Solutions pour gérer les problèmes liés à la délivrance des titres fonciers à Nghe An

PV:Depuis longtemps, l'octroi de certificats de droits d'usage foncier aux ménages et aux particuliers de la province suscite de nombreuses difficultés et frustrations. Pourriez-vous nous en dire plus à ce sujet ?

Camarade Hoang Quoc Viet :La délivrance de certificats de droits d'usage du sol, de droits de propriété et de biens fonciers pour les ménages et les particuliers de la province a récemment soulevé de nombreuses difficultés. Non seulement les droits des personnes sont affectés, mais la gestion foncière par l'État est également confrontée à des difficultés. Ce problème a donné lieu à de nombreuses pétitions et à de nombreuses recommandations formulées par les électeurs et la population lors des réunions avec les élus à tous les niveaux.

Les dirigeants du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et leurs équipes ont examiné l'aménagement du territoire pour les chantiers et projets de construction dans la province. Photo : Mai Hoa

Parmi les nombreuses difficultés et problèmes, le plus important estoctroi de certificats de droits d'utilisation des terresActuellement, la province compte encore près de 12 000 cas d'attribution de terres sans autorisation appropriée, et les certificats de droit d'usage ne peuvent être délivrés faute de procédures et de documents relatifs à la décision d'attribution des terres prise par le gouvernement, ou de preuve du respect des obligations financières des habitants. De nombreux cas ont été enregistrés par le Comité populaire de district pour des décisions d'attribution de terres depuis l'entrée en vigueur de la loi foncière de 1993 jusqu'au 1er juillet 2014, mais à l'heure actuelle, aucun document ne prouve que les ménages et les particuliers ont rempli leurs obligations financières lors de l'attribution des terres, de sorte qu'ils ne peuvent prétendre à l'obtention de certificats de droit d'usage.

En outre, de nombreux cas de conversion arbitraire de terres agricoles et forestières en terrains résidentiels ont été signalés depuis longtemps par la presse, notamment la construction illégale de logements sur ces terres. Par ailleurs, la réglementation relative au morcellement foncier, notamment en terrains résidentiels, en jardins, en terres agricoles et forestières, et en terrains avec voies de circulation, crée des difficultés et porte atteinte aux droits des citoyens.

Français Parallèlement à la délivrance de certificats de droit d'utilisation des terres résidentielles, la délivrance de certificats de droit d'utilisation des terres agricoles, la délivrance de premiers certificats associés à l'attribution des terres et la délivrance de certificats de droit d'utilisation des terres agricoles conformément au décret 64 du gouvernement rencontrent de nombreux problèmes. La délivrance de certificats de droit d'utilisation des terres agricoles aux ménages et aux particuliers après le remembrement des terres et l'échange de parcelles conformément à la Directive n° 02/CT-TU, Directive n° 08-CT/TU du Comité provincial du Parti est bloquée car le processus de conversion ne dispose pas d'un plan de remembrement et d'échange de parcelles approuvé conformément à la réglementation... Ou en ce qui concerne les terres des maisons culturelles dans les villages et les hameaux, de nombreux endroits procèdent à des échanges de terres et de parcelles pour les personnes afin de construire des travaux publics, mais l'échange de terres pour les personnes ne passe pas par les procédures, de sorte que la délivrance de certificats de droit d'utilisation des terres aux personnes n'a pas été effectuée.

Mesures visant à délivrer et à modifier les certificats de droits d'usage des terres agricoles dans le district de Nghi Loc. Photo : Mai Hoa

Les problèmes et difficultés mentionnés ci-dessus sont liés à l'histoire de la gestion foncière, et la réglementation actuelle ne les a pas encore résolus. Face à cette réalité, l'industrie peine à conseiller le Comité populaire provincial afin qu'il adopte de nouvelles réglementations compatibles avec celles des échelons supérieurs et qu'elles lèvent les difficultés rencontrées par les localités en matière de gestion foncière, notamment en garantissant les droits des populations.

Sur la base des conseils de l'industrie, le 17 septembre 2021, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 28/2021/QD-UBND sur l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres, de droits de propriété immobilière et d'autres biens attachés aux terres aux ménages et aux particuliers utilisant des terres dans la province de Nghe An.

PV:Cher camarade, parmi les problèmes mentionnés ci-dessus, le plus préoccupant pour les localités et le plus urgent pour la population est l'octroi de certificats de droits d'usage des terres en cas d'octroi de terres au-delà des limites autorisées. Comment la décision n° 28/2021/QD-UBND du Comité populaire provincial réglemente-t-elle la résolution de ce problème ?

Camarade Hoang Quoc Viet :La décision n° 28/2021/QD-UBND du Comité populaire provincial promulgue de nombreuses réglementations innovantes. Outre la correction des lacunes susmentionnées, cette décision autorise l'approbation et la signature des certificats de droits d'usage des terres. L'autorité est désormais déléguée au Bureau d'enregistrement foncier, dépendant du Département et des antennes de district, au lieu des dirigeants du Département des Ressources naturelles et de l'Environnement. Cette autorisation permettra de réformer le processus en une seule étape, de raccourcir les délais et d'accélérer la délivrance des certificats de droits d'usage des terres aux ménages et aux particuliers de toute la province. Elle permettra également de remédier à la situation des particuliers qui achètent de vastes superficies de terres aux ménages, puis les divisent en parcelles pour les vendre, à l'instar de projets immobiliers dans certaines localités, ce qui entraîne une surcharge des infrastructures électriques, routières et environnementales, etc.

