Auparavant, le 12 avril 2023, le Programme des Nations Unies pour le développement au Vietnam avait tenu une conférence pour annoncer le rapport sur l'indice de performance de la gouvernance provinciale et de l'administration publique (PAPI) au Vietnam en 2022. En conséquence, la province de Nghệ An s'est classée 17e sur 63 provinces et villes à l'échelle nationale (en baisse de 2 places par rapport à 2021).

Le 19 avril 2023, le Comité directeur gouvernemental pour la réforme administrative (PAR) a tenu une conférence pour annoncer l'Indice de satisfaction des citoyens et des organisations à l'égard des services des agences administratives de l'État (SIPAS) et l'Indice PAR (INDEX PAR) pour l'année 2022, concernant les ministères, les agences de niveau ministériel, les comités populaires des provinces et les villes relevant de l'administration centrale. Ainsi, la province de Nghệ An s'est classée 16e sur 63 provinces et villes au classement PAR (gain d'une place par rapport à 2021) ; son indice SIPAS l'a classée 14e sur 63 provinces et villes (gain de 21 places par rapport à 2021).

La province de Nghệ An a lancé le concours en ligne « Découvrez la réforme administrative dans la province de Nghệ An » en 2023. Photo d'illustration : Thanh Le

Afin de pallier les lacunes et les limites des réformes administratives et d'améliorer les indicateurs en 2023, le président du Comité populaire provincial a demandé aux directeurs de départements, aux chefs de départements et de succursales au niveau provincial, ainsi qu'aux présidents des comités populaires de districts, de villes et de communes, de se concentrer sur la mise en œuvre des points suivants :

Sur l'indice de réforme administrative (PAR INDEX)

Mettre l’accent sur la bonne mise en œuvre des tâches du Plan de réforme administrative de l’État de la province de Nghe An en 2023 (publié par la décision n° 4288/QD-UBND du 29 décembre 2022 du Comité populaire provincial), en veillant à ce que le taux d’achèvement du plan de réforme administrative de la province pour 2023 atteigne 100 % ;

Les dirigeants et cadres supérieurs, fonctionnaires et agents publics sont invités à consigner les nouvelles initiatives et solutions mises en œuvre dans le cadre de la réforme administrative des agences et unités. Chaque agence et unité doit soumettre au moins deux initiatives et expériences au Département des sciences et technologies, lequel les transmettra au Conseil provincial des initiatives pour examen et au Comité populaire provincial pour validation.

Finaliser le traitement de tous les documents juridiques (documents QPPL) émis en violation de la loi. Améliorer les facteurs influant sur la qualité des documents QPPL émis par les conseils populaires et les comités populaires à tous les niveaux, notamment : la cohérence et l’uniformité ; la rationalité des documents QPPL ; la faisabilité et la rapidité du dépistage et du traitement des lacunes et des problèmes liés à l’organisation de la mise en œuvre des documents QPPL.

Résoudre rapidement les dossiers de procédures administratives (TTHC) aux trois niveaux dans le Système provincial d'information sur la résolution des procédures administratives ; annoncer publiquement les résultats du traitement des procédures administratives dans le Système provincial d'information sur la résolution des procédures administratives ; diffuser rapidement les procédures administratives annoncées par le président du Comité populaire provincial, en veillant à ce que 100 % des procédures administratives relevant de la compétence des autorités provinciales soient rendues publiques, complètes et conformes à la réglementation, aux lieux de réception et de traitement des procédures administratives et sur le portail/la page d'information électronique (TTĐT) de la province, des agences et des unités ; saisir et publier les procédures administratives conformément à la réglementation dans la base de données nationale après leur annonce.

Mettre en œuvre intégralement et correctement la réglementation relative à la structure organisationnelle, conformément aux directives gouvernementales et aux instructions des ministères et directions centrales. Réaliser la réduction du nombre d'établissements de la fonction publique. Améliorer les facteurs influençant la structure organisationnelle par le biais d'analyses sociologiques, notamment : la mise en œuvre du règlement intérieur du Comité populaire provincial ; l'optimisation de la structure organisationnelle des agences et unités relevant de la province ; et la décentralisation judicieuse de l'exécution des missions de gestion de l'État entre la province et les districts.

Les dirigeants provinciaux et l'Association des entreprises de la province ont procédé à la cérémonie d'annonce du lancement du programme de soutien aux entreprises de la province de Nghệ An. Photo : Thanh Duy

Appliquer rigoureusement la discipline et la discipline administrative des cadres, fonctionnaires et agents publics. Diffuser l'intégralité de la documentation relative aux postes des agences et organismes sous tutelle. Garantir la mise en œuvre correcte de la structure des grades de la fonction publique dans 100 % des agences et organismes administratifs provinciaux, conformément aux postes approