La ville de Vinh peine à résoudre le problème des mendiants.

Les autorités locales sont indifférentes.

À l'aube d'un jour de début mars, au carrefour devant le marché de Vinh, nous avons vu apparaître trois mendiants. À peine arrivés, ils se sont dispersés, chacun prenant place à un endroit différent. L'un s'est assis sous le feu tricolore venant de la rue Phan Dinh Phung en direction du carrefour, un autre était assis sur la chaussée, nonchalamment appuyé contre le terre-plein central à l'angle de la rue Quang Trung, et un troisième de l'autre côté de la rue. Sans oublier celui qui s'installait régulièrement devant le pavillon principal du marché de Vinh, à environ 200 mètres de là. Chaque emplacement semblait être un territoire bien défini, et personne n'osait empiéter sur la place d'autrui, même arrivé avant.

« Ils sont à l'œuvre depuis très tôt ce matin. Ils ne viennent pas d'arriver. Ils sortent tout juste du marché de gros de Vinh après avoir mendié », a déclaré une femme âgée qui coud des chaussures au bord de la route. « Ils gagnent beaucoup d'argent. Nous travaillons dur toute la journée, mais nous ne gagnons même pas le quart de ce qu'ils gagnent », a-t-elle ajouté.

Mendicité au bout de la rue Le Hong Phong. Photo : Tien Hung

Au même moment, nous sommes arrivés au rond-point où se croisaient les rues Nguyen Phong Sac, Le Hong Phong, Le Nin, Truong Thi et Vo Nguyen Hien. Là, quatre mendiants étaient à l'œuvre. Deux d'entre eux occupaient les meilleurs emplacements aux feux tricolores, du côté de la rue Nguyen Phong Sac. Les deux autres se partageaient l'espace autour des feux tricolores venant de la rue Le Hong Phong. Dès que le feu passait au rouge, ces individus se faufilaient rapidement entre les voitures immobilisées au milieu de la chaussée, tendant leurs chapeaux pour mendier. Une fois l'heure de pointe passée et la circulation fluidifiée, ils se mettaient à compter l'argent. Certains utilisaient même nonchalamment leur smartphone pour se divertir. Tout au long de la matinée, ils ont même uriné sur place à plusieurs reprises, provoquant la gêne de nombreux passants.

« De temps en temps, les autorités viennent les contrôler et les chassent. Mais une fois chassés d'un endroit, ils vont ailleurs. Le lendemain, on les voit réapparaître, mendiant toujours plus. Parfois, après un contrôle, on en voit même plus que la veille », a déclaré un chauffeur de taxi qui stationne régulièrement ici.

Un mendiant a été aperçu rue Tran Phu, dans le quartier de Hong Son, l'après-midi du 6 mars. Cependant, les responsables du quartier ont affirmé qu'« il n'y en avait aucun ». Photo : Tien Hung

De même, la mendicité est également répandue dans des zones telles que le carrefour du Triangle ; le carrefour des rues Nguyen Van Cu, Nguyen Sy Sach et Le Hong Phong ; et le carrefour des rues Pham Dinh Toai et Le Nin Boulevard. Face à cette situation, le journal Nghe An a publié, le 24 février, un article décrivant l'afflux de mendiants dans les rues de la ville de Vinh. M. Thai Thanh Ha, chef du Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales de la ville de Vinh, a reconnu la récente augmentation de la mendicité et a annoncé la mise en place d'une cellule de crise au sein de son département afin de résoudre ce problème.

Le 27 février, le Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales de la ville de Vinh a adressé un document aux présidents des comités populaires des quartiers et des communes, ainsi qu'au directeur du Conseil de Gestion du Marché de Vinh, concernant le renforcement des directives relatives à la gestion du problème des mendiants sans domicile fixe. Ce document indique que la ville a émis de nombreuses directives pour lutter contre ce fléau. Cependant, un suivi a révélé que certains quartiers et communes n'ont pas appliqué ces directives efficacement. Les actions de sensibilisation, les patrouilles et les inspections ne sont pas menées de manière régulière. La principale méthode employée consiste à expulser les personnes sans domicile fixe. Les efforts déployés pour les approcher, vérifier leur situation et leur contexte familial, et les identifier en vue d'une action coordonnée avec les organismes et services compétents pour résoudre définitivement le problème restent très limités. De plus, de nombreux quartiers et communes n'ont pas transmis de rapports périodiques sur les résultats de la mise en œuvre de ces directives.

