、青年志愿军土地管理和有效利用中存在的不足和限制的国家管理责任。

就目前情况来看，近年来，农林场模式转型基本停留在名称变更阶段，管理和公司治理机制尚未发生根本性转变；大部分土地和森林尚未进行实地勘测和测量，也未建立地籍图，为违法行为提供了漏洞，导致土地管理困难。针对“划拨、收租”式的土地转让，以及租赁、借贷、侵占、重叠、纠纷和诉讼等问题，宜禄县代表团代表阮功文要求自然资源与环境厅厅长提出农林场土地和森林管理和使用方面的解决方案，尽快解决上述问题。

自然资源与环境部部长黄国越在回答Theu代表的提问时表示，宋昆农业股份公司的土地已获省人民委员会批准使用，面积超过2000公顷。在该公司制定提交省人民委员会的土地复垦计划过程中，剩余土地面积属于新奇乡（Tan Ky）的5户居民。

在听取选民意见后，该部门成立了检查组，对收回5户居民目前占用的土地面积的情况进行了记录。预计2023年12月，该部门将向省人民委员会提交决定，收回5户居民目前占用的土地，并将其移交给新岐县，由新岐县向人民颁发土地使用证。

对于其他代表的提问，自然资源环境部部长答复说：针对目前农林企业、青年志愿军队伍管理面积大、利用效率低、群众缺乏土地等情况，自2014年至今，该部已就11个一人有限责任公司、4个林业企业的土地使用计划进行了咨询，涉及土地面积51,337公顷；省人民委员会已收回并移交地方管理12,794公顷土地，分配给群众生产。

目前，防护林和特种用途林管理委员会管理着516,034公顷土地；4个青年志愿军队伍管理和使用着22,970公顷土地。该部门的解决方案是建议县人民委员会加快制定和批准土地使用计划，以便将土地分配给人民使用。该部门将与农业与农村发展部和各县协调，审查未有效使用的土地资金，并将其直接拨付，继续收回并分配给人民用于生产。

省人民委员会继续指导相关部门加强对企业、团队和管理委员会土地管理和使用情况的检查；组织对土地区域进行审查和划分，包括目前居民住房用地，并移交给地方政府。农业与农村发展部需重新审查三类林业规划，提高经济效益；总结经验教训，指导开展详细的审查和划分工作，避免重蹈覆辙。

自然资源与环境部部长同意林业公司和青年志愿者队的管理和土地使用效率不高，包括历史原因的观点，并表示，面对上述情况，党和国家出台了重组公司和团队的政策，以提高土地效率。

未来，自然资源与环境厅将指导省人民委员会指导农林企业更有效地管理和利用土地，最大程度地减少“租地耕种”和“空头合同”现象。指导省人民委员会做好土地的分配和租赁工作；配合省税务部门向农林企业收取土地租金；配合对企业经营活动进行检查和审查，避免再次发生违法违规行为。

在谈到上述不足和局限性的责任时，黄国越表示，首先，责任在于土地使用者，即企业、林业管理委员会和青年志愿者团队。其次，责任在于主管部门，他们没有定期检查和审核企业、管理委员会和团队的土地管理和使用活动。

第三，自然资源与环境部的职责并非定期检查和核查公司、管理委员会和团队的土地使用情况。第四，县级和乡级人民委员会的职责是记录违规行为，并在发生违规行为时按规定处理。如果超越其权限，则必须报告主管部门处理。

纠纷旷日持久，土地使用权证发放延迟

继续向自然资源与环境厅厅长提问，阮红山代表（奇山代表团）要求告知目前生产用地、居民住宅用地与农业和林业公司土地重叠的情况；原因、责任；已批准的义安省规划是否已将所有重叠区域分开，解决了森林类型规划中存在的问题以及今后的解决方案？

阮鸿山代表还要求通报实施结果、与分配森林相关的土地分配及向人民发放土地使用权证的原因，并要求明确针对已收回并分配给未来一段时间内仍进展缓慢的地方的土地资金，在实施土地分配及向人民发放土地使用权证方面的原因、困难和解决方案。