Renforcer la gestion et améliorer l'efficacité de l'exploitation des terres forestières, tout en minimisant l'impact du changement climatique. Photo : Mai Hoa

Concernant l'affaireallocation de terres non autoriséeEn cas de perte ou d'égarement des documents relatifs aux droits d'utilisation du terrain lors de la demande de certificat d'utilisation du terrain, le certificat sera délivré sous réserve des conditions suivantes : une copie certifiée conforme des documents relatifs aux droits d'utilisation du terrain ou des documents justifiant le paiement au moment de la délivrance du terrain par l'organisme ou l'organisation, ou une copie des documents relatifs aux droits d'utilisation du terrain conformément à la réglementation, certifiée conforme par le Comité populaire du district ou de la province ou par l'organisme de gestion spécialisé du district ou de la province, si l'original de ces documents est perdu et que l'organisme d'État ne conserve plus les archives de leur délivrance.

En l'absence des documents susmentionnés, l'octroi du certificat sera examiné après l'inspection, la vérification et la conclusion du Comité populaire du district. Les autres cas seront traités conformément aux dispositions de la Loi foncière de 2013.

Parallèlement à la gestion des difficultés liées à l'octroi de certificats de droit d'utilisation des terres aux personnes, le Département des ressources naturelles et de l'environnement a également consulté le Département général de la gestion des terres pour élaborer un règlement : Pour les cas d'attribution de terres sans autorisation appropriée du 1er juillet 2004 au 1er juillet 2014, le président du Comité populaire du district est chargé de clarifier, d'examiner et de gérer les responsabilités de ceux qui attribuent des terres sans autorisation appropriée conformément aux dispositions de la loi avant ou après l'octroi du certificat de droit d'utilisation des terres.

Les fonctionnaires du Bureau d'enregistrement foncier interviennent directement auprès des populations pour résoudre les difficultés d'octroi de certificats d'utilisation des terres. Photo : Mai Hoa

PV:Alors, comment va être réglé le problème du partage des terres résidentielles, camarade ?

Camarade Hoang Quoc Viet :Le décret 148/2020/ND-CP du 18 décembre 2020 du Gouvernement stipule : « Le Comité populaire provincial, sur la base de la planification, du plan d'aménagement du territoire, du plan de construction détaillé et des conditions spécifiques de la localité, prescrit spécifiquement les conditions de division des terres, les conditions de remembrement des terres selon chaque type de terrain et la superficie minimale de division des terres pour chaque type de terrain ».

Pour mettre en œuvre la politique du gouvernement, dans la décision n° 28/2021/QD-UBND, le Comité populaire provincial a émis un certain nombre de règlements spécifiques à mettre en œuvre comme suit :

- Sur la base d'un plan d'urbanisme, d'un plan d'occupation des sols et d'un plan détaillé de construction (échelle 1/500 ou 1/2000 pour l'aménagement détaillé des zones résidentielles rurales, échelle 1/500 pour l'aménagement détaillé des constructions urbaines) approuvés par les autorités compétentes de l'État. À défaut d'un tel plan, le plan d'occupation des sols approuvé par les autorités compétentes constitue la base de calcul.

- La division et la consolidation des parcelles de terrain doivent garantir des droits d'utilisation limités pour les parcelles adjacentes conformément aux dispositions de l'article 171 de la loi foncière de 2013 et de l'article 254 du Code civil de 2015 ; dans lesquels, dans le cas d'une parcelle de terrain divisée en plusieurs parcelles pour différents utilisateurs, lors de la division, les passages nécessaires doivent être réservés aux personnes à l'intérieur sans compensation ; les passages sont convenus par les parties, assurant la commodité des déplacements et causant peu d'inconvénients aux parties.

Les fonctionnaires du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement effectuent la mesure et la correction des plans cadastraux pour faciliter l'acquisition et l'attribution des terres, ainsi que la délivrance des certificats pour les projets clés. Photo : Mai Hoa

Le terrain dont la division est demandée n'est pas conforme à la planification annoncée, mais n'est pas inclus dans le plan annuel d'aménagement du territoire du district en vue de sa récupération ou de sa modification. Si le terrain est inscrit au plan annuel d'aménagement du territoire du district, mais qu'après trois ans, aucune décision de récupération ou d'autorisation de modification de la destination du terrain n'est prise, le Comité populaire provincial ne modifie pas ou n'annule pas le plan annuel d'aménagement du territoire du district, ou modifie ou annule le plan sans en annoncer la modification ou l'annulation.

En cas de division d'un terrain résidentiel en deux ou plusieurs parcelles avec ouverture d'une route (l'exploitant restitue volontairement le terrain à l'État pour qu'il le récupère conformément à la réglementation ou le donne pour l'ouverture d'une route), il doit présenter un projet de plan d'ouverture de route et obtenir l'approbation écrite du Comité populaire du district. Ainsi, si la nouvelle route rejoint une route existante dont le profil en travers est supérieur ou égal à 4 m, la nouvelle route doit avoir un profil en travers supérieur ou égal à 4 m ; si la route de raccordement est inférieure à 4 m, la nouvelle route doit avoir un profil en travers égal à celui de la route existante, mais au moins supérieur ou égal à 2 m.

PV:Merci beaucoup, camarade !