Délégué de l’Assemblée nationale de Nghe An : La promotion de la démocratie au niveau local nécessite un mécanisme juridique clair, évitant les formalités.

Panorama de la séance de travail du matin du 14 juin à la salle Dien Hong de l'Assemblée nationale. Photo : Quang Khanh

METTRE EN VALEUR LA FAISABILITÉ ET LA PRATIQUE

Lors de la discussion, il a vivement approuvé la nécessité de promulguer cette loi. Cependant, concernant le processus législatif, M. Tran Nhat Minh, délégué permanent de la délégation de Nghe An à l'Assemblée nationale, a demandé à l'organisme de rédaction de rechercher et d'élaborer des dispositions législatives garantissant le contenu, une grande faisabilité, une mise en œuvre aisée et efficace, des mécanismes juridiques clairs, évitant les formalités et surmontant les limites et les lacunes de la mise en œuvre de la démocratie de proximité, afin d'atteindre l'objectif de « parfaire la loi sur la mise en œuvre de la démocratie de proximité pour garantir que le pouvoir d'État appartient au peuple ».

Lors de l'élaboration et de la soumission du projet de loi, les dispositions relatives à la mise en œuvre de la démocratie dans les entreprises ont suscité des avis divergents. Deux types d'avis ont été émis : le premier proposait que le projet de loi prévoie un chapitre distinct consacré au contenu et aux modalités de mise en œuvre de la démocratie dans les différents types d'entreprises, y compris des dispositions spécifiques pour les entreprises publiques ; le second proposait que le projet de loi ne prévoie pas la mise en œuvre de la démocratie dans les entreprises. Le Gouvernement a présenté son rapport et a sollicité l'avis de l'Assemblée nationale.

Le Présidium a présidé la séance de travail. Photo : Quang Khanh

Concernant ce point, le délégué Tran Nhat Minh a souscrit au premier point de vue. Selon le délégué de Nghe An, en réalité, ces derniers temps, la mise en œuvre de la démocratie dans les entreprises, notamment non étatiques, n'a pas été à la hauteur des attentes.

Le rapport de synthèse du ministère de l'Intérieur sur l'application de la loi relative à la mise en œuvre de la démocratie à la base indique également : De nombreuses entreprises non étatiques n'ont pas encore établi de réglementation démocratique ; le taux d'entreprises dotées de syndicats dans le secteur non étatique et d'entreprises à capitaux étrangers organisant des conférences de travailleurs est encore faible (environ 64 %).

Les entreprises sans syndicats n'organisent presque pas de congrès du travail conformément à la réglementation ; l'organisation des congrès du travail dans certaines entreprises est encore formelle, ne garantissant pas le contenu conformément à la réglementation, en particulier la divulgation des finances, des types de fonds, etc.

La raison est que certaines entreprises et certains employeurs n’ont pas encore correctement reconnu le sens et l’effet de l’organisation de la mise en œuvre des réglementations démocratiques dans les entreprises, ils ne se sont donc pas coordonnés de manière proactive, mais principalement parce que le comité exécutif du syndicat de base l’a proposé, de sorte que la mise en œuvre se heurte toujours à des difficultés, en particulier dans les entreprises non étatiques.

M. Tran Nhat Minh, délégué permanent de la délégation de Nghe An à l'Assemblée nationale, est intervenu lors du débat sur le projet de loi sur la mise en œuvre de la démocratie au niveau local. Photo : Quochoi.vn

Certaines entreprises ne s'organisent pas pour recueillir l'avis de la majorité des salariés, mais signent néanmoins des conventions collectives. Nombre d'entre elles n'ont pas rendu public le contenu de leurs conventions collectives, ce qui empêche les salariés d'y avoir accès. « Le nombre d'entreprises disposant de conventions collectives reste limité, et le contenu le plus avantageux pour les salariés est peu développé », a déclaré le délégué Tran Nhat Minh.

En outre, selon les données de la Confédération générale du travail du Vietnam, en 2021, il y a eu 105 conflits du travail ayant conduit à des arrêts de travail collectifs, principalement en raison du fait que les employés n'étaient pas d'accord avec le mécanisme de paiement des salaires de l'entreprise, de nombreuses entreprises ont retardé les salaires, les primes ou ont payé des salaires et des primes déraisonnables, la qualité des repas de travail n'était pas garantie ou les heures de travail des employés ont été augmentées sans consulter les employés...

Plus récemment, lors du programme de la réunion et du dialogue du Premier ministre avec les travailleurs en 2022 qui s'est tenu le matin du 12 juin 2022, dans 10 grands groupes de questions compilées par la Confédération générale du travail du Vietnam, qui intéressent, recommandent et proposent les travailleurs de tout le pays, il y a une question que les travailleurs demandent de renforcer l'inspection, la supervision et le traitement strict des violations de la loi par les employeurs contre les travailleurs.

Après avoir cité et analysé ces éléments, M. Tran Nhat Minh a déclaré : « À mon avis, la mise en œuvre de la démocratie dans les entreprises mérite une attention accrue. Il est nécessaire de rechercher, de réviser et d'élaborer des réglementations juridiques pour surmonter rapidement les limitations et les lacunes de la pratique, ainsi que des mesures visant à garantir la mise en œuvre de la démocratie dans les entreprises… »

Toutefois, le délégué a également demandé que l'organisme de rédaction continue de réviser les dispositions du droit du travail telles que : le dialogue d'entreprise, les conventions collectives de travail, le règlement des conflits du travail, les contrats de travail... stipulées dans le Code du travail et d'autres documents de loi afin d'éviter les doublons et les chevauchements entre les deux systèmes juridiques sur la démocratie de base et le droit du travail.

