Des mesures drastiques sont nécessaires pour éviter que le projet de rénovation de la route nationale 7 à travers Do Luong ne soit réduit.

RISQUE DE RÉDUCTION DU PROJET

Le 31 octobre 2023, l'Administration routière du Vietnam a émis le communiqué officiel n° 7403/CDBVNCCĐT au ministère des Transports faisant état de l'état d'avancement de la mise en œuvre du projet de rénovation et de modernisation de la route nationale 7, section Km0-Km36 et de gestion des glissements de terrain causés par les tempêtes et les inondations dans la section Khe Thoi - Nam Can, province de Nghe An et du projet de rénovation et de modernisation de la route nationale 8A, section Km37 - Km85+300, province de Ha Tinh.

Concernant le projet de rénovation et de modernisation de la route nationale 7, l'Administration routière vietnamienne a indiqué : « Bien qu'en octobre 2023, les localités aient activement procédé aux indemnisations, à l'acquisition des terrains et à la remise des lieux du projet, les résultats obtenus à ce jour restent limités, ce qui ralentit le déblaiement des sites. Les entrepreneurs ne disposent pas de terrains à bâtir, ce qui ne permet pas de financer les travaux de construction et d'installation. Les trois lots de travaux de construction et d'installation du projet risquent de ne pas être achevés dans les délais prévus par le contrat (fin décembre 2023). » Par conséquent, l'Administration routière vietnamienne a recommandé : « D'ici fin 2023, si la localité ne remet pas les lieux du projet, l'Administration routière vietnamienne demande respectueusement au ministère des Transports d'envisager et d'autoriser une réduction de l'ampleur du projet, en ne mettant en œuvre que des travaux de renforcement sur le site existant. »

Français Concernant le projet de rénovation et de modernisation de la route nationale 7 traversant la ville de Do Luong et les communes de Hoa Son et Luu Son, d'une longueur totale de 9,078 km (du km 24+650 au km 35+225), après un an de mise en œuvre, à fin décembre 2023, le projet n'était pas achevé, la raison étant que certains ménages du hameau de Luu Dien, commune de Luu Son, n'ont pas accepté le plan d'accompagnement et n'ont pas remis le site à l'unité de construction. Le représentant de l'investisseur, M. Tran Dinh Son, directeur adjoint du comité de gestion du projet 4 (Administration routière du Vietnam), a déclaré que 15 ménages n'ont pas accepté les plans d'accompagnement locaux pour le déblaiement du site et n'ont pas remis le site.

Participant à de nombreuses réunions organisées par le Comité populaire provincial et le district de Do Luong pour trouver des solutions aux problèmes, M. Son a déclaré que les demandes d'indemnisation des ménages étaient injustifiées et dénuées de fondement. Le Conseil d'indemnisation et de déblaiement des sites du district de Do Luong avait pris des mesures prudentes, conformément à la loi et aux procédures. Cependant, les ménages n'étaient toujours pas d'accord. Par conséquent, si le site n'était pas remis, comme indiqué dans la dépêche officielle n° 7403/CDBVN-CCDT de l'Administration des routes du Vietnam adressée au ministère des Transports, l'investisseur réduirait l'ampleur du projet.

Selon les informations du Comité populaire du district de Do Luong, après la mise en œuvre officielle du projet de modernisation de la route nationale 7, le 12 octobre 2022, l'avis n° 312/TB-UBND relatif à la récupération des terres a été publié. Ainsi, 40 foyers du hameau de Luu Dien et trois organisations (station-service, bureau de poste communal et Comité populaire de la commune de Luu Son) sont concernés par la récupération des terres, sur une superficie de 4 193,1 m².²(sur une superficie totale de 14 144,7 m²). En ce qui concerne les 40 ménages du hameau de Luu Dien, tous se sont vu attribuer des terres de réinstallation par le Comité populaire du district de Do Luong en juillet 1996. Cela signifie que la superficie des terres des ménages attribuées par l'État n'est pas un terrain résidentiel, mais un terrain qui a été planifié et dont les limites sont clairement définies, et aucun ménage ne s'est vu attribuer par l'État un terrain qui chevauche le corridor frontalier de la route nationale 7.

Sur les 40 ménages, 34 ménages et particuliers possèdent des maisons et des structures affectées par le projet. Parmi eux, 17 ménages et particuliers possèdent des structures construites après le 1er juillet 2004 (date d'entrée en vigueur de la loi foncière de 2003) sur le territoire du corridor de l'autoroute 7, lesquelles ne sont pas éligibles à un certificat de droits d'utilisation du sol. Cependant, au moment des travaux, ces ménages n'ont pas été suspendus par les autorités. Maintenant que le projet est mis en œuvre, ils ont demandé une indemnisation et une aide pour le déblaiement des structures, maisons et structures pour lesquelles ils ont investi.

