Le député de Nghe An à l'Assemblée nationale estime qu'il ne faut pas « égaliser » le niveau de déduction familiale.

L'après-midi du 5 novembre, l'Assemblée nationale a examiné en groupes trois projets de loi, notamment : la gestion fiscale (modifiée) ; l'impôt sur le revenu des personnes physiques (modifié) ; l'épargne et la lutte contre le gaspillage.

Le gouvernement est habilité à ajuster les taux de déduction familiale.

Lors des débats sur le projet de loi relatif à l'impôt sur le revenu des personnes physiques (modifié), la déléguée Thai Thi An Chung, membre du Comité exécutif provincial du parti et chef adjointe de la délégation de l'Assemblée nationale de Nghe An, a déclaré que la modification de la loi était nécessaire et attendue depuis longtemps par les électeurs.

Elle a déclaré qu'à la 9e session, elle avait interrogé le ministre des Finances sur l'état d'avancement de la révision et que maintenant, alors que le projet était soumis avec un dossier complet, « je suis très enthousiaste car de nombreux éléments ont été modifiés ».

Toutefois, commentant plus précisément deux points essentiels, Mme Thai Thi An Chung a déclaré que l'élargissement du revenu imposable provenant des salaires et traitements ainsi que la réglementation des déductions familiales doivent être soigneusement étudiés afin de garantir l'équité et la faisabilité de leur application.

Concernant l'élargissement du revenu imposable provenant des salaires et traitements, elle a analysé : selon la loi actuelle, le revenu imposable provenant des salaires et traitements comprend les salaires, traitements et montants assimilés, ainsi que certaines indemnités et subventions, à l'exception de celles expressément mentionnées par la loi. Le projet de loi prévoit d'ajouter à l'assiette imposable « la rémunération et les avantages en espèces ou en nature, sous quelque forme que ce soit ».

« Cette réglementation m’inquiète beaucoup », a-t-elle déclaré. « Les déjeuners d’entreprise, les cadeaux du Têt, les coffrets de gâteaux de lune, les cadeaux du 1er juin pour les enfants des employés ou les voyages d’entreprise sont-ils considérés comme des avantages financiers imposables ? » Or, les avantages sociaux sont le ciment qui unit les employés et les employeurs.

Selon la délégation de Nghệ An, une telle réglementation est trop vague et difficile à définir, ce qui entraînerait de nombreuses conséquences pratiques : les entreprises devraient consacrer davantage de temps et d’argent à distinguer et à évaluer chaque avantage, même minime, ce qui engendrerait des coûts de mise en conformité. Les autorités fiscales auraient des difficultés à élaborer une méthode de calcul équitable. Les salariés pourraient se sentir frustrés, car toute aide serait considérée comme un revenu imposable.

Elle a ensuite indiqué que cette question devait être réexaminée et a proposé trois recommandations spécifiques : clarifier les exclusions par le biais de réglementations claires dans la loi ou dans les documents d’orientation du gouvernement sur les éléments non imposables ; supprimer l’expression « sous quelque forme que ce soit » ; envisager un seuil raisonnable, par exemple en ne calculant l’impôt que sur les avantages en espèces ou en nature dépassant un certain niveau.

« En résumé, si le projet actuel est maintenu en l'état, il n'est pas très réalisable et ne devrait pas être inclus », a déclaré le chef adjoint de la délégation de la province de Nghe An à l'Assemblée nationale.

Concernant la réglementation relative aux déductions familiales, les délégués de Nghe An ont particulièrement souligné qu'il s'agit d'une question sur laquelle les électeurs réfléchissent depuis de nombreuses années.

Mme Thai Thi An Chung a accueilli favorablement la nouvelle disposition du projet de loi qui confère au gouvernement le droit d'ajuster le taux de déduction fiscale pour les familles, sans avoir à attendre une hausse de 20 % de l'indice des prix à la consommation (IPC), comme c'est le cas actuellement. Cette mesure s'inscrit dans la continuité de la politique actuelle de décentralisation et de délégation.

Elle a toutefois indiqué qu'un problème majeur restait à résoudre : la réglementation relative aux déductions familiales applique toujours un niveau commun à toutes les régions, alors qu'en réalité, les salaires sont actuellement versés selon quatre régions.

« Le coût du logement, des soins de santé, de l'éducation, des dépenses courantes et des transports à Hô Chi Minh-Ville ou à Hanoï est nettement différent de celui de Nghệ An ou de Hộ Tinh », a déclaré le délégué, suggérant la conception d'un mécanisme de déduction familiale flexible par le biais d'un coefficient d'ajustement régional, similaire à la politique de salaire minimum régional.

Plus précisément, la déléguée Thai Thi An Chung a proposé d'amender le projet de loi comme suit : « La déduction familiale correspond au montant déduit du revenu imposable. En fonction des fluctuations des prix et des revenus, le gouvernement fixera le niveau de déduction de base et le coefficient d'ajustement par région, conformément à la situation socio-économique, aux dépenses de subsistance réelles et à la politique régionale du salaire minimum en vigueur pour chaque période. »

Inquiet du niveau de « cadrage » jugé trop élevé

Lors de discussions en groupes sur le projet de loi relatif à la pratique de l'épargne et à la lutte contre le gaspillage (modifié), Mme Nguyen Van Chi, vice-présidente de la commission économique et financière de l'Assemblée nationale et membre de la délégation de Nghe An, a déclaré que ce projet de loi témoigne d'un changement d'approche clair par rapport à la loi actuelle.

Selon elle, alors que la loi actuelle prévoit des réglementations relativement spécifiques et détaillées pour chaque domaine, le nouveau projet s'oriente vers une « loi-cadre », plus générale et exhaustive. Toutefois, d'après elle, ce niveau de « loi-cadre » est excessif, ce qui explique que de nombreux éléments importants de la loi actuelle n'apparaissent plus dans le projet.

« Le projet de loi dans son intégralité ne précise pas le contenu des pratiques d’épargne. Il n’attribue pas non plus au gouvernement la responsabilité de réglementer clairement ce contenu, ce qui rend très difficile de déterminer comment ces pratiques seront mises en œuvre concrètement », a déclaré Mme Nguyen Van Chi.

Le délégué de Nghệ An a également souligné d'autres lacunes dans le processus législatif. En particulier, le projet de loi étant actuellement rédigé sous une forme abrégée, sans décret d'application, les délégués ne disposent d'aucun élément permettant de se faire une idée précise de la manière dont le gouvernement entend réglementer et encadrer les pratiques d'épargne.

« Le projet de loi stipule que le gouvernement doit donner des orientations sur les comportements gaspilleurs à l’article 3, mais ne mentionne pas la pratique correspondante de l’épargne. Alors, qui donnera ces orientations et comment cette activité sera-t-elle mise en œuvre ? », a demandé le délégué de Nghệ An.

De ce constat, Mme Nguyen Van Chi a déclaré que, faute de réglementation spécifique sur la pratique de l'épargne, le travail de supervision des agences de l'Assemblée nationale sera confronté à des difficultés à l'avenir.

« Lorsqu’il s’agit de superviser la mise en œuvre de la loi, en l’absence de réglementation précise, il est très difficile d’évaluer l’efficacité réelle des pratiques d’épargne. Par rapport à l’ancienne loi, ce contenu a été considérablement atténué », a-t-elle commenté.

Sur cette base, le délégué Nguyen Van Chi a demandé à l'organisme de rédaction de fournir des informations complémentaires sur ces points. Si nécessaire, il conviendrait de reporter la date d'approbation à la session suivante afin de disposer de plus de temps pour finaliser le projet et préparer pleinement les textes d'application.