精简工资：为什么越想减，反而越加？

多位专家认为，人员精简要求的缺失是多方面的。

中共中央政治局关于精简工资、调整干部公务员队伍结构的39号决议已经实施两年多了，但实施一年多来，全国工资总额却增加了1.1万多人，这意味着精简工资的​​政策没有起到应有的作用。

精简人员未达到要求

2002年自然资源与环境部成立时，设有16个联络点和4个司，但没有综合司。到2013年，该部机构升级，包括18个联络点、4个综合司和5个司。然而，4个综合司内的联络点数量从2011年的34个增加到2016年的40个。

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落实中央政治局第39号决议关于精简人员，自然资源环境部迄今已精简人员468人，其中公务员2人，公务员466人。同时，部分单位岗位调整项目未按规定实施，未进行精简。

自然资源与环境部组织人事司司长谢廷诗表示：“从现在到2021年，公务员和公职人员的裁减幅度不符合要求。自然资源与环境部部长已批准精简单位工资单的项目，裁减2个单位，增设1个单位。但实际上，目前的公务员和公职人员数量并不能满足工作需要。岗位确定项目实施过程中存在诸多困难和障碍，特别是对岗位确定项目的认识和力度还不够。”

第39号决议明确规定，各机关、组织、党、国家机关、政治社会组织、公共服务单位要制定七年（2015年至2021年）精简工资计划，并每年提交主管机关批准实施。

具体而言，必须确定2021年各部委、部门、分支机构、社会政治组织、各省和直辖市的裁员比例至少为10%。然而，根据最新数据，2015年及上半年，全国范围内需要裁员的人数为28230人。根据内务部的评估，与政治局决议确定的到2021年每年裁员1.5%至2%（相当于每年约3.5万至4万人）的目标相比，这个数字显然太低了。

同时，精简工资主要针对提前退休人员（占比86.25%），并未重点按照岗位项目重组公务员和公职人员队伍。

内政部专家丁维和博士评论说：精简人员进展缓慢是因为评估官员的标准不贴近实际，特别是如何评估公务员以表明谁“连续两年没有完成任务”按照规定非常困难。

结论是，评估并非基于实际成果。公务员和公职人员的工作成果如何？内政部等部委对各部委的组织改革成果进行了评估。根据2015年的评估结果，总分最高为12.5分，全国对19个部委的评估总分为11.89分，达95.12%。因此，分数很高，说明机构非常完善。但社会仍然认为机构繁琐。丁维和先生说道。

“提炼”机器的品质

目前，22个部委中已有20个部门向内政部提交了文件，要求评估增加人员的提案。只有两个部委要求精简人员，分别是工业贸易部和内政部，其中工业贸易部要求将综合司缩减为司。同时，在63个省市中，有11个地方不仅没有精简机构，而且人员数量比内政部分配的公务员人数还多7951人，这些地方主要分布在胡志明市、岘港市、海阳省、广宁省、清化省、平顺省、平阳省……

国会财政预算委员会委员黎青云认为，国家机构日益臃肿、臃肿的根本原因是输入环节，即干部、公务员、公务员的录用容易，而输出环节却存在诸多障碍。

黎青云先生。

同时，公务员素质很难量化，过去有“30%的公务员早上打伞上班，晚上打伞回家”的数据，这样的公务员素质，很难出台贴近实际的政策。

政治局第39号决议和政府关于精简机构的108号令并没有改变机构的质量，而主要是数量上的改变。减少高层领导的重点会导致基层人员的膨胀。机构人员的减少主要是由于退休、部门变动和工作变动。这不是真正的净化。通过评估干部素质，将不符合标准的人从机构中剔除，这才是现实。精简10%是“提炼”机构的质量，而不是简单地减少数量。黎青云强调。

秉持这一观点，内政部长黎永新强调：精简工资编制必须与合理调整公务员队伍相结合。然而，目前大多数机关单位机械性地削减10%的工资编制，却没有重视调整公务员队伍。

“我们要重新规划结构，改变机构设置，调整公务员队伍，提高素质。这是一个重要问题。如果不重组公务员队伍和组织，我们就无法精简工资。按照公务员队伍结构划分职位，这是最重要的问题。”黎永新部长明确指出。

因此，中央政治局关于精简中央和地方各部委、行业人员编制的第39号决议实施两年来，并未得到有效落实。据多位专家评估，精简人员工作未能达到要求，原因有很多。但首要原因是，人员评估机制仍然薄弱，难以找到未履行职责的公务员纳入精简计划；同时，干部、公务员和公务员的录用过于宽松。