RÉCLAMATION « NON FONDÉE »

En réalité, le tronçon « goulot d'étranglement » de la route nationale 7, rénové et modernisé, qui traverse le hameau de Luu Dien, ne mesure qu'environ 300 m de long. Conçu pour être spacieux, il comprend deux voies en arc de cercle reliant le bourg au pont de Do Luong. En raison de problèmes de déblaiement du site et de retards de construction, les habitants du quartier souffrent depuis plus d'un an de poussière et d'inondations ; la circulation des véhicules est également très difficile. En réalité, de nombreux ouvrages et structures construits par les ménages depuis de nombreuses années, tels que des clôtures, des cours, des kiosques… contreviennent à la planification du corridor de circulation de la route nationale 7.

Il a été constaté que parmi les 34 ménages concernés par le projet de rénovation, les ménages du côté gauche de la route ont accepté le plan, ont volontairement démonté et remis le site à l'unité de construction ; pendant ce temps, 15 ménages du côté droit de la route (côté droit de la route - de Do Luong au district d'Anh Son) ne se sont pas conformés et ont soumis une pétition.

Après avoir vérifié et examiné en détail la situation actuelle de l'utilisation des terres des ménages concernés, le Comité populaire du district de Do Luong a publié le 10 juillet 2023 le document n° 1469/UBND.QLDA en réponse aux pétitions. Concernant la pétition visant à envisager une indemnisation et un soutien pour les terres non attribuées par l'État et non soumises à des droits d'utilisation reconnus, le Comité populaire du district de Do Luong a répondu : « Les ménages utilisant la zone du corridor de protection routière (en 1996, le Comité populaire du district n'a pas attribué de terres aux ménages, mais celles-ci appartiennent au fonds foncier prévu pour l'extension des voies de circulation, conformément aux articles 61 et 62 de la Loi foncière de 2013) ne sont pas éligibles à un certificat de droits d'utilisation des terres. Par conséquent, l'État n'accordera aucune indemnisation ni aucun soutien lors de la récupération de ces terres. Par conséquent, les pétitions des ménages ne sont pas recevables. »

Français Concernant la proposition d'envisager une indemnisation et un soutien pour les maisons, les ouvrages et les structures architecturales construits sur des terrains qui ne remplissent pas les conditions d'indemnisation foncière, le Comité populaire du district de Do Luong a cité la clause 6, article 16, Règlement sur l'indemnisation, le soutien et la réinstallation lorsque l'État récupère des terres dans la province de Nghe An publié par la décision n° 24/2022/QD-UBND du 14 février 2022 du Comité populaire de la province de Nghe An, qui stipule : « Les maisons et autres ouvrages construits avant le 1er juillet 2004 sur des terrains qui ne remplissent pas les conditions d'indemnisation foncière selon la réglementation, mais au moment de la construction, ils ont violé le plan d'aménagement et d'utilisation des terres annoncé et marqué par les autorités compétentes mais n'ont pas été notifiés par les autorités compétentes pour être suspendus, ils seront soutenus à hauteur de 50 % de la valeur de l'indemnisation conformément aux dispositions de la clause 1 du présent article ».

En conclusion, le document n° 1469/UBND. QLDA stipule clairement : « Les maisons et structures construites sur des terrains non éligibles à une compensation foncière (superficie du terrain hors couloirs de circulation, que l'État n'attribue pas aux ménages) si elles ont été construites avant le 1er juillet 2004 et ne sont pas notifiées par les autorités compétentes de l'arrêt des travaux, bénéficieront d'une aide à hauteur de 50 % de la valeur de l'indemnisation ; et les maisons et structures construites après le 1er juillet 2004 ne bénéficieront ni d'une indemnisation ni d'une aide. »

Français Concernant les opinions de la population sur le cas de 3 ménages auxquels le Comité populaire du district a accordé des certificats de droit d'utilisation des terres en violation des réglementations en 2006, 2011 et 2021, la branche du bureau d'enregistrement foncier du district de Do Luong a émis les décisions n° 82/QD-CNVPĐK du 3 novembre 2023, n° 83/QD-CNVPĐK du 3 novembre 2023 et n° 96/QD-CNVPĐK du 28 novembre 2023 pour annuler 3 certificats de droit d'utilisation des terres, garantissant ainsi le respect des réglementations légales.

PROTÉGERA LA CONSTRUCTION !

Afin de répondre pleinement aux pétitions des ménages, le 10 août 2023, le Comité populaire du district de Do Luong a émis le document n° 1709/UBND.TN au Comité populaire provincial et aux départements et branches concernés, demandant l'examen et l'autorisation d'appliquer des mesures de soutien aux travaux, maisons et structures architecturales construits après le 1er juillet 2004 sur la superficie du corridor de la route nationale 7, mais au moment de la construction, l'autorité compétente n'a pas notifié la suspension (non éligible à une compensation foncière). Cependant, cette demande n'a pas été approuvée.

