精简工资：为什么越想减，反而越加？

多位专家认为，工资核算未能达到精简要求的原因是多方面的。

中共中央政治局关于精简工资、调整干部公务员队伍结构的39号决议已经实施两年多了，但实施一年多来，全国工资总额却增加了1.1万多人，这意味着精简工资的​​政策没有起到应有的作用。

精简工资单尚未满足要求

2002年自然资源与环境部成立时，设有16个联络点和4个司，但没有综合司。到2013年，该部机构升级，包括18个联络点、4个综合司和5个司。然而，4个综合司内的联络点数量从2011年的34个增加到2016年的40个。

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落实中央政治局关于精简人员的第39号决议，自然资源与环境部迄今已精简人员468人，其中公务员2人，公务员466人。同时，部分单位岗位确定项目未按规定实施，未进行精简。

自然资源与环境部人事组织局局长谢廷诗表示：“从现在到2021年，公务员和公职人员的裁减情况不符合要求。自然资源与环境部部长已批准精简单位工资的项目，裁减2个单位，增设1个单位。同时，实际上，目前的公务员和公职人员数量无法满足工作任务的要求。岗位确定项目存在诸多困难和问题，特别是对岗位确定项目的认识和力度还不够。”

第39号决议明确规定，各机关、组织、党、国家机关、政治社会组织、公共服务单位应当制定七年内（2015年至2021年）精简工资计划，并每年报主管机关批准实施。

具体而言，必须确定2021年各部委、部门、分支机构、社会政治组织、各省和直辖市工资总额的精简比例至少为10%。然而，根据最新数据，2015年及上半年，全国范围内需要精简的人数为28230人。根据内政部的评估，这一数字与政治局决议确定的到2021年每年精简1.5%至2%工资的目标（相当于每年约3.5万至4万人）相比，显然太少了。

同时，精简工资主要针对提前退休人员（占比86.25%），并未重点按照岗位项目重组公务员和公职人员队伍。

内政部专家丁维和博士评论说：精简人员进展缓慢是因为评估官员的标准不贴近实际，特别是如何评估公务员以表明谁“连续两年没有按照规定完成任务”非常困难。

结论是，评估并非基于实际成果。在评估公务员和公职人员时，他们的工作成果如何？内政部和其他部委评估的是各部委组织改革的成果。根据2015年的评估结果，总分最高为12.5分，全国对19个部委的评估总分为11.89分，达95.12%。因此，分数很高，说明机构非常完善。但社会仍然认为机构繁琐。——丁维和先生说道。

“提炼”机器的品质

目前，22个部委和部门中已有20个向内政部提交了文件，要求评估增加人员的提案。只有两个部委要求精简人员，分别是工贸部和内政部，其中工贸部要求将综合司缩减为司。同时，在63个省市中，有11个地方不仅没有精简机构，而且人员数量比内政部分配的公务员人数还多出7951人，这些地方主要分布在胡志明市、岘港市、海阳省、广宁省、清化省、平顺省、平阳省……

国会财政预算委员会委员黎青云认为，国家机构日益臃肿、臃肿的根本原因是输入环节，即干部、公务员和公务员的录用容易，而输出环节却存在诸多障碍。

黎青云先生。

同时，公务员素质很难量化，曾经有数据说“30%的公务员早上打伞上班，晚上打伞回家”，这样的公务员素质，很难出台贴近实际的政策。

黎青云强调：“政治局第39号决议和政府第108号令关于精简机构，其改变的不是质量，而是数量。高层人员减少，导致底层人员膨胀。机构人员减少，主要是由于退休、部门调动和工作调动。这并非真正的净化。评估干部素质，将不合格人员从机构中剔除，才是真正的净化。精简10%是‘提炼’机构质量，而不是简单地减少数量。”

秉持这一观点，内政部长黎永新强调：精简工资编制必须与合理调整公务员队伍相结合。然而，目前大多数机关单位机械性地削减10%的工资编制，却没有重视调整公务员队伍。

“我们要重新规划结构，改变机构设置，调整公务员队伍，提高素质。这是一个重要问题。如果不重组公务员队伍和组织结构，我们就无法精简工资。按照公务员队伍结构划分职位是最重要的问题。”黎永新部长明确表示。

因此，中央政治局关于精简中央和地方各部委、部门人员工资的39号决议实施两年来，并未得到有效落实。据多位专家评估，人员精简工作未能达到要求，原因有很多。但首要原因是人员评估机制仍然薄弱，难以找到未完成任务的公务员，将其列入精简人员名单；同时，干部、公务员和公务员的录用过于宽松。