“释放”土地资源和议会关切

土地是国家特殊资源，是全民所有、国家管理的最重要的生产资料。因此，在各个发展阶段，土地利用规划对有效实施和可持续的社会经济发展任务都发挥着十分重要的作用。

事实上，土地利用规划仍然进展缓慢，因为它与社会经济发展战略“不同步”。意识到需要缩短长期拖延的时间，国会常务委员会国会各委员会和国会领导早就给予了高度重视，以便政府能够尽快准备在新一届政府第二次会议上向国会提交《2021年至2030年国家土地利用总体规划（展望2050年）》和《2021年至2025年五年土地利用总体规划》，供国会审议。这一规划被认为是细致、科学、全面的。

经过两次小组讨论和网络讨论，意见高度评价2011-2020年土地利用规划和计划实施成果。这项工作已初步满足了经济社会发展的要求，提高了国家土地管理的有效性和效率，建设了基础设施，创造了新的就业机会，增加了收入，改善了人民生活，确保了国防安全。

国会代表们也坦诚指出了需要克服的不足和局限性，例如规划质量不符合要求，随意调整规划的情况存在，造成浪费、损失，影响了民众生活。许多目标低于预期，有些目标实现率不到50%。因此，亟需深入总结，准确评估整体情况，并解释造成上述局限性的原因，以便进行适当的调整。

因此，国会代表针对下一阶段提出了许多具体内容，提出问题、进行辩论并建议进行分析和澄清，从土地利用规划与国家总体规划、部门、区域和省级规划的一致性，确保与经济社会发展战略和计划的一致性；权力下放和具体化个人责任；发挥人民监督作用，加强对水稻种植地、防护林地、生产林地、工业园区土地指标的检查和监督，应用信息技术进行管理……以“解绑”土地资源，实现快速可持续发展。

许多代表一致认为，保护稻米种植地有助于保障国家粮食安全、拥有战略储备并促进出口。然而，他们也提出了疑问：在科技进步促进生产力提高的同时，为了项目投资而需要将土地转作他用的情况下，保留350多万公顷的土地是否过高？如何支持湄公河三角洲等在保障粮食安全方面发挥重要作用的地方加快发展，让他们因为“种田难致富”或“离开农业就不是离开家乡”而安心地保留稻米种植地？是否应授权省级人民议会就更大面积的土地用途转换做出决定，以使其更具主动性和灵活性？有哪些制裁措施可以确保稻米种植地不被随意“侵占”？……

或者与林地（特种用途林、防护林、生产林）相关的指标，如何在确保43%的森林覆盖率、保护环境、适应气候变化以及为当地社会经济发展创造条件、改善人民生活之间取得平衡，也需要根据地区进行考量。在自然灾害和洪涝灾害频发的中北部、中部沿海地区、东南部地区，是否应该减少防护林面积，如何保障当地人民依靠森林生活；如何处理现有的、限制属于农场、林场的土地……这些问题都得到了提出，建议予以考虑。

此外，要严密预测和规划，确保公开透明。加强组织建设，提高工作人员能力，以满足未来阶段的任务和要求，严厉打击牟取暴利和腐败行为。及时修改、补充和调整2013年《土地法》，确保利益和谐，特别是不扰乱国家土地利用规划，减少规划搁置和调整，减少土地投诉，降低公众对土地低效利用和土地浪费的担忧。

土地始终与人民、企业和国家的合法权利和义务息息相关。因此，土地的管理和使用必须合理分配、经济高效地进行，才能确保其满足当前和长期发展需求。正如自然资源与环境部长陈红河所说，如果我们不改变规划模式，继续沿用僵化的规划方法，不以静态和动态为基础，不进行区域划分，不以市场机制为基础进行规划，那么我们就是在“束缚”土地资源。

国家土地利用规划和计划草案已由政府按照正确程序、以正确方式、经过深入讨论予以实施，并正在国会认真审议后作出决定。