魏文贵代表（归合县代表团）表示，在归合县，当地居民与双孝公司之间存在复杂的土地纠纷。自然资源与环境厅就处理上述纠纷提出了哪些建议？陈廷全代表（杜良县代表团）要求自然资源与环境厅厅长在农林农场土地纠纷的检查、审查和解决工作中提供解决方案。

黄国越在回答阮洪山代表的提问时表示，农业公司成立较早，法律尚不严格，土地面积测量不充分，因此存在与人民土地重叠的情况。该省已收回的1.2万多公顷土地中，有很大一部分是人民生活和生产的土地。

为解决这一问题，阮先生表示，自然资源与环境部将继续建议省人民委员会审查、划分并向居民发放土地证，包括住宅用地和生产用地。对于企业、团队和管理委员会非法划拨给居民的土地，该部将建议省人民委员会收回并向居民发放土地证。对于2014年7月1日后居民非法侵占的土地，企业和地方政府将予以处理并恢复原状。

阮春福还表示，省级规划已获总理批准，但仅规范总体问题。农业与农村发展部将就三类森林规划的调整提出建议，各地方将审查并调整2021年至2030年县级土地利用规划，以适应实际情况。

关于土地分配配套林地分配项目，黄国越表示，省人民委员会已批准延长该项目实施期限。到2023年，全省森林及林业用地总面积已达到批准面积的69.12%；分配户数共计22901户，分配面积98948公顷，占37.2%。2018-2022年期间，已受理并处理申请材料13458份，已退回申请材料12179份，占90.36%以上。目前，农业与农村发展部正在指导咨询单位加快推进林地分配配套林地分配项目。

关于民众与农林公司之间的土地纠纷，黄国越表示，近期，省委、省人委会高度重视并指导处理相关案件。在归合县，该部门已收到、检查并审查了松孝林业公司的所有法律文件。

对于在松孝林业公司所属林业公司分配的土地上申请颁发土地证的农户，经检查，土地管理部门评估，他们不符合颁发土地证的条件。土地管理部门建议省人民委员会主席向归合县同合乡和三合乡的51户农户汇报并答复。土地管理部门指示土地登记处配合当地重新测量同合乡白克村的农用地地籍图，并交给该乡按规定向农户颁发土地证。

自然资源与环境部还成立了专门小组，对同合林业公司土地使用权证的发放情况进行检查，并认定发放情况符合当时的规定。自然资源与环境部建议省人民委员会收回同合林业公司762公顷土地，并将其移交给当地人民进行生产。

针对陈廷全代表的提问，自然资源与环境部部长黄国越表示，该部受省人民委员会委托处理大量信访案件，但由于检查员人数有限，无法对农业用地和林业用地进行专门和专题检查。过去，该部主要处理信访、投诉和土地纠纷。

检查检查工作是多个部门、多个地方共同承担的责任。下一步，我部将重点检查一批在土地管理和使用方面存在违法违规行为的企业。

黄国越先生 - 自然资源与环境部主任

针对目前许多由农场和林场产生的住宅用地和农业用地虽然已经移交给人民使用，但由于法律文件不完整而没有获得土地使用权证书的情况，琼祐县代表团成员何士月要求自然资源与环境部提出解决方案，解决上述困难和问题。

自然资源与环境部部长黄国越承认阮代表反映的当前情况。对于林场成立前居民已建房的土地，将予以收回并移交给地方政府，向居民发放土地证。对于未经批准转让的林场原有土地，将根据省人民委员会第43号法令和第28号决定处理。因此，建议地方政府审查这些情况，加快土地证的发放。

目前，勘察工作涉及的面积和预算都非常庞大，而我省财政困难，因此无法拨付太多资金。未来一段时间，该部门将向省人民委员会报告，争取按照中央规定拨付约50%的资金，并在3-4年内解决这一问题。

