Difficultés à verser des indemnisations pour les terrains touchés par la modernisation et l'élargissement de la route nationale 1A dans la commune de Nghi Lien (ville de Vinh)

La zone faisant l'objet de l'indemnisation n'existe plus en réalité.

Dans la ville de Vinh, des problèmes persistent actuellement concernant l'indemnisation et les aides financières versées aux personnes lorsqueDéfrichage sur la route nationale 1APrincipalement situées dans la commune de Nghi Lien, 68 familles ont déposé des plaintes pour obtenir des aides sociales. Conformément à la réglementation, ces plaintes sont prescrites. Toutefois, afin de garantir les droits des citoyens et de se conformer aux directives provinciales, le Comité populaire de la ville de Vinh a mis en place, depuis 2018, un groupe de travail chargé d'examiner et de réévaluer le traitement des demandes de ces 68 familles. Cependant, les documents recueillis par ce groupe de travail sont insuffisants pour déterminer si les demandes des familles étaient fondées.

M. Nguyen Trong Thang, spécialiste du Département des ressources naturelles et de l'environnement du Comité populaire de la ville de Vinh, a déclaré : « En 2018, le Comité populaire de la ville de Vinh a traité et répondu aux pétitions de 68 citoyens, avec le contenu suivant : « Les pétitions des citoyens n'ont aucun fondement pour être prises en considération et résolues ».

Toutefois, lors du dialogue, les habitants ont demandé que, sur la base des procès-verbaux d'indemnisation et de soutien aux biens fonciers et du plan actuel de déblaiement et d'indemnisation des biens fonciers pour la période 1994-1995, la superficie des terrains des ménages affectés par les travaux de remblaiement menés par l'État dans le cadre du projet PMU1 en 1994-1995 soit calculée. Ils ont également demandé l'établissement d'un plan d'indemnisation, de soutien et de déblaiement pour les ménages concernés. Les ménages se sont engagés à ne plus déposer de plaintes.

Par la suite, si le Comité populaire de la ville rassemble tous les dossiers, documents et fondements juridiques nécessaires pour calculer avec précision la superficie des terrains affectés des ménages, il est recommandé de poursuivre l'élaboration d'un plan d'indemnisation et de soutien supplémentaire pour la superficie restante qui n'a pas été indemnisée ou prise en charge par ces ménages.

Concernant la recherche de documents, d'archives et de titres fonciers relatifs aux droits d'usage des terres, ainsi que les dossiers d'indemnisation et de déblaiement pour le projet PMU1 de 1994-1995, M. Thang a indiqué qu'en 2014, l'extraction et le relevé complémentaire des plans cadastraux pour l'indemnisation et le déblaiement du projet d'« Amélioration et d'élargissement de la route nationale 1A » ont été effectués par le Centre des technologies de l'information du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, avec l'approbation dudit ministère. Par conséquent, la détermination, le bornage et le relevé des limites foncières n'ont pas été réalisés par le Comité populaire de la ville de Vinh. Par ailleurs, en 2014, les terrains pour lesquels les ménages avaient demandé une indemnisation complémentaire étaient inoccupés (les familles avaient construit des clôtures à l'arrière des parcelles, désormais abandonnées depuis 1994-1995).

Pour répondre à la pétition populaire, le Comité populaire de la ville de Vinh a également émis des documents et dépêché des représentants directement au Trésor public de la province de Nghệ An, au ministère des Transports, au Département de la gestion des routes II, à la société par actions 497 et au Comité populaire du district de Nghi Lọc afin d'obtenir des copies des documents relatifs aux droits fonciers antérieurs des populations, aux registres d'indemnisation et aux autorisations de déblaiement de la route nationale 1A lors de la mise en œuvre du projet PMU1 (1994-1995). Or, les documents fournis par ces organismes étaient incomplets : ils n'indiquaient pas la superficie des terrains défrichés par les ménages en 1994-1995 et mentionnaient une route asphaltée.

De plus, l'utilisation des cartes topographiques de 1991-1992, des cartes cadastrales de 2002 et 2014 et de l'extrait et de la mesure supplémentaire de la carte cadastrale du projet de 2014 pour déterminer la superficie affectée par la modernisation de la route nationale 1A devient également « impossible », car la carte topographique de 1991-1992 de la commune de Nghi Lien ne comporte pas de coordonnées et n'est accompagnée d'aucun atlas.

