Quelle est la solution efficace pour rationaliser le personnel ?

Si nous ne restructurons pas l’organisation et le personnel, nous ne pouvons pas réduire le nombre d’employés.

Aucune réduction mécanique

En application de la résolution n° 39 du Bureau politique sur la rationalisation de la masse salariale, la ville de Hanoï s'est fixé comme objectif une réduction d'au moins 10 % d'ici 2020, soit un an d'avance sur le calendrier prévu par la feuille de route générale. L'objectif est de rationaliser la masse salariale tout en améliorant la qualité de la performance du service public. À ce jour, les agences et les unités ont pratiquement finalisé leur organisation, réduit le nombre de points focaux et poursuivi le projet de création de postes, qui servira de base à la rationalisation de la masse salariale.

Photo d'illustration.

En conséquence, le Comité du Parti de Hanoi a fusionné 2 Comités du Parti : Entreprises et Tourisme ; 7 districts n'ont plus d'Associations d'agriculteurs ; 20 unités du Parti et d'organisation de masse ont été consolidées ; 69 Conseils de gestion de projets de la ville aux districts ont également été réduits à 27 conseils...

Après la réorganisation et la consolidation, la ville de Hanoï a supprimé 59 départements et bureaux ; 39 chefs de département et 143 chefs adjoints correspondants ; 130 unités de service public relevant du département ont été supprimées, 27 conseils de gestion de projets et 2 fonds ont été supprimés, ainsi que 30 postes de chef et 69 postes adjoints. Une fois cette suppression terminée, une nouvelle réduction de 128 unités devrait être observée au niveau des districts.

M. Vu Duc Bao, chef du comité d'organisation du Comité du Parti de Hanoi, a déclaré : « L'expérience de Hanoi ne consiste pas à réduire les aspects mécaniques, mais à réduire les postes superflus et les personnes faibles, à fusionner les unités ayant des fonctions et des tâches similaires ; à augmenter les postes en pénurie sur la base du cadre des postes approuvé, et en même temps à soutenir le transfert des unités de service public vers un mécanisme autonome et auto-responsable. La réalité montre que dans le processus d'organisation et de mise en œuvre, ces unités ont promu beaucoup d'efficacité. Autonomie financière, autonomie budgétaire, autonomie salariale et l'État n'a plus besoin de subventions. »

« Forte de cette expérience, Hanoï élargira ses unités et ses domaines d'activité en 2017. L'objectif sera de subventionner résolument les seules unités administratives et de gestion de l'État. Quant aux unités restantes, susceptibles d'être socialisées et de gagner en autonomie, nous nous efforcerons de les guider. C'est la clé pour rationaliser la masse salariale, et le nombre de fonctionnaires et d'employés du secteur public ainsi recrutés sera important, rapide et efficace », a déclaré M. Vu Duc Bao.

Les pratiques et méthodes mises en œuvre à Hanoï montrent que la rationalisation de la paie doit s'accompagner d'une rationalisation des points focaux. Il est nécessaire de restructurer le personnel, les fonctionnaires et les agents publics, et non pas simplement de réduire les effectifs des agences. Parallèlement à la rationalisation de la paie, les ministères, les services et les collectivités locales doivent élaborer un plan de rationalisation de la paie d'ici 2021, et chaque année, un plan spécifique, conformément à la feuille de route.

Sur cette base, les unités et les localités qui n'ont pas atteint le taux prescrit de réduction des effectifs par le passé doivent augmenter ce taux de 1,5 à 2 % par an dans les années à venir, de sorte que d'ici 2021, l'ensemble du système politique doive réaliser une réduction d'au moins 10 % des effectifs. Il faut éviter que 86,25 % des cibles de rationalisation concernent des cadres n'ayant plus que 2 à 3 ans d'ancienneté avant la retraite, ce qui conduirait la politique de rationalisation à cibler la mauvaise cible.

Pham Khanh Phong Lan, député à l'Assemblée nationale de la délégation de l'Assemblée nationale de Hô-Chi-Minh-Ville, a déclaré que la rationalisation de la paie est une question sensible, liée aux responsabilités et aux droits de plus de 3 574 000 fonctionnaires et agents publics. Pour que ce processus soit efficace, une coordination synchrone entre tous les niveaux et secteurs est nécessaire, créant ainsi une motivation au travail. Ce processus ne peut se passer de l'impartialité, de la responsabilité et du rôle exemplaire du chef et des responsables d'agence dans l'évaluation et l'évaluation des cadres.

Selon le délégué Pham Khanh Phong Lan, la question des quotas a entraîné une tendance à la « recrutement des petits », chaque départ à la retraite étant considéré comme une réduction d'effectifs. Il est donc nécessaire de redéfinir les tâches et l'efficacité du travail, d'accroître les tâches assignées, afin d'augmenter les revenus et d'équilibrer les fonctionnaires et les employés du secteur public. Parallèlement, il faut rationaliser les effectifs de haut en bas pour donner l'exemple et mettre en œuvre avec audace le projet de création d'emplois.

En réalité, les effectifs du secteur public ont augmenté de 165 000 personnes entre 2011 et 2016. Cependant, dans le cadre de la mise en œuvre de la Résolution 39, certaines unités locales de service public ont été réorganisées afin de réduire le nombre de points focaux. Les ressources humaines du système de service public ont été améliorées quantitativement, notamment dans les domaines de l'éducation, de la formation, de la formation professionnelle et de la santé.

Les fonctionnaires et les employés des services publics répondent globalement aux exigences et aux tâches professionnelles qui leur sont assignées et progressent progressivement. Les services publics sont autonomes dans le versement des salaires et des revenus, attirant ainsi une main-d'œuvre hautement qualifiée. Par conséquent, la solution à long terme consiste à promouvoir la socialisation, à réduire le nombre de personnes percevant des salaires sur le budget de l'État et à créer davantage d'emplois pour les travailleurs sociaux, ce qui devrait être encouragé.

La rationalisation de la paie doit s’accompagner d’une réduction du nombre de contacts.

Le ministre de l'Intérieur, Le Vinh Tan, a déclaré que le ministère soumettait au Premier ministre un projet visant à innover dans les mécanismes de gestion, les mécanismes financiers et à réorganiser le système des unités de service public.

Il s'agit notamment de promouvoir la décentralisation de la gestion et des finances ; de proposer de remplacer les frais par des prix afin que les services publics soient financièrement autonomes ; d'étudier la possibilité de supprimer progressivement les subventions aux services publics ; de traiter les services publics et les services privés sur un pied d'égalité afin d'encourager la concurrence. Parallèlement, une orientation de la planification du développement des services publics est mise en place, visant à établir des normes et des conditions de planification pour le développement et à inciter l'État à réduire progressivement les dépenses des services publics, à progresser vers la socialisation et à accorder l'autonomie aux services publics.

Récemment, en collaboration avec le ministère de l'Intérieur sur ce projet, le vice-Premier ministre Vuong Dinh Hue a demandé que l'organisation du système des unités de service public évite la dispersion, l'étalement et le chevauchement afin de réduire considérablement les points focaux, de réduire le nombre d'employés et de lier le droit de recruter à l'utilisation de la main-d'œuvre.

« L'innovation dans le fonctionnement des services publics doit suivre les principes du marché, avec l'État comme chef de file, et appliquer scrupuleusement les politiques et résolutions du Parti. Il faut encourager la socialisation, clarifier les relations public-privé, renforcer la division du travail et la décentralisation, et renforcer l'inspection, les contrôles et les post-inspections. L'objectif commun est d'améliorer la qualité des services publics, mais aussi la vie des fonctionnaires et des travailleurs du secteur public, en restructurant les recettes et les dépenses budgétaires afin de créer une source de réforme salariale », a souligné le vice-Premier ministre Vuong Dinh Hue.

La rationalisation de la paie doit donc s'accompagner d'une réduction du nombre de points focaux. Sans restructuration de l'organisation et du personnel, il sera impossible de rationaliser la paie. Il est essentiel d'innover dans les mécanismes de gestion et de financement, et de réorganiser le système des services publics. De plus, cela favorise la socialisation et confère de l'autonomie aux services publics.

Outre ces solutions fondamentales, il est nécessaire de promouvoir le rôle et la responsabilité des dirigeants dans la rationalisation et l’utilisation du personnel, ou en d’autres termes, « l’utilisation efficace des personnes » doit être considérée comme une solution particulièrement importante.

Il est nécessaire de donner davantage d'autorité aux dirigeants en matière de recrutement et de leur confier davantage de responsabilités si leurs subordonnés ne remplissent pas leurs tâches. Ce n'est qu'à cette condition que nous pourrons mettre en œuvre efficacement la politique majeure du Parti et de l'État visant à rationaliser la masse salariale et à améliorer la qualité des cadres et des fonctionnaires, facteurs essentiels au développement stable et durable de l'économie du pays.

Selon VOV