Quelles sont les solutions efficaces pour réduire les effectifs ?

Sans restructuration de l'organisation et des effectifs de la fonction publique, il est impossible de réduire le nombre de fonctionnaires.

Aucune réduction mécanique

Conformément à la résolution n° 39 du Politburo relative à la réduction des effectifs, Hanoï vise une réduction d’au moins 10 % d’ici 2020, atteignant ainsi cet objectif avec un an d’avance. L’objectif final est de rationaliser les effectifs tout en améliorant la qualité des services publics. À ce jour, les agences et les services ont quasiment achevé leur restructuration et leur consolidation organisationnelles et finalisent actuellement les plans de postes qui serviront de base à la réduction des effectifs.

Image illustrative.

En conséquence, le Comité du Parti de la ville de Hanoï a fusionné deux Comités du Parti : celui des secteurs des affaires et celui du tourisme ; sept districts n’ont plus d’associations d’agriculteurs ; 20 unités du Parti et d’organisation de masse ont été restructurées ; et le nombre de commissions de gestion de projets, du niveau municipal au niveau de district, a été réduit de 69 à 27…

Suite à la restructuration et à la consolidation, la ville de Hanoï a réduit ses effectifs de 59 départements et divisions, de 39 chefs de département et de division et de 143 chefs de département et de division adjoints, ainsi que de 130 unités de service public rattachées à ces départements, de 27 comités de gestion de projets et de 2 fonds. Il en résulte une réduction de 30 postes de direction et de 69 postes d'adjoints. Une fois la restructuration achevée, 128 unités supplémentaires devraient être supprimées au niveau des districts.

M. Vu Duc Bao, chef du département de l'organisation du Comité du Parti de la ville de Hanoï, a déclaré que l'expérience de Hanoï démontre qu'au lieu de procéder à des réductions d'effectifs mécaniques, il convient d'éliminer les sureffectifs et les personnes aux compétences insuffisantes, de fusionner les unités aux fonctions et tâches similaires et de renforcer les effectifs dans les secteurs en sous-effectif, conformément aux référentiels de postes approuvés. Parallèlement, cette approche soutient la transition des services publics vers un mécanisme d'autonomie et de responsabilité partagée. Dans les faits, ces unités ont démontré leur grande efficacité, atteignant l'autonomie financière, budgétaire et en matière de personnel, et se dispensant ainsi des subventions de l'État.

« Fort de cette expérience, Hanoï a décidé en 2017 d'élargir le champ d'application des unités et secteurs subventionnés. L'objectif est de se concentrer résolument sur la subvention des seules unités administratives et de gestion étatique, tandis que pour les unités pouvant être socialisées et devenir autonomes, nous mettrons tout en œuvre pour que cela soit la clé de la réduction des effectifs. Le nombre de fonctionnaires et d'employés du secteur public réduits dans ce domaine sera donc important, rapide et efficace », a déclaré M. Vu Duc Bao.

L'expérience et l'approche mises en œuvre à Hanoï démontrent que la réduction des effectifs doit s'accompagner d'une rationalisation du nombre d'unités administratives. Il est nécessaire de restructurer les effectifs des fonctionnaires et agents publics, et non de simplement les réduire. Parallèlement à cette réduction, les ministères, les secteurs et les collectivités territoriales doivent élaborer dès maintenant et jusqu'en 2021 des plans de réduction des effectifs, assortis chaque année d'un plan précis et d'une feuille de route.

En conséquence, les unités et les localités qui n'ont pas encore atteint le taux de réduction d'effectifs prescrit doivent l'augmenter de 1,5 à 2 % par an, afin qu'en 2021, le taux de réduction d'effectifs dans l'ensemble du système politique atteigne au moins 10 %. Ceci permettra d'éviter que 86,25 % des personnes concernées par une réduction d'effectifs soient des fonctionnaires à deux ou trois ans de la retraite, ce qui aurait pour conséquence que la politique de réduction d'effectifs cible les mauvaises personnes.

Le député Pham Khanh Phong Lan, membre de la délégation de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré que la réduction des effectifs est une question délicate, qui touche les responsabilités et les droits de plus de 3 574 000 fonctionnaires et agents publics. Pour que ce processus soit efficace, il est indispensable que tous les niveaux et tous les secteurs s'engagent à créer un climat de motivation au travail. Ce processus ne peut aboutir sans l'impartialité, la responsabilité et l'exemplarité des chefs d'agence et des responsables des services chargés d'évaluer le personnel.

