L’éthique du service public contribue à limiter l’image «désagréable» des fonctionnaires et des agents de la fonction publique.

Selon le Dr Dinh Van Minh, l'élaboration par le ministère de l'Intérieur d'un décret promulguant le code de déontologie de la fonction publique est essentielle pour bâtir une administration publique honnête et dévouée au service du peuple.

L'attitude est plus importante que les compétences.

Avez-vous déjà été confronté à des situations où des fonctionnaires ou des agents de l'État se sont comportés d'une manière qui vous a déplu ?

Il est évident que, dans la vie, les citoyens doivent inévitablement s'adresser aux administrations pour exercer leurs droits et remplir leurs obligations. La première chose qu'ils attendent, c'est une attitude positive de la part des responsables et des fonctionnaires afin d'instaurer un climat de confiance envers l'État. Un accueil chaleureux, un dévouement sans faille et une écoute attentive sont essentiels.

Par conséquent, l'adage « l'attitude compte plus que les compétences » se vérifie. Les procédures administratives sont souvent complexes et comportent des zones d'ombre ; un accompagnement et des explications clairs et détaillés sont donc indispensables.

Dr Dinh Van Minh, directeur du département juridique, Inspection générale du gouvernement.

Lorsque les citoyens souhaitent exprimer leurs difficultés ou faire part de leurs préoccupations, il est primordial que les responsables les écoutent, partagent leurs connaissances et les guident. Certaines questions sont très simples pour les responsables, mais tous les citoyens ne disposent pas des connaissances ou des ressources nécessaires pour les comprendre, ce qui engendre des questions et des réclamations. Dans de tels cas, il est inacceptable que les responsables s'agacent ou s'irritent en disant : « C'est pourtant simple, comment pouvez-vous ne pas savoir ? »

De même, le code vestimentaire des fonctionnaires et agents de la fonction publique doit être soigneusement étudié afin d'en garantir l'adéquation. Ils doivent adopter une tenue soignée et professionnelle, témoignant de leur disponibilité au travail, plutôt que de porter des robes de soirée ostentatoires ou, à l'inverse, une tenue décontractée et négligée, adaptée aux activités sportives.

Certains affirment que l'essence de la « moralité » est difficile à quantifier et à définir précisément dans un seul document juridique. Qu'en pensez-vous ?

Je tiens à préciser que ces questions relèvent de l'éthique et de la culture, et non uniquement du droit. Le droit n'est que le minimum requis en matière d'éthique, tandis que l'éthique représente le maximum requis en matière de droit.

Les fonctionnaires et agents publics ne doivent pas se contenter de remplir leurs obligations légales « pour en finir », mais surtout, ils doivent faire preuve de l'intégrité et de la dignité d'un représentant de l'autorité publique, une fonction en laquelle l'État a confiance et que le peuple attend. C'est ce qu'on appelle l'éthique et la culture du service public.

Les lois ne sont que l'enveloppe extérieure des règles, tandis que la moralité concerne un comportement qui découle du cœur, de l'effort, du dévouement et du désir de soutenir, d'accompagner, de partager et d'aider les autres.

C'est cela, l'éthique du service public, et à mon avis, la culture et l'esthétique sont encore plus importantes. Il s'agit de la manière dont les élus se comportent pour favoriser une relation positive entre les citoyens et les institutions gouvernementales, afin que les citoyens se sentent écoutés, soutenus et aidés.

En réalité, certains phénomènes ternissent l'image des autorités publiques et suscitent des plaintes du public. C'est pourquoi nous devons étudier, élaborer et mettre en œuvre une réglementation sur la déontologie du service public afin de remédier à cette situation à l'avenir.

Le projet de décret détaille de manière assez précise les comportements et la conduite des fonctionnaires et agents de la fonction publique en matière de communication et d'interaction. Selon vous, quels aspects devraient être particulièrement pris en compte pour améliorer l'image des fonctionnaires et agents de la fonction publique auprès du public ?

J'estime que les dispositions du projet de décret devraient avant tout concerner les fonctionnaires et agents de la fonction publique, en les sensibilisant pleinement à leurs responsabilités dans le service public, y compris dans leur vie communautaire et leur lieu de résidence. Ils doivent avoir pleinement conscience qu'ils représentent l'autorité publique, investie de certains pouvoirs par l'État et le peuple, et qu'ils doivent par conséquent adopter une conduite exemplaire.

Parce qu’ils sont ceux qui exercent le pouvoir et comprennent la loi, en toutes circonstances, le lieu où ils exercent leurs fonctions doit avant tout présenter une image exemplaire afin d’instaurer la confiance avec la population.

Non seulement sur le lieu de travail, mais aussi dans les lieux publics et ailleurs, on exige des fonctionnaires, des agents de la fonction publique et des employés du secteur public une conduite cultivée et exemplaire.

Le bien finira par triompher du mal.

Pendant longtemps, les gens ont hésité à se rendre dans les bureaux administratifs pour accomplir des démarches ; ils n’y vont qu’en cas d’absolue nécessité, et rares sont ceux qui s’y sentent à l’aise. Le nouveau code de déontologie de la fonction publique permettra-t-il de changer cet état d’esprit ?

Il est clair que le public craint de s'adresser aux administrations pour accomplir ses démarches, et cela n'a rien d'étonnant. Nous fondons de grands espoirs sur ce décret, mais il faudra du temps pour faire évoluer les mentalités, ce qui est lié à de nombreux facteurs.

