Réduire d'au moins 400 000 le personnel au cours des 4 prochaines années

Réduire le niveau communal, organiser de manière flexible les départements provinciaux, réduire les unités sous les ministères... sont des solutions énoncées dans la Résolution centrale.

La 6e Conférence centrale, 12e mandat, a adopté une résolution sur l'innovation et la réorganisation de l'appareil. Photo : VGP/Quang Hieu

Le Comité central du Parti vient de publier la résolution n° 18 visant à continuer d’innover et de réorganiser le système politique pour le rendre plus efficace et efficient.

M. Nguyen Duc Ha (membre de l'équipe de rédaction du projet de résolution, Comité central d'organisation) a déclaré que la résolution définit quatre groupes cibles spécifiques d'ici 2021, notamment la réduction du personnel d'au moins 10 % par rapport à 2015.

Selon lui, quatre millions de personnes perçoivent actuellement un salaire sur le budget de l'État (sans compter les forces armées). Dans ce contexte, la mission des agences est de supprimer au moins 400 000 postes au cours des quatre prochaines années.

Effondrement au niveau de la commune

La résolution centrale propose également d'organiser et de réduire de manière rationnelle les unités administratives au niveau des communes qui n'ont pas atteint 50 % des normes en matière de taille de la population et de superficie naturelle ; et de réduire le nombre de villages et de groupes résidentiels.

M. Ha a déclaré que la réglementation actuelle exige que les communes aient une superficie de 30 kilomètres carrés et comptent 5 000 habitants ou plus, mais qu'à l'échelle nationale, 724 communes ne remplissent pas la moitié des critères de population et de superficie naturelle ; de nombreuses communes et quartiers ont même une superficie inférieure à un kilomètre carré.

« Les communes trop petites seront fusionnées. Actuellement, chaque commune compte en moyenne plus de 20 fonctionnaires, sans compter ceux qui travaillent à temps partiel. La fusion de centaines de communes permettra d'économiser des milliers de milliards de dongs chaque année », a déclaré M. Ha.

M. Nguyen Duc Ha a déclaré que le Comité central du Parti visait à réduire la masse salariale d'au moins 10 % d'ici 2021 par rapport à 2015. Photo : Vinh An

Organisation flexible des départements provinciaux

Concernant l'organisation des agences spécialisées sous l'égide des comités populaires provinciaux, le ministre de l'Intérieur, Le Vinh Tan, a déclaré qu'à l'avenir, une forte décentralisation vers les localités serait mise en place. « Nous n'appliquerons pas un cadre commun à toutes les provinces et villes comme auparavant, mais créerons un mécanisme ouvert, donnant l'initiative aux citoyens », a-t-il déclaré.

Plus précisément, les agences spécialisées relevant du Comité populaire provincial seront organisées en deux groupes, comprenant des départements que chaque localité possède, appelés départements « durs » tels que le Département de l'Éducation et de la Formation, le Département de la Santé...

Le groupe restant comprend les départements organisés selon le modèle de gouvernement urbain, le modèle de gouvernement rural et les départements spécialisés (départements « doux »), par exemple le ministère des Affaires étrangères, le Comité des minorités ethniques, le ministère du Tourisme...

« Les autorités locales ont le droit d'examiner et de décider s'il faut fusionner, dissoudre ou créer des départements ou des agences en fonction des conditions socio-économiques de la région », a souligné le ministre de l'Intérieur.

De même, le gouvernement central ne fournit que des réglementations générales sur le nombre de députés et les localités sont autorisées à aménager des postes spécifiques, à condition qu'ils ne dépassent pas le cadre.

Pour expliquer ce qui précède, M. Nguyen Duc Ha a donné l'exemple d'une province comptant 15 départements, chacun comptant en moyenne trois directeurs adjoints, soit un total de 45 directeurs adjoints. « Si le ministère de l'Agriculture a beaucoup de travail, la province peut nommer quatre directeurs adjoints ; si le ministère de la Justice a peu de travail, un seul directeur adjoint, à condition que la province ne dépasse pas 45 directeurs adjoints conformément à la réglementation », a déclaré M. Ha, estimant que la réduction du nombre de dirigeants et de cadres contribuerait à alléger le budget en termes de véhicules, de sièges sociaux, d'indemnités, etc.

Le ministre de l'Intérieur, Le Vinh Tan, a déclaré que les services locaux seraient organisés avec souplesse. Photo : Hoai Thu

Réduire fondamentalement le nombre d'unités dans les ensembles

Concernant l'organisation des ministères et des branches, M. Nguyen Duc Ha a déclaré que le Comité central a convenu de demander la rationalisation des points focaux internes, en réduisant fondamentalement le nombre de départements généraux, de départements, de divisions et de bureaux ; de ne pas créer de nouvelles organisations, de ne pas créer de bureaux au sein des départements...

« Après trois mandats, du 11e mandat jusqu'à aujourd'hui, le nombre de départements généraux a doublé, pour atteindre 42 unités. Cela signifie que l'appareil compte 42 directeurs généraux et environ 200 directeurs généraux adjoints, sans compter les unités au sein des départements généraux qui ont également été créées. Cette réduction à elle seule est très significative », a souligné M. Ha.

En outre, selon lui, le Comité central du Parti a demandé que des recherches continues soient menées pour clarifier les bases théoriques et pratiques de la portée de gestion multisectorielle et multidisciplinaire d'un certain nombre de ministères et de branches, en particulier les agences ayant des fonctions et des tâches similaires et qui se chevauchent, afin de disposer de solutions appropriées.

« Cette recherche doit servir de base pour organiser et réduire les points focaux au cours du prochain mandat, tels que : le secteur des transports et de la construction ; les finances et la planification des investissements ; les domaines ethniques et religieux... », a déclaré M. Ha.

Une fois l’organisation réorganisée, nous discuterons du mécanisme salarial.

En réalité, ce n'est pas la première fois que des efforts de réorganisation de l'appareil et de rationalisation de la paie sont déployés. Cependant, au fil des ans, « plus on parle de rationalisation de l'appareil, plus le sujet prend de l'ampleur. Alors, qu'est-ce qui est différent cette fois-ci ? », a déclaré M. Ha, expliquant qu'auparavant, la gestion de l'appareil et de la paie était dispersée.

Plus précisément, le Comité central d'organisation gère le système organisationnel du Parti et des organisations de masse ; le ministère de l'Intérieur gère la paie de l'État ; le Comité permanent de l'Assemblée nationale gère la paie de l'Assemblée nationale ; le Président est le Bureau du Président et le pouvoir judiciaire...

Selon lui, cette fois-ci, le Comité central a clairement déclaré que le Parti unifie la direction dans la construction et la gestion de l'organisation, de l'appareil et du personnel de l'ensemble du système politique ; au niveau central, le Politburo est directement responsable ; au niveau local, le comité permanent du Comité provincial du Parti est directement responsable.

« Si un ministère ou un secteur souhaite créer un département, un bureau ou un organisme équivalent ou supérieur, il doit demander l'avis du Politburo. Il n'est donc pas facile, ou plus précisément, impossible, de créer arbitrairement une structure et un personnel », a déclaré M. Ha.

En outre, conformément aux objectifs spécifiques définis dans la résolution, les autorités compétentes assigneront prochainement des objectifs spécifiques à chaque agence et unité. « Par exemple, si la masse salariale est réduite de 10 %, vous serez récompensé si vous êtes performant, sinon des sanctions seront appliquées. C'est le critère d'évaluation et de promotion des cadres », a déclaré M. Ha.

Le ministre de l'Intérieur, Le Vinh Tan, a également déclaré que la question de la rationalisation de la masse salariale sera menée sur la base de trois piliers principaux : la réduction des points focaux ; la réorganisation de la structure interne des ministères et des branches ; et l'organisation des fonctions et des tâches de chaque unité afin qu'elles ne se chevauchent pas.

« La 7e Conférence centrale de l'année prochaine discutera du mécanisme salarial, sur la base de la résolution des deux résolutions, cette fois sur la réorganisation de l'appareil du système politique et l'innovation des unités de service public », a déclaré M. Tan.

Selon VNE