Délégué de l'Assemblée nationale de Nghe An : La promotion de la démocratie au niveau local nécessite un mécanisme juridique clair, évitant les formalités.

Aperçu de la séance de travail du matin du 14 juin à la salle Dien Hong de l'Assemblée nationale. Photo : Quang Khanh

MISE EN VALEUR DE LA FAISABILITÉ ET DE LA PRATICITÉ

Lors de la discussion, il a exprimé son vif soutien à la nécessité de promulguer cette loi. Cependant, concernant le processus législatif, M. Tran Nhat Minh, délégué permanent de la délégation de Nghe An à l'Assemblée nationale, a demandé à l'organisme de rédaction de rechercher et d'élaborer des dispositions législatives garantissant la substance, une grande faisabilité, une mise en œuvre aisée, l'efficacité, des mécanismes juridiques clairs, évitant les formalités, surmontant les limites et les lacunes de la mise en œuvre de la démocratie de proximité, garantissant ainsi l'objectif de « parfaire la loi sur la mise en œuvre de la démocratie de proximité afin de garantir que le pouvoir d'État appartient au peuple ».

Lors de l'élaboration et de la soumission du projet de loi, les avis divergent quant aux dispositions relatives à la mise en œuvre de la démocratie dans les entreprises. Deux types d'avis ont été émis : le premier proposait que le projet de loi prévoie un chapitre distinct consacré au contenu et aux modalités de mise en œuvre de la démocratie dans les différents types d'entreprises, y compris des dispositions spécifiques pour les entreprises publiques ; le second proposait que le projet de loi ne prévoie pas la mise en œuvre de la démocratie dans les entreprises. Le Gouvernement a fait rapport et a sollicité l'avis de l'Assemblée nationale.

Le Présidium a présidé la séance de travail. Photo : Quang Khanh

Concernant ce point, le délégué Tran Nhat Minh a souscrit au premier point de vue. Selon le délégué de Nghe An, en réalité, ces derniers temps, la mise en œuvre de la démocratie dans les entreprises, notamment non étatiques, n'a pas été à la hauteur des attentes.

Le rapport de synthèse du ministère de l'Intérieur sur l'application de la loi sur la démocratie de base a également déclaré : « De nombreuses entreprises non étatiques n'ont pas encore développé de réglementation démocratique ; le taux d'entreprises avec des syndicats dans le secteur non étatique et d'entreprises à capitaux étrangers organisant des conférences de travailleurs est encore faible (environ 64 %). »

Les entreprises sans syndicats n'organisent presque jamais de conférences du travail conformément à la réglementation ; l'organisation des conférences du travail dans certaines entreprises est encore formelle, ne garantissant pas le contenu conformément à la réglementation, en particulier la divulgation des finances, des types de fonds, etc.

La raison est que certaines entreprises et certains employeurs n'ont pas encore correctement reconnu le sens et l'effet de l'organisation de la mise en œuvre des réglementations démocratiques dans les entreprises, ils ne se sont donc pas activement coordonnés, mais principalement parce que le comité exécutif du syndicat de base l'a proposé, donc la mise en œuvre est encore difficile, en particulier dans les entreprises non étatiques.

M. Tran Nhat Minh, délégué permanent de la délégation de Nghe An à l'Assemblée nationale, a pris la parole lors du débat sur le projet de loi sur la mise en œuvre de la démocratie au niveau local. Photo : Quochoi.vn

Certaines entreprises ne s'organisent pas pour recueillir l'avis de la majorité des salariés, mais signent néanmoins des conventions collectives. Nombre d'entre elles n'ont pas rendu public le contenu de leurs conventions collectives, de sorte que les salariés n'y ont pas accès. « Le nombre d'entreprises disposant de conventions collectives reste limité, et les dispositions plus avantageuses pour les salariés sont rares », a déclaré le délégué Tran Nhat Minh.

En outre, selon les données de la Confédération générale du travail du Vietnam, en 2021, il y a eu 105 conflits du travail conduisant à des arrêts de travail collectifs, principalement en raison du désaccord des travailleurs avec le mécanisme de paiement des salaires de l'entreprise, de nombreuses entreprises ont retardé les salaires, les primes ou ont payé les salaires et les primes de manière déraisonnable, la qualité des repas de quart n'a pas été garantie ou les heures de travail des travailleurs ont été augmentées sans consulter l'avis des travailleurs...

Plus récemment, lors du programme de la réunion du Premier ministre et du dialogue avec les travailleurs en 2022 qui s'est tenu le matin du 12 juin 2022, dans 10 grands groupes de questions compilées par la Confédération générale du travail du Vietnam, qui intéressent, recommandent et proposent les travailleurs de tout le pays, il y a une question que les travailleurs demandent de renforcer l'inspection, la supervision et le traitement strict des violations de la loi par les employeurs contre les travailleurs.

Après avoir cité des preuves et analysé la situation, M. Tran Nhat Minh a déclaré : « À mon avis, la mise en œuvre de la démocratie dans les entreprises mérite une attention accrue. Il est nécessaire de rechercher, de réviser et d'élaborer des réglementations juridiques pour remédier rapidement aux limitations et aux lacunes de la pratique, ainsi que des mesures visant à garantir la mise en œuvre de la démocratie dans les entreprises… »

Toutefois, le délégué a également demandé que l'organisme de rédaction continue de réviser les dispositions du droit du travail telles que : le dialogue d'entreprise, les conventions collectives de travail, le règlement des conflits du travail, les contrats de travail... stipulées dans le Code du travail et d'autres documents de loi afin d'éviter les doublons et les chevauchements entre les deux systèmes juridiques sur la démocratie de base et le droit du travail.

