Les délégués de l'Assemblée nationale de Nghe An ont discuté en groupes de trois projets de loi.

Il est nécessaire de stipuler clairement le délai autorisé pour l'exploitation minière en situation d'urgence.

M. Tran Nhat Minh, délégué à plein temps de l'Assemblée nationale de Nghệ An, a formulé des avis spécifiques sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la géologie et les minéraux.

Selon lui, l'ajout, au projet de loi, de dispositions relatives à l'exploitation, à la récupération et à l'utilisation des minéraux des groupes 3 et 4 en cas d'urgence, notamment lors de catastrophes naturelles, d'épidémies ou pour des raisons de sécurité et de défense nationales, est justifié et nécessaire. Ces dispositions permettent de répondre rapidement aux besoins urgents.

Cependant, le délégué de la délégation de Nghe An a proposé d'ajouter une date limite claire pour l'exploitation d'urgence, afin d'éviter de tirer profit de l'exploitation à long terme à des fins inappropriées.

Il a proposé que le droit d'exploitation d'urgence prenne fin dès que la situation d'urgence serait résolue, après quoi l'entreprise devrait effectuer les procédures d'autorisation conformément à la réglementation en vigueur.

En outre, le délégué de la délégation de Nghe An a demandé à l'organisme de rédaction d'étudier, de modifier et de compléter les dispositions transitoires de la loi sur la géologie et les minéraux de 2024.

Il conviendrait d'envisager des mécanismes globaux pour attirer les investissements privés dans le traitement des eaux usées urbaines et des déchets solides ménagers.

Discussion du projet de loi portant modification et complément de plusieurs articles législatifs dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement,Hoang Minh Hieu, membre permanent de la Commission du droit et de la justice de l'Assemblée nationale et délégué de la délégation de Nghe An, a estimé que la méthode d'élaboration des lois consistant d'abord à superviser et à modifier les lois était très appropriée.

Il a cité l'organisation par l'Assemblée nationale du contrôle de la protection de l'environnement, puis la modification de la loi sur la protection de l'environnement en 2020. De nombreuses recommandations du rapport de contrôle ont été acceptées dans cette modification, montrant que le travail de contrôle est étroitement lié à l'élaboration des lois.

Le délégué de Nghe An a suggéré que l'Assemblée nationale continue de promouvoir cette méthode lors de la prochaine législature, en chargeant éventuellement les commissions d'organiser d'abord la supervision, puis de modifier les lois connexes afin d'assurer plus de précision et de pertinence.

Cependant, M. Hoang Minh Hieu a également reconnu que, par comparaison, certaines recommandations de surveillance n'ont pas été institutionnalisées et n'ont pas été acceptées dans le processus de modification de la loi sur la protection de l'environnement ; parmi celles-ci, trois points nécessitent une attention particulière.

Le premier point concerne le champ d'application des autorisations environnementales. Conformément à la loi sur la protection de l'environnement de 2020, les autorisations environnementales ne sont accordées qu'aux établissements exerçant des activités de production, de commerce ou de services.

Le rapport de suivi de l'Assemblée nationale indique que le champ d'application de la loi ne couvre pas les entités présentant des risques d'émissions élevés, telles que les hôpitaux publics ou les chantiers de construction, susceptibles d'engendrer une pollution importante mais non réglementées par la loi. Il est donc proposé de supprimer la mention « exerçant des activités de production, commerciales ou de services » afin d'élargir le champ d'application. Toutefois, cette proposition n'a pas encore été adoptée par le projet de loi.

Par conséquent, les délégués ont demandé à l'organisme rédacteur d'expliquer clairement les raisons et d'envisager d'ajouter des réglementations appropriées afin d'éviter les lacunes juridiques, d'assurer une gestion stricte des sources d'émissions potentielles et d'améliorer l'efficacité des actions de protection de l'environnement.

Le deuxième point concerne la feuille de route pour le tri des déchets ménagers. Le rapport de suivi présenté lors de la conférence montre que la mise en œuvre du tri des déchets à la source présente encore de nombreuses lacunes et obstacles, notamment au niveau local.

Les documents d'orientation du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement ont également été publiés tardivement, une circulaire détaillée n'ayant été diffusée qu'en mars 2025. Or, la loi sur la protection de l'environnement stipule que la mise en œuvre doit être achevée avant le 31 décembre 2024. Par conséquent, si ce délai est respecté, il est nécessaire de préparer pleinement les conditions de mise en œuvre.

Toutefois, le projet de loi n'a pas encore ajusté les dispositions relatives au calendrier de mise en œuvre, bien que les représentants aient souligné l'urgence de cette tâche. Ils ont demandé à l'organe rédacteur d'examiner la question, d'en expliquer clairement les raisons et de proposer des solutions complémentaires afin de garantir la faisabilité et l'efficacité de la gestion des déchets ménagers solides à la source.