至于紧急解决方案，对于有紧急需求的家庭，可以付费重新测量土地，以此作为颁发土地使用权证的依据。同时，在紧急情况下，建议各区与土地登记处分支机构签订合同，进行土地提取和测量。

关于总体、长期解决方案，近期将制定技术设计估算并提交省人民委员会批准实施农林农场、队、管理委员会和已移交给地方的土地测量项目。

阮氏水安代表（代表团）要求自然资源与环境厅厅长介绍加快完成第一青年志愿队土地收复工作、将土地移交地方管理的措施，以促进社会经济发展、稳定人民生活。此外，代表要求自然资源与环境厅厅长介绍厅长为测量、建立地籍档案、向人民发放土地证书而制定的计划和措施，该地籍档案涵盖了省人民委员会已收复的1536.78公顷安山林业公司土地。

针对此问题，黄国越先生表示，2023年2月20日，省人民委员会已同意指示第一青年志愿军收回土地，并将土地移交给安山县和乡。在此基础上，预计在2024年第一季度，自然资源与环境部将指示登记处完成技术设计和估算，然后进行测量，并向省人民委员会提交收回土地的决定，移交给人民使用。

另一方面，关于安山林业公司的土地，相关事宜在政治局第30号决议和政府第118号令颁布之前就已落实。然而，安山林业公司解散时，并未解除与土地所有者的土地使用合同。未来，自然资源与环境部将建议省人民委员会成立一个跨学科小组进行审查，并指导省人民委员会解决此问题。

就贵州县的现状而言，省人民委员会已从贵州林业局收回74公顷土地，并将其移交给当地居民。目前，居民在土地上拥有农作物等资产。贵州县代表王光明代表请求自然资源与环境厅厅长通报清理场地、将生产用地重新分配给居民的方案，以及收回贵州县和贵合县尚未确定的约120公顷土地的计划。

在回答王光明代表的提问时，自然资源与环境部部长黄国越表示，对于已决定移交的土地，该部正在指导土地登记处制定收回土地并移交给当地管理的技术设计和预算，争取在2024年完成收回土地并移交给归州人民的程序。

义禄县代表团黄兰代表继续向自然资源与环境厅厅长提问，要求了解各级、各部门、各地方、各机关、各单位、各组织和个人在收回农林地、归还土地给当地人民使用方面的协调工作情况。存在哪些限制和不足？原因是什么？责任是什么？下一步将采取哪些措施？省人民委员会从11个农林公司收回的12794公顷土地中，有多少面积因地势偏远、山地地形而无法归还？如何管理这些土地资金？

黄国越在回答兰代表的提问时表示，目前，只有4家农林企业向省人民委员会提交了土地分配文件；11个防护林管理委员会已进行测量并绘制了地籍图，3个小组和1个国家公园及2个自然保护区正在完成技术设计和估算；该部门正在实施土地恢复工作。

截至目前，省人民委员会已收回土地12794公顷，并移交地方管理。目前，各县人民委员会已制定并正在制定土地分配计划。省人民委员会收回的土地中，有9500公顷为生产性农林用地，3000多公顷为住宅用地、岩石丘陵和山地，以及交通用地。

针对昆强县代表团代表吕氏劝提出的关于义安茶业公司土地的问题，黄国越先生表示，该公司受国家委托管理和使用5152公顷土地。经实地勘察和地籍图测量，该公司实际使用的土地总面积超过1900公顷。该公司在多个地区收回的土地总面积超过3800公顷。在实施过程中，各单位尚未对公司分配给居民居住的土地全部进行复核，而是将土地进行了承包，因此出现了一些违规行为。

2023年11月，自然资源与环境部成立了检查组，对位于昆强县的义安茶业公司的土地使用情况进行检查。检查结果出来后，他们将向省人民议会和省人民委员会报告，并依法处理违规行为。