Selon la déléguée Pham Khanh Phong Lan, les problèmes de quotas entraînent un phénomène de « prise de tous les postes disponibles », chaque départ à la retraite étant comptabilisé dans le processus de réduction des effectifs. Il est donc nécessaire de redéfinir les tâches et d'améliorer l'efficacité du travail, de renforcer la rémunération au mérite afin d'augmenter les revenus et de permettre aux fonctionnaires d'équilibrer leurs finances. Parallèlement, la réduction des effectifs doit être menée de haut en bas afin de donner l'exemple, et le système de reclassement des postes doit être appliqué avec détermination.

En réalité, les effectifs des services publics ont augmenté de 165 000 entre 2011 et 2016. Toutefois, lors de la mise en œuvre de la résolution n° 39, certains services publics locaux ont été restructurés afin d’optimiser leur fonctionnement. Les effectifs de la fonction publique ont été renforcés, notamment dans les secteurs de l’éducation, de la formation, de la formation professionnelle et de la santé.

Le personnel des services publics remplit globalement les conditions requises et les tâches professionnelles qui lui sont confiées, et ses compétences s'améliorent progressivement. Ces services bénéficient d'une autonomie en matière de rémunération et de versement des salaires, ce qui leur permet d'attirer une main-d'œuvre hautement qualifiée. Par conséquent, une solution à long terme consiste à favoriser la socialisation, à réduire le nombre de fonctionnaires et à créer davantage d'emplois, une mesure qu'il convient d'encourager.

Toute réduction d'effectifs doit s'accompagner d'une réduction du nombre d'unités administratives.

Le ministre de l'Intérieur, Le Vinh Tan, a déclaré que le ministère soumettait au Premier ministre un plan visant à réformer les mécanismes de gestion et financiers et à réorganiser le système des unités publiques non commerciales.

Cela implique de promouvoir la décentralisation de la gestion et des finances ; de proposer le passage d’un système de redevances à un système de prix afin de permettre aux services publics d’être financièrement autonomes ; d’étudier progressivement la suppression des subventions aux services publics ; et de garantir l’égalité de traitement entre les services publics et privés afin d’encourager la concurrence. Parallèlement, un plan de développement des services publics devrait être élaboré, axé sur les normes et les conditions de leur développement, et prévoyant une réduction progressive du financement public, en vue d’une socialisation et d’une autonomie accrue de ces services.

Récemment, dans le cadre de sa collaboration avec le ministère de l'Intérieur sur ce projet, le vice-Premier ministre Vuong Dinh Hue a demandé que la restructuration du système de fonction publique évite la dispersion, la fragmentation et le chevauchement afin de réduire significativement le nombre d'unités administratives, de diminuer les effectifs et de lier le droit de recruter au droit d'employer.

« La réforme du fonctionnement des services publics doit s'inscrire dans une logique de marché, sous l'égide de l'État, et s'appuyer sur la stricte application des directives et résolutions du Parti. La socialisation doit être encouragée, avec une distinction claire entre les secteurs public et privé. La décentralisation et la délégation de pouvoirs doivent être renforcées. Parallèlement, l'inspection, le contrôle et l'audit a posteriori doivent être intensifiés. L'objectif global est d'améliorer la qualité des services publics tout en rehaussant le niveau de vie des fonctionnaires et des agents du secteur public, et en restructurant les recettes et les dépenses budgétaires afin de dégager des ressources pour la réforme salariale », a souligné le vice-Premier ministre Vuong Dinh Hue.

Par conséquent, toute réduction des effectifs doit s'accompagner d'une diminution du nombre d'unités administratives. Sans restructuration de l'organisation et des effectifs de la fonction publique, une telle réduction est impossible. Il est donc essentiel de mener une politique de réforme des mécanismes de gestion et de financement, ainsi que de réorganiser le système des unités de la fonction publique. Parallèlement, il est également important de favoriser la socialisation et d'accorder une plus grande autonomie aux unités de la fonction publique.

Outre ces solutions fondamentales, il convient de souligner le rôle et la responsabilité des dirigeants en matière de rationalisation des effectifs et d'utilisation du personnel ; autrement dit, l'utilisation efficace des ressources humaines doit être considérée comme une solution particulièrement importante.

Il est nécessaire d'accorder davantage de pouvoir aux dirigeants en matière de recrutement et de les tenir davantage responsables en cas de manquement de leurs subordonnés à leurs obligations. Ce n'est qu'à cette condition que la politique majeure du Parti et de l'État, visant à rationaliser les effectifs et à améliorer la qualité des cadres et des fonctionnaires, pourra être mise en œuvre efficacement. Cette mesure est essentielle au développement stable et durable de l'économie nationale.

Selon VOV