Le troisième point concerne le mécanisme de financement et l'attraction des investissements pour le traitement des eaux usées urbaines et des déchets solides. Le rapport de suivi souligne la faiblesse des tarifs des services, le réinvestissement insuffisant des redevances de protection de l'environnement et l'absence de cadre juridique pour les partenariats public-privé. Le projet de loi actuel ne propose aucune solution. Les délégués ont suggéré d'envisager un mécanisme global pour attirer les investissements privés tout en améliorant l'efficacité de la gestion et de la protection de l'environnement.

Outre les trois points mentionnés ci-dessus, le délégué de la délégation de Nghệ An a également insisté sur la question du prix des services de traitement des eaux usées. Actuellement, le prix de l'eau potable n'est pas élevé, mais le coût réel pour les ménages d'avoir accès à l'eau potable, compte tenu de l'investissement nécessaire dans un système de filtration domestique et de son remplacement périodique, est assez important. Parallèlement, le coût versé aux stations d'épuration ne représente que 15 à 30 % du prix de l'eau potable, un montant insuffisant pour inciter les investisseurs à investir.

Par conséquent, il a déclaré qu'il était nécessaire d'envisager un mécanisme approprié, par exemple un système de paiement direct pour la station d'épuration, plutôt que de laisser chaque ménage investir dans son propre système de filtration, afin de garantir que l'eau potable réponde aux normes d'utilisation. Le délégué a suggéré que l'organisme chargé de la rédaction prenne en compte et accepte les recommandations de suivi et, si possible, les intègre à la modification de la loi sur la protection de l'environnement de 2020 dans le courant de la période, afin de remédier aux problèmes existants et d'améliorer l'efficacité de la protection de l'environnement.

Le processus de « pré-contrôle et de post-contrôle » doit être associé à un mécanisme de surveillance.

Concernant le projet de loi sur la construction (modifié), après avoir étudié les documents et le rapport d'examen, le général de division Tran Duc Thuan, vice-président de la commission de la défense nationale, de la sécurité et des affaires étrangères de l'Assemblée nationale et membre de la délégation de Nghe An, a commenté : « La portée et l'approche du projet de loi sont conçues dans le sens d'une "loi-cadre, loi-principe", laissant au gouvernement le soin de préciser de nombreux points en détail. »

Cette approche a l’avantage d’être conforme aux nouvelles politiques et flexible, mais elle comporte également le risque de chevauchement et de dispersion des pouvoirs entre les différents niveaux et secteurs.

Dans le contexte du perfectionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux, si la portée et les responsabilités ne sont pas clairement définies, notamment dans les domaines des licences, de l'évaluation et de l'inspection de la sécurité des constructions, des lacunes juridiques apparaîtront facilement et il sera difficile de contrôler la qualité de la construction.

Par conséquent, les délégués ont suggéré que le gouvernement et l’organisme de rédaction clarifient les principes de décentralisation et de délégation de pouvoir liés à l’allocation des ressources, aux responsabilités et aux mécanismes de contrôle du pouvoir, afin d’éviter une situation de « décentralisation sans décentralisation du pouvoir ».

En outre, le délégué de la délégation de Nghe An a également proposé de définir clairement la loi sur la construction comme la loi originale, qui doit être unifiée avec des lois spécialisées telles que l'investissement, les appels d'offres, le logement, l'aménagement urbain et rural, le foncier, la gestion, la loi sur la gestion, la protection des ouvrages de défense nationale et les zones militaires.

Le projet doit compléter les principes garantissant la sécurité et la souveraineté nationales, ainsi que le mécanisme de consultation entre le ministère de la Défense nationale et le ministère de la Sécurité publique pour les projets ayant une incidence directe sur la défense nationale. Il convient également d'étudier la réglementation relative à la réquisition de travaux publics en temps de guerre, afin de contribuer à la protection de la patrie.

En outre, le délégué de la délégation de Nghe An a également déclaré que la politique consistant à passer nettement de la « pré-inspection à la post-inspection » est judicieuse, mais que si elle n'est pas accompagnée d'un mécanisme de contrôle et de sanction rigoureux, elle peut facilement conduire à une gestion laxiste, entraînant des problèmes lors de l'octroi des licences, de la réception et du règlement final des travaux ; par conséquent, le projet de loi doit clairement définir le mécanisme de responsabilité et de contrôle des pouvoirs des organismes d'octroi de licences et des organismes d'évaluation, dans un domaine où le risque de conflits d'intérêts est élevé.