Concernant le contenu et les modalités de mise en œuvre de la démocratie dans le secteur des affaires, le délégué permanent de la délégation de Nghe An a déclaré qu'il n'était pas nécessaire de disposer de réglementations exhaustives concernant le type de quartier, de commune, de ville ou d'agence ou d'unité. Les réglementations relatives aux droits des travailleurs en matière de démocratie doivent être étudiées et conçues de manière plus limitée, plus réaliste et plus pratique, en lien direct avec les droits des travailleurs devant être protégés par la loi. Elles peuvent être mises en œuvre par la démocratie représentative ou directe, sans affecter la production et les activités commerciales des entreprises.

Pour justifier son point de vue, le délégué Tran Nhat Minh a cité la disposition selon laquelle le droit d'inspection des employés en tant qu'institution indépendante tel que stipulé dans le projet de loi est déraisonnable, car compte tenu de la relation entre employeurs et employés, les employés auront du mal à exercer le droit d'inspection dans la pratique.

Les délégués de l'Assemblée nationale de Nghe An discutent en marge de la séance de discussion. Photo : Quang Khanh

En outre, en ce qui concerne la forme d'inspection par les employés, le projet de loi stipule à travers les formes de pétitions, de plaintes et de dénonciations prévues par la loi, qui sont également très générales, sans stipuler spécifiquement quelle agence ou quel individu a l'autorité de résoudre lorsque les employés ont des demandes.

Par ailleurs, les plaintes et dénonciations des salariés contre les employeurs ne relèvent pas de la loi sur les plaintes ni de la loi sur la dénonciation. Par conséquent, les dispositions relatives aux formes d'inspection des salariés figurant dans le projet de loi ne sont pas applicables.

Français « S'il y en a, cela a plus un élément de « conflit du travail » qu'une pratique démocratique, et non seulement cela, cela détériore également les relations de travail plus que le dialogue, la discussion et l'échange pour construire des relations de travail harmonieuses et stables, et ne garantit pas les principes de « bonne volonté, coopération, honnêteté, égalité, ouverture et transparence » dans la mise en œuvre de la démocratie dans les entreprises », a déclaré le délégué Tran Nhat Minh et a analysé plus en détail : bien qu'il s'agisse d'un principe spécifique et cohérent, montrant la différence entre la démocratie dans les entreprises et d'autres types de démocratie au niveau local.

Toutefois, concernant le contenu et les méthodes de mise en œuvre de la démocratie dans les entreprises publiques, il a suggéré de rechercher et d’élaborer des réglementations plus spécifiques que celles applicables aux entreprises non étatiques.

ASSURER L'INDÉPENDANCE DES ACTIVITÉS DE L'INSPECTION POPULAIRE

Concernant l'Inspection populaire, le délégué Tran Nhat Minh a accepté de transposer la réglementation actuelle régie par la Loi sur l'Inspection dans la présente loi ; il a également approuvé le rapport d'examen de la Commission des lois de l'Assemblée nationale concernant la proposition d'étudier une appellation plus adaptée au fonctionnement de la démocratie populaire pour l'Inspection populaire. Selon lui, le changement de nom en Conseil de surveillance est une option à étudier.

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a donné des explications lors de la séance de discussion sur le projet de loi relatif à la mise en œuvre de la démocratie au niveau local, après avoir entendu les avis de 20 députés, dont trois ont débattu. Photo : Quochoi.vn

En ce qui concerne l'autorité de l'Inspection populaire, le délégué de la délégation de Nghe An a suggéré que les dispositions de la loi d'inspection de 2010 ne soient pas maintenues, à savoir : « Lorsque cela est nécessaire, le président du comité populaire au niveau de la commune, le chef d'un organisme d'État, d'une unité de service public ou d'une entreprise d'État sera chargé de vérifier certains cas. »

M. Tran Nhat Minh a déclaré que ce règlement, d'une part, nie de manière invisible l'indépendance des activités de l'Inspection populaire, transformant cette organisation en une entité auxiliaire de l'entité de contrôle, et qu'il lui sera difficile de fonctionner objectivement lorsque l'entité de contrôle peut assigner des tâches à l'entité habilitée à contrôler. D'autre part, ce règlement est incompatible avec les réglementations régissant les activités de l'Inspection populaire au niveau des communes, des organismes d'État, des services publics et des entreprises publiques.

Le projet de loi sur la mise en œuvre de la démocratie à la base, soumis à l'Assemblée nationale, comprend 7 chapitres et 74 articles stipulant le contenu, la forme et la méthode de mise en œuvre de la démocratie à la base ; les fonctions, les tâches et les pouvoirs de l'Inspection populaire et les responsabilités des agences, unités, organisations et individus pour assurer la mise en œuvre de la démocratie à la base.

Le champ d'application de la « base » est défini comme les communes, les quartiers, les villes et les communautés résidentielles au niveau de la commune ; les agences, les unités de service public du Parti, de l'État, les organisations sociopolitiques ; les entreprises, les coopératives et autres organisations qui embauchent et utilisent de la main-d'œuvre sous contrat de travail, sont des lieux qui publient directement des informations, s'organisent pour recueillir des opinions, mettent en œuvre des décisions et sont soumis à l'inspection et à la supervision des citoyens, des cadres, des fonctionnaires, des employés publics et des travailleurs.