Comme l'a analysé le ministère des Finances dans le document n° 4009/STC-QLG&CS du 30 août 2023 : « Conformément aux dispositions de l'article 15, clause 6, de la décision n° 24/2022/QD-UBND du 14 février 2022 du Comité populaire de la province de Nghe An relative à l'indemnisation, au soutien et à la réinstallation lors de la récupération de terres par l'État dans la province de Nghe An, les constructions réalisées après le 1er juillet 2004 sur des terrains ne remplissant pas les conditions d'indemnisation foncière ne seront ni indemnisées ni soutenues. Par conséquent, le ministère des Finances propose de ne pas envisager d'appliquer d'autres mesures de soutien aux maisons et aux œuvres architecturales de 17 ménages et particuliers de la commune de Luu Son, district de Do Luong, construites sur des terrains situés dans le couloir de circulation de la route nationale 7 après le 1er juillet 2004. »

Les départements des Ressources naturelles, de l'Environnement et de la Construction ont également souscrit à l'avis du département des Finances. Le 31 octobre 2023, le Comité populaire provincial a publié le document n° 9285/UBND-CN relatif à la résolution des difficultés d'indemnisation et de soutien au déblaiement des sites pour la mise en œuvre du projet d'amélioration et de modernisation de la route nationale 7, tronçon Km0-Km36, et à la gestion des glissements de terrain causés par les tempêtes et les inondations, tronçon Khe Thoi-Nam Can. Dans ce document, se ralliant à l'avis du département des Finances, le Comité populaire provincial a ordonné : « Charger le Comité populaire du district de Do Luong d'organiser des inspections et d'examiner l'état et la structure spécifiques des ouvrages, des biens et des objets architecturaux de 17 ménages ayant construit illégalement sur le corridor de circulation de la route nationale 7. Si nécessaire, un cabinet de conseil qualifié pourra être engagé pour déterminer si ces ouvrages et biens présentent une structure continue avec les habitations principales des 17 ménages. »

Pour les constructions, propriétés et objets architecturaux illégaux appartenant à des ménages dont la démolition n'affecte pas la structure ou la capacité portante de la maison principale (située hors du corridor de sécurité routière), les autres mesures d'accompagnement ne seront ni envisagées ni appliquées. Pour les constructions, propriétés et objets architecturaux illégaux appartenant à des ménages dont la démolition affecte la maison principale des ménages (située hors du corridor de sécurité routière) et dont la structure est reliée à ces propriétés, le Comité populaire du district de Do Luong est invité à étudier et à proposer d'autres mesures d'accompagnement spécifiques, adaptées à la situation actuelle. Le Comité populaire du district de Do Luong est pleinement responsable, devant la loi et le Comité populaire provincial, de l'inspection, de l'examen et de la détermination de la structure de tous types de constructions, propriétés et objets architecturaux.

Selon les représentants du Comité populaire du district de Do Luong et du Comité populaire de la commune de Luu Son, les instructions du Comité populaire provincial ont été appliquées rigoureusement et objectivement. Les dirigeants des Comités populaires du district et de la commune de Luu Son ont également mené de nombreux dialogues avec les ménages. La commune de Luu Son a également continué de sensibiliser et de mobiliser la population de la zone touchée. Cependant, afin que le projet soit mis en œuvre et ne soit pas réduit par l'investisseur, si les ménages concernés ne se conforment toujours pas, le district organisera la protection des travaux conformément à la réglementation.

À ce sujet, Mme Phan Thi Dao, cheffe du hameau de Luu Dien, a déclaré : « En réalité, les ménages se suivent pour réclamer des prestations, mais pas les personnes concernées. Cependant, jusqu'à présent, aucun ménage du hameau n'a été contraint d'expulser. Nous allons donc nous concentrer sur la propagande afin que les ménages comprennent et se conforment volontairement… ».

Selon le président du Comité populaire de la commune de Luu Son, M. Nguyen Quoc Giap, un travail de propagande et de mobilisation a été mené sur de nombreuses périodes de temps ; bien que les ménages concernés aient reçu de l'État des terres de réinstallation avec des limites claires, la demande de droits n'a donc aucune base légale à prendre en considération.

Si les habitants ne comprennent pas délibérément et retardent délibérément, à mon avis, nous devons organiser la protection du chantier !

M. Nguyen Quoc Giap - Président du Comité populaire de la commune de Luu Son

Selon M. Tran Dinh Son, directeur adjoint du Comité de gestion du projet 4, le tracé de la route nationale 7 traversant le hameau de Luu Dien, commune de Luu Son, est incurvé, ce qui implique la récupération de terrains au-delà des limites du corridor. « Le projet a des coordonnées. Elles sont placées là où elles ont été mesurées, et le problème est très clair. Je confirme qu'il n'y a aucune erreur, car la limite est claire », a souligné M. Tran Dinh Son.

Toutes les informations pertinentes ont été affichées publiquement au siège de la commune pendant 20 jours. Tout le monde a lu et était parfaitement au courant. Le district a agi avec la plus grande prudence et a suivi les procédures en vigueur.

M. Tran Dinh Son - Directeur adjoint du comité de gestion du projet 4