« Conformément aux directives du Comité populaire de la ville de Vinh, le Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires sociales demande aux présidents des Comités populaires des quartiers et des communes, ainsi qu'au directeur du Conseil de gestion du marché de Vinh, d'appliquer rigoureusement les directives municipales et de renforcer la mise en œuvre de solutions globales et efficaces pour lutter contre la présence de personnes sans abri mendiant dans le secteur. Ils sont priés de rendre compte des résultats de cette mise en œuvre au Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires sociales avant le 25 de chaque mois, afin que ce rapport soit compilé et transmis au Comité populaire de la ville de Vinh », précise le document.

Dans les zones où la présence de mendiants et de vagabonds est fréquente, le Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales demande aux présidents des Comités Populaires des quartiers de renforcer leur encadrement des forces de l'ordre afin qu'elles patrouillent régulièrement, identifient et contactent ces personnes, constituent des dossiers, vérifient leur situation, localisent leurs proches et leurs domiciles permanents, et déterminent leurs villes d'origine. L'objectif est d'élaborer un plan pour résoudre définitivement ce problème, conformément aux directives du document publié par le Comité Populaire de la ville de Vinh en juillet 2022. Ils devront également se coordonner avec le Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales pour organiser le transfert et la prise en charge des mendiants sans domicile fixe et sans adresse connue vers les structures d'aide sociale de la province.

Deux mendiants sont assis côte à côte au même endroit, rue Nguyen Phong Sac. Photo : Tien Hung

« Enlèvement et abandon »

Malgré la mise en place d'une cellule de crise par la ville de Vinh et les directives données aux responsables de quartier, les journalistes ont constaté que le nombre de mendiants dans les rues de la ville n'a pas diminué ces derniers jours. « Nous avons déployé des efforts considérables, mais force est de constater que les solutions mises en œuvre jusqu'à présent s'apparentent à "attraper un voleur et le relâcher". Les résultats sont loin d'être concluants », a déclaré M. Nguyen Ngoc Duong, chef adjoint du Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales. M. Duong a récemment été chargé de diriger l'équipe chargée de lutter contre la mendicité dans la région.

M. Duong a indiqué que, conformément à la procédure, après réception d'un signalement de mendicité, l'équipe d'intervention se rend sur place pour enquêter. Si la zone relève de la compétence d'un arrondissement, elle contacte les autorités de cet arrondissement. Elle procède ensuite à la vérification de l'identité de chaque personne. Si le domicile du mendiant et ses proches sont identifiés, l'arrondissement est chargé d'organiser son transport jusqu'à son domicile et de le remettre à sa famille ainsi qu'aux autorités locales pour prise en charge. Parallèlement, la famille, les proches ou les tuteurs doivent signer un engagement, validé par les autorités locales, à empêcher le mendiant de continuer à errer ou à vivre dans la rue.

Lorsque le lieu de résidence ne peut être déterminé, ou lorsqu'il est déterminé mais qu'il n'y a plus de personnes pour s'occuper de la personne, une coordination avec le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales est nécessaire pour constituer un dossier en vue d'un placement en établissement d'aide sociale. Cependant, cela reste théorique.

« En réalité, beaucoup d'entre eux ont une famille, et nous les avons ramenés chez eux à plusieurs reprises et leur avons demandé de s'engager, mais le lendemain, on les revoit dans les rues de Vinh. La plupart des mendiants de la ville de Vinh viennent d'autres localités, nous ne pouvons donc pas demander aux autorités locales de les surveiller et de les empêcher de continuer à errer », a déclaré M. Nguyen Ngoc Duong.

Cette femme mendie dans les rues de Vinh depuis de nombreuses années. Photo : Tien Hung

Selon M. Duong, lorsque le lieu de résidence est indéterminé ou qu'aucune personne n'est plus tenue de s'occuper de la personne, les autorités créent un dossier et l'orientent vers des centres d'aide sociale. « Nous y avons déjà placé un certain nombre de personnes. Mais ces centres ne sont pas responsables de leur prise en charge à vie ; ils n'offrent qu'un accueil temporaire. Après une courte période, elles retournent dans leur village d'origine, puis reviennent à Vinh pour mendier. D'autres y sont envoyées pour quelques jours seulement, puis s'échappent et reviennent mendier », a déclaré M. Duong.

L'après-midi du 6 mars, nous avons également rencontré M. Tu Trong Hai, président du Comité populaire du quartier de Hong Son, le quartier qui comptait le plus grand nombre de mendiants, notamment au marché de Vinh et aux carrefours. M. Hai a cependant affirmé qu'il n'y avait plus de mendicité dans le quartier depuis longtemps. « Si c'était le cas, nous interviendrions immédiatement », a-t-il déclaré. Au même moment, nous avons observé trois mendiants au carrefour devant le marché de Vinh. Deux d'entre eux se tenaient à l'angle de la rue Tran Phu, dans le quartier de Hong Son. Le troisième mendiait à l'angle de la rue Quang Trung, dans le quartier de Quang Trung.