Concernant le contenu et les modalités de mise en œuvre de la démocratie dans le secteur des affaires, le délégué permanent de la délégation de Nghe An a déclaré qu'il n'était pas nécessaire d'avoir des réglementations complètes comme les types de quartiers, de communes, de villes ou d'agences et d'unités. Les réglementations sur les droits des travailleurs en matière de démocratie doivent être étudiées et conçues dans une direction plus limitée, réalisable et pratique, directement liée aux droits des travailleurs qui doivent être protégés par la loi, et peuvent être mises en œuvre par des mécanismes de démocratie représentative ou de démocratie directe ; sans affecter la production et les activités commerciales des entreprises.

Pour justifier son point de vue, le délégué Tran Nhat Minh a cité la disposition selon laquelle le droit d'inspection des employés en tant qu'institution indépendante tel que stipulé dans le projet de loi est déraisonnable, car compte tenu de la relation entre employeurs et employés, les employés auront beaucoup de difficulté à exercer le droit d'inspection dans la pratique.

Les délégués de l'Assemblée nationale de Nghe An discutent en marge de la séance de discussion. Photo : Quang Khanh

En outre, en ce qui concerne la forme d'inspection par les employés, le projet de loi stipule à travers les formes de pétitions, de plaintes et de dénonciations selon les dispositions de la loi, qui sont également très générales, et ne stipulent pas spécifiquement quelle agence ou quel individu a l'autorité de résoudre lorsque les employés ont des demandes.

Par ailleurs, les plaintes et dénonciations des salariés contre les employeurs dans les entreprises ne relèvent pas du champ d'application de la loi sur les plaintes et de la loi sur la dénonciation. Par conséquent, les dispositions relatives aux modalités d'inspection des salariés figurant dans le projet de loi ne sont pas applicables.

« S'il y en a un, il s'agit davantage d'un élément de « conflit du travail » que de mise en œuvre de la démocratie, et non seulement cela, il détériore également les relations de travail plus que le dialogue, la discussion et l'échange pour construire des relations de travail harmonieuses et stables, et ne garantit pas les principes de « bonne volonté, coopération, honnêteté, égalité, ouverture et transparence » dans la mise en œuvre de la démocratie dans les entreprises », a déclaré le délégué Tran Nhat Minh, ajoutant qu'il s'agit d'un principe spécifique et cohérent, montrant la différence entre la démocratie dans les entreprises et d'autres types de démocratie au niveau local.

Toutefois, concernant le contenu et les méthodes de mise en œuvre de la démocratie dans les entreprises publiques, il a suggéré de rechercher et d’élaborer des réglementations plus spécifiques que celles applicables aux entreprises non publiques.

ASSURER L'INDÉPENDANCE DES ACTIVITÉS D'INSPECTION POPULAIRE

Concernant l'inspection populaire, le délégué Tran Nhat Minh a accepté de transférer les réglementations actuelles régies par la loi sur l'inspection à la présente loi ; il a également approuvé le rapport d'examen de la Commission des lois de l'Assemblée nationale concernant la proposition d'étudier une option plus adaptée pour le nom « Conseil d'inspection populaire » afin de l'adapter aux méthodes de mise en œuvre de la démocratie populaire. Selon lui, le changement de nom en Conseil de surveillance est une option à étudier.

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a donné des explications lors de la séance de discussion sur le projet de loi sur la mise en œuvre de la démocratie au niveau local, après avoir entendu les avis de 20 députés de l'Assemblée nationale, dont trois ont débattu. Photo : Quochoi.vn

En ce qui concerne l'autorité de l'Inspection populaire, le délégué de la délégation de Nghe An a suggéré que les dispositions de la loi d'inspection de 2010 ne soient pas maintenues, notamment : « Lorsque cela est nécessaire, le président du comité populaire au niveau de la commune, le chef d'une agence d'État, d'une unité de service public ou d'une entreprise d'État sera chargé de vérifier certains cas. »

M. Tran Nhat Minh a déclaré que ce règlement, d'une part, nie de manière invisible l'indépendance de fonctionnement de l'Inspection populaire, transformant cette organisation en une entité auxiliaire de l'entité de supervision, et qu'il lui sera difficile de fonctionner objectivement lorsque l'entité de supervision peut assigner des tâches à l'entité habilitée à superviser. D'autre part, ce règlement est également incompatible avec les réglementations relatives au fonctionnement de l'Inspection populaire au niveau des communes, des organismes d'État, des services publics et des entreprises publiques.

Le projet de loi sur la mise en œuvre de la démocratie au niveau local soumis à l'Assemblée nationale comprend 7 chapitres et 74 articles stipulant le contenu, la forme et les méthodes de mise en œuvre de la démocratie au niveau local ; les fonctions, les tâches et les pouvoirs de l'Inspection populaire et les responsabilités des agences, unités, organisations et individus pour assurer la mise en œuvre de la démocratie au niveau local.

Le champ d'application de la « base » est défini comme les communes, les quartiers, les villes et les communautés résidentielles au niveau de la commune ; les agences, les unités de service public du Parti, de l'État, les organisations sociopolitiques ; les entreprises, les coopératives et autres organisations qui embauchent et utilisent de la main-d'œuvre sous contrat de travail, sont des lieux qui publient directement des informations, s'organisent pour recueillir des opinions, mettent en œuvre des décisions et sont soumis à l'inspection et à la supervision des citoyens, des cadres, des fonctionnaires, des employés publics et des travailleurs.