« Donner aux autorités communales les moyens de mobiliser et de déployer proactivement des cadres et des fonctionnaires. »

N'importe lequelaccès dans l'agencement, disposition

Dans7e session, 18e Conseil populaire provincialPour la période 2021-2026, Mme Nguyen Thi Thuy, résidant dans la commune de Hoa Son, district d'Anh Son, a indiqué lors de la réunion, par téléphone, que la politique consistant à affecter un seul fonctionnaire culturel et social aux communes de type 2 et 3 n'était pas appropriée, car la charge de travail dans les deux domaines « culture-information » et « travail-politique » était importante, ce qui affectait la capacité des fonctionnaires à accomplir leurs tâches.

Ce sont également les opinions et réflexions de certains fonctionnaires communaux que nous (PV) avons recueillies lors de nos visites de terrain. Selon Mme Nguyen Thi Quynh, fonctionnaire chargée des affaires culturelles et sociales de la commune de Nghi Thuan, district de Nghi Loc, la charge de travail est importante et particulièrement difficile lorsqu'on cumule les fonctions culturelles et sociales ainsi que celles liées au travail et aux invalides de guerre. Par exemple, en août et septembre derniers, en plus de leurs tâches professionnelles et de leur permanence au guichet unique de réception et de traitement des demandes (où elles accueillaient et orientaient les personnes concernant les démarches relatives aux prestations pour services rendus, à l'assurance maladie, aux obsèques et aux aides aux ménages démunis), elles devaient également accomplir de nombreuses autres missions le matin : conseils et actions de sensibilisation, organisation d'activités culturelles, artistiques, sportives et d'entraînement physique pour célébrer la Révolution d'août et la Fête nationale du 2 septembre, conseils et orientation des écoles pour la rentrée scolaire, et organisation de campagnes de vaccination contre la Covid-19.

Service de réception et de transmission des résultats dans le cadre du guichet unique de la commune de Nghi Thuan, district de Nghi Loc. Photo : Mai Hoa

Reconnaissant que la charge de travail des responsables culturels et sociaux est considérable lorsqu'une seule personne est affectée à chaque commune de type 2 et 3, M. Nguyen Dinh Duong, chef adjoint du département de la Culture et de l'Information du district de Nghi Loc, a déclaré : « Cette personne est chargée de nombreuses tâches, allant du conseil à la gestion étatique de la culture, des sports, de la famille et de l'enfance, de l'information et de la communication, de la santé, de l'éducation, de la sécurité alimentaire… » Le poste de directeur de station de radio ayant été supprimé, cette fonction a été confiée par de nombreuses communes aux responsables culturels et sociaux, qui sont également chargés de la transformation numérique et de l'application des technologies de l'information. Le secteur culturel est déjà important, mais ces responsables doivent également gérer le secteur du travail et des politiques publiques, avec des tâches liées à l'emploi, à l'exportation de main-d'œuvre, aux politiques en faveur des personnes ayant rendu des services méritoires, des ménages pauvres, des bénéficiaires de la protection sociale et de l'égalité des sexes.

Officierculture-sociétéIl n'y a qu'une seule personne responsable de la zone.La culture est déjà un aspect important, mais elle englobe aussi les aspects liés au travail et aux politiques publiques.il est difficile de garantir la bonne exécution des tâches

Grand-pèreNguyen Dinh Duong - Chef adjoint du département de la culture et de l'information du district de Nghi Loc

Abordant également ce sujet, M. Hoang Nghia Hung, chef du département des affaires intérieures du district de Nam Dan, a également indiqué que, dans la période actuelle de développement de la vie culturelle et de nouvelles zones rurales, la mise en place d'institutions culturelles pour les fonctionnaires du secteur culturel et social est une priorité.

Dans la commune de Nam Giang, district de Nam Dan, les femmes se chargent de planter et d'entretenir les arbres, créant ainsi un paysage rural verdoyant, propre et magnifique. Photo : Mai Hoa

Outre les avis concernant le nombre de fonctionnaires communaux, certaines localités ont également fait remarquer que l'organisation du poste de fonctionnaire administratif et statistique, occupé par deux personnes (l'une travaillant au bureau principal et l'autre assurant les missions du bureau statistique et du bureau du comité du Parti, sous le contrôle et la direction de deux points focaux du comité du Parti et du gouvernement), n'était pas optimale. De même, dans les communes de type 2 et 3, le poste de fonctionnaire des finances et de la comptabilité n'est pourvu que par une seule personne. La charge de travail est importante et exige des compétences spécialisées ; même les retraits d'argent auprès du Trésor public ne peuvent être effectués que par un comptable habilité. Par conséquent, en cas de maladie ou de congé maternité de six mois de la fonctionnaire concernée, la localité se retrouve très isolée.

Actuellement, les collectivités locales sont parfaitement conscientes que le nombre de cadres et de fonctionnaires a été « rigidement » réglementé.Décret n° 34 du gouvernementArrêté du 24 avril 2019 : un maximum de 23 personnes dans une commune de type 1 ; 21 personnes dans une commune de type 2 ; 19 personnes dans une commune de type 3. Si la commune dispose d’un service de police régulier, ce nombre est réduit d’une personne, soit respectivement 22, 20 et 18 personnes.

Sur la base du nombre total d'employés conformément au décret n° 34 et aux règlements relatifs à 12 postes spécialisés, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 80, datée du 28 décembre 2021, promulguant des règlements sur le nombre et la structure des postes de fonctionnaires de niveau communal associés à des règlements sur les spécialisations de formation admissibles au recrutement à des postes de fonctionnaires de niveau communal.

Plus précisément, le nombre de fonctionnaires affectés aux communes et villes de type 1 est de 10 personnes (11 pour les quartiers de type 1) ; aux communes et villes de type 2, il est de 8 personnes (9 pour les quartiers) ; aux communes et villes de type 3, il est de 7 personnes (8 pour les quartiers).

Tableau du nombre et de la structure des postes de fonctionnaires au niveau communal, conformément à la décision n° 80 du 28 décembre 2021 du Comité populaire provincial. Graphiques : HQ

À partir du nombre total de fonctionnaires, la structure suivante est établie : les postes de commandant du commandement militaire communal, de justice et d’état civil sont attribués à une personne, et ceux de l’administration et des statistiques à deux personnes, pour toutes les communes. Les postes d’administration foncière, d’agriculture, de construction et d’environnement sont attribués à deux personnes pour les communes de type 1 et de type 2, et à une personne pour les communes de type 3. Les postes de finances et de comptabilité sont attribués à deux personnes pour les communes de type 1 et à une personne pour les communes de type 2 et de type 3. Les postes de culture et de société sont attribués à deux personnes pour les communes de type 1 et à une personne pour les communes de type 2 et de type 3.

"Donner"droits"proactive pour la base

S'appuyant sur leur expérience en matière de direction et d'exécution des travaux, certaines localités ont proposé que l'État central et les provinces, en fonction du nombre et de la structure des postes de cadres et de fonctionnaires, encouragent les acteurs locaux à s'organiser et à répartir les tâches selon les besoins concrets du terrain. Le système prévoit deux fonctionnaires chargés de l'administration foncière, de l'agriculture, de la construction et de l'environnement. Or, dans certaines localités, la charge de travail de ces fonctionnaires est inférieure à celle d'autres fonctionnaires, notamment dans les domaines de la culture, du social, de la justice et de l'état civil. Dans ce cas, il serait judicieux de donner aux acteurs locaux les moyens de s'organiser et de répartir eux-mêmes les tâches afin de garantir une gestion efficace et efficiente.

Des responsables culturels et sociaux de la commune de Cam Muon, dans le district de Que Phong, discutent de leurs travaux. Photo : Mai Hoa

Actuellement, conformément à la réglementation, une commune de type 2 est autorisée à élire deux vice-présidents du Comité populaire, en plus des fonctionnaires. Cependant, selon certaines localités, ce poste ne nécessite pas deux personnes et, en réalité, de nombreuses localités n'ont pas encore élu suffisamment de deux vice-présidents du Comité populaire ; par conséquent, ce poste devrait être transféré afin d'augmenter le nombre de fonctionnaires travaillant pour les communes.

Cependant, selon M. Hoang Nghia Hung, chef du département des Affaires intérieures du district de Nam Dan, la décision n° 80 du Comité populaire provincial s'appuie sur les dispositions légales et une consultation de la population. Par conséquent, le nombre et la structure des postes de fonctionnaires municipaux prévus par la province sont appropriés. L'important est que la gestion et l'attribution des tâches aux fonctionnaires, ainsi que le contrôle de l'exercice de leurs fonctions, soient rigoureux et stricts, ce qui devrait améliorer l'efficacité et la performance du travail des fonctionnaires.

Les collectivités locales doivent être proactivesrevue, synthèseetfaire parvenir un document au ministère de l'Intérieur afin d'établir une base de consultation et de proposition à la province, qui pourra ensuite faire une recommandation au gouvernement central.Autoriser la mutation entre les postes de fonctionnaires et la mutation d'un vice-président du Comité populaire de la commune pour les communes comptant deux personnes afin d'augmenter le nombre de fonctionnaires.

M. Lang Van Que - Chef adjoint du Département des bâtiments gouvernementaux et du travail auprès des jeunes, ministère de l'Intérieur

M. Lang Van Que, chef adjoint du département des bâtiments gouvernementaux et des affaires de la jeunesse du ministère de l'Intérieur, a déclaré : « Concernant l'organisation du nombre et de la structure des fonctionnaires au niveau communal dans un certain nombre de postes signalés par la base au cours du passé, le ministère a reçu des demandes et a fourni des réponses spécifiques. »

Concernant le transfert des fonctionnaires et le transfert d'un vice-président pour les communes, avec des règlements prévoyant deux vice-présidents afin d'augmenter le nombre de fonctionnaires en poste, les collectivités locales doivent examiner, synthétiser et transmettre les documents au ministère de l'Intérieur afin d'avoir une base de consultation et de proposition à la province, qui recommandera ensuite au gouvernement central de ne pas modifier le nombre total de cadres et de fonctionnaires conformément à la réglementation.

Une délégation du district de Thanh Chuong supervise l'exercice des fonctions professionnelles des fonctionnaires de la commune de Thanh Phong. Photo : Mai Hoa

En plus de ce qui précède, selon M. Lang Van Que, la province entière compte actuellement un surplus de 176 fonctionnaires au niveau communal. Il s'agit donc pour les collectivités locales de se concentrer sur l'organisation et la rationalisation de la paie afin de ramener le nombre de cadres et de fonctionnaires aux niveaux réglementaires du décret n° 34 du gouvernement, garantissant ainsi la stabilité de l'appareil et un fonctionnement efficace et efficient pour les communes fusionnées et non fusionnées.