Premièrement, nos procédures sont trop nombreuses, les lieux où elles sont effectuées sont toujours encombrés, et une grande partie du problème découle de l'attitude et de l'éthique professionnelle des fonctionnaires et agents de la fonction publique.

Des citoyens accomplissent des démarches administratives au Centre de services administratifs publics de la province de Nghệ An. Photo : BNA

Par conséquent, d'une part, nous devons poursuivre la réforme administrative, simplifier les procédures, notamment en mettant en œuvre la transformation numérique et en appliquant les connaissances scientifiques et technologiques. D'autre part, nous devons également diffuser l'information et accompagner les usagers afin qu'ils puissent facilement accéder aux nouvelles méthodes de démarches administratives et les mettre en œuvre.

Dès lors, comment peuvent-ils également devenir des « citoyens numériques » et collaborer avec l'État dans le processus de mise en œuvre de l'administration électronique ?

À l'inverse, les citoyens doivent aussi être disposés à apprendre et à accepter facilement les nouveautés afin de collaborer avec le gouvernement pour simplifier et accélérer les choses.

Deuxièmement, pour revenir à la question de la conduite et de la communication des fonctionnaires et agents de la fonction publique, afin de mettre en œuvre le Code de déontologie de la fonction publique, diverses formes de campagnes sont nécessaires pour l'ancrer progressivement dans la mentalité de chaque fonctionnaire et agent de la fonction publique.

Lorsque le bien finit par triompher du mal, il peut aller à l'encontre de la situation. Dans une organisation, si chacun est sérieux et ponctuel, et qu'une personne se comporte différemment, elle se sentira exclue et honteuse.

En outre, il est nécessaire de renforcer le contrôle et la surveillance sociaux, exercés avant tout par le peuple, dans l'exercice des fonctions officielles au bureau, ainsi que dans la vie communautaire et au domicile des fonctionnaires et agents de la fonction publique.

De nombreux pays appliquent désormais ce système : si des citoyens ont des griefs à formuler contre des fonctionnaires, ils peuvent obtenir une réponse immédiate en consultant les images des caméras de surveillance. Lors de mon voyage en Chine, j’ai constaté que dans les centres administratifs, un appareil permet aux citoyens d’indiquer leur satisfaction ou leur insatisfaction. L’administration peut alors immédiatement vérifier, grâce aux enregistrements des caméras de surveillance, la raison du choix de l’insatisfaction.

Dans certains cas, des inspections ont révélé que des fonctionnaires étaient au téléphone pendant plus de cinq minutes, ce qui a provoqué le mécontentement des citoyens. Cela facilite l'identification des responsables et la prise de mesures strictes pour rectifier rapidement la situation.

Grâce aux outils technologiques et à la promotion du contrôle et du retour d'information du public, le comportement des responsables et des fonctionnaires évoluera et deviendra progressivement la norme.

Tel patron, tel employé.

Beaucoup craignent que l'absence de mécanismes de contrôle n'entraîne un retour au statu quo ou une mise en œuvre superficielle et réactive. Qu'en pensez-vous ?

Il est nécessaire de comprendre la nature du récit moral et culturel ; si des sanctions restent nécessaires, là n'est pas le problème fondamental.

En clair, la loi est une obligation pour les fonctionnaires et agents de l'État ; tout manquement à cette obligation entraîne des sanctions. Par ailleurs, l'éthique et la culture guident leurs actions, et les sanctions peuvent être influencées par l'opinion publique, l'appréciation de leur entourage et, surtout, le rôle du dirigeant.

Tel patron, tel employé ! Là où le patron est discipliné, les subordonnés le seront aussi ; si le patron est strict sur les horaires, les employés ne seront naturellement pas indisciplinés.

Je tiens à souligner qu'il est essentiel que les dirigeants prennent conscience de leur rôle et de leur responsabilité dans la construction d'une culture de service public adéquate. Par conséquent, avant toute chose, ils doivent eux-mêmes se montrer exemplaires, donner le bon exemple et inciter constamment les autres à suivre leur exemple.

Rien n'est facile, mais avec de la persévérance, l'administration publique s'améliorera assurément. En réalité, au fond, chacun aspire à vivre dans un environnement sain.

À mon avis, nous devons transformer les pressions et les exigences extérieures en contrôle et en aspirations internes. Au départ, les fonctionnaires pourraient adopter une conduite éthique par crainte des critiques ou des sanctions, mais peu à peu, un comportement approprié deviendra naturel et s'intégrera à la culture, et c'est seulement ainsi que le succès sera durable.

De la même manière que pour la sanction des conducteurs en état d'ivresse, au début, certaines personnes n'y étaient pas familiarisées et se sentaient obligées de s'y conformer, mais peu à peu cela est devenu une habitude, et finalement, la pression a cessé d'être extérieure pour devenir une prise de conscience intérieure.

Il en va de même pour l'éthique des fonctionnaires. On dit souvent : « Gouvernez avec la loi à proximité, gouvernez avec la vertu à distance. »

J'espère que l'introduction du Code de déontologie de la fonction publique contribuera à limiter la diffusion d'images « déplaisantes » de fonctionnaires et d'agents de l'État, comme dans le cas de l'ancienne capitaine ayant provoqué des troubles à l'aéroport, ou l'agression d'une employée de terrain de golf par un ancien représentant du Conseil populaire provincial de Quang Nam...

Merci pour vos commentaires !