继续审查、收回土地，并将土地转让给有能力的实体，以提升土地价值

问答环节结束时，省委书记、省人民议会主席泰清贵表示，12名省人民议会代表提出了20个问题。问题清晰、简洁、重点突出，体现了省人民议会选择的问题的正确性和准确性。

提问的气氛坦诚而负责。自然资源与环境部部长对问题有深入的了解，坦诚回答，阐明了存在的问题和局限性，并提出了一系列近期和长期的解决方案和措施，确保了该部门职能和任务的顺利完成。

同时，农业和农村发展厅厅长、财政厅厅长、省青联书记、省税务厅副厅长等配合解答、澄清代表们提出的问题内容，​​明确相关机关、单位、地方的职责。

省人民议会主席泰成贵表示，义安省是拥有众多国有农场、林场和青年志愿团体的省份之一。过去，义安省在组织国有农场、林场和青年志愿团体活动方面曾一度成为全国的亮点。

农场、林场和青年志愿者队伍曾为该省经济社会发展做出重要贡献，主要集中在农村和山区，例如：提供植物良种、牲畜品种、技术服务和消费、加工，建设原料集中区，为人口稀少和贫困地区开辟新的经济区。许多农场、林场将经济发展与保障该省重点地区、贫困地区和边境地区的国防安全结合起来。

然而，进入社会主义定向市场经济创新整合发展时期，农林场和青年志愿者队伍的运行模式逐渐暴露出弊端，在新机制下运行不力，甚至造成土地浪费，成为利益矛盾的根源，如不解决，可能成为一个复杂点、一个热点。

省人民议会主席评价林场和青年志愿者队伍的转型是困难、复杂、需要大量时间和资源的工作，并表示在制定法律文件时，存在着不完整性，甚至在《土地法》的指导性文件中也没有对队伍的模式做出明确的规定。

此外，面积大、范围广，变化多端，衡量标准也与以往不同。农场和林场的管理和安排涉及多方利益相关者的利益，管理文件繁多。

省人民议会主席评估，近年来，省人民委员会重视国家总体政策，大力开展林场调整工作。但这些努力尚未取得成果，并暴露出许多不足之处。

即土地流转、整理、解除工作仍然缓慢；问题较多，效力不明晰，一些地方引发纠纷；大部分土地没有丈量、统计、测绘、登记、发证；用地主体和用途不符的情况仍然存在，“租地”现象普遍存在。

已收回土地移交地方管理的土地发证率仅近15%，对存在的问题和违法行为的检查、审查和处理不够经常化、连续性、坚决性，没有得到彻底解决。

在此基础上，省人民议会主席泰清贵要求省人民委员会、各级、各部门、各地方重视落实五项措施。首先，必须更加有力、更加有效地加强党委、政府的领导和指导作用，因为这是项艰巨的任务。

为继续有效安排农林农场和青年志愿军队伍，避免浪费，提高土地资源利用效率，避免投诉和纠纷，省委书记、省人民议会主席泰清贵建议统一观点，继续研究和审查农林企业土地的管理和有效利用情况。

对未得到有效利用、未缴纳土地税费或者处于休耕状态的土地，应当依法复垦，分配给有生产需要的人，或者其他有经济能力、市场能力等条件的主体，开发和提升土地价值。

义安省人民议会主席泰清贵

省人民议会主席表示，这是一项艰巨的任务，需要投入很多资源，因此省人民委员会需要平衡并合理分配资源进行测量、设立地标、建立地籍记录、向各单位颁发土地使用权证书，以便尽快将土地投入耕种和生产，避免长期的纠纷和诉讼。

持续检讨困难、障碍和不足之处。如属省级职责，应召开跨部门会议，彻底解决。如属中央及上级部门职责，应持续跟进，密切监督，提出建议，并尽快予以解决。

省人民议会主席泰清贵同时要求，各级、各部门、各单位在处理有关问题时，必须秉持公正、客观、透明的原则，同时必须坚决、果断，对违法行为进行明确处理，确保公平，不允许拖延、旷日持久。

省人民议会主席泰清贵强调，这是选民和人民关心的问题，并要求省人民委员会将此内容纳入提交省人民议会的年度专题报告；省人民议会和代表定期在答问会后监测和监督落实情况。