En revanche, après 1994-1995, les ménages ont construit des clôtures à l'arrière de leurs propriétés lors de la mise en œuvre du projet PMU1, de sorte que les cartes cadastrales mesurées en 2002, 2014 et l'extrait et les mesures supplémentaires de la carte cadastrale lors de la mise en œuvre du projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A en 2014 ne montraient plus la zone pour laquelle les ménages demandaient une compensation supplémentaire.

Proposer des options de soutien supplémentaires

D'après nos recherches, le projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A traversant Nghệ An, initialement financé par le ministère des Transports, a été divisé en deux phases : la première, réalisée de 1994 à 1998, et la seconde, de 2013 à 2015. Or, lors de la première phase, conformément aux documents du ministère des Transports et à la réglementation provinciale, seules les propriétés foncières ont été indemnisées pour les zones déboisées, et non les terrains eux-mêmes. En 2013, lors de la mise en œuvre de la deuxième phase, les ménages concernés ont réclamé une indemnisation pour les terrains de la première phase, qui n'avait pas encore été réalisée. Cependant, leurs demandes sont restées sans réponse. Par conséquent, à l'achèvement de la deuxième phase, plus de 3 000 ménages ont déposé des plaintes, et de nombreuses actions en justice ont été intentées concernant cette question d'indemnisation.

Après que les ministères centraux et leurs antennes ont affirmé que la zone déboisée lors de la première phase devait être indemnisée et prise en charge conformément à la réglementation en vigueur (la phase précédente n'ayant pas prévu cette prise en charge, les droits des populations n'étaient pas garantis)... Parallèlement, le gouvernement a approuvé un montant de 1 275 milliards de VND pour indemniser les ménages touchés qui n'avaient pas encore été traités. Les organismes compétents et les autorités locales ont donc été contraints de réexaminer les dossiers de 1994-1995 afin d'établir une base pour les indemnisations et les aides.

Pour revenir à l'histoire de la ville de Vinh, en raison de la difficulté à trouver des registres et des documents prouvant la superficie précise des terres affectées par la population lors de la mise en œuvre du projet d'élargissement de la route nationale 1A en 1994-1995, le Comité populaire de la ville de Vinh a demandé au Centre de développement du fonds foncier de la ville d'établir un plan pour déterminer la valeur du soutien sans établir de plan d'indemnisation pour les ménages.

Selon M. Nguyen Ngoc Duc, président du Comité populaire de la commune de Nghi Lien, lors de l'élargissement de la route nationale 1A en 1994-1995, aucune décision de récupération foncière n'a été prise, aucun plan cadastral n'a été établi pour déterminer la superficie de chaque habitation et les registres cadastraux sont incomplets. Actuellement, seules 24 habitations disposent encore de plans et de procès-verbaux d'inspection relatifs à l'état des lieux lors de la mise en œuvre du projet PMU1 en 1994-1995. Le 9 janvier 2024, le Comité populaire de la commune a tenu une réunion afin d'examiner l'origine et l'utilisation des terrains occupés par ces 24 habitations et a soumis ce dossier au Comité populaire de la ville pour examen.

M. Duc a également indiqué que les autorités locales avaient invité les anciens responsables du Comité populaire de la commune et les personnes ayant participé au processus de déblaiement des terres entre 1994 et 1995 à recueillir leurs avis. Sur la base de ces avis, le Comité populaire de la commune de Nghi Lien a rendu public, le 10 janvier 2024, le processus d'attribution des terres des ménages (publication pendant 15 jours).

Sur la base des informations relatives à l'origine et à la superficie fournies par le Comité populaire de la commune de Nghi Lien, et conformément aux directives des Comités populaires provincial et municipal de Vinh, le Centre de développement du Fonds foncier municipal a élaboré un plan d'aide supplémentaire de plus de 16 milliards de VND, incluant les pénalités de retard. Cependant, ce plan n'a pas encore été approuvé par les services et instances compétents. Par conséquent, les blocages liés au versement des indemnités et des aides issues du plan de 1 275 milliards de VND approuvé par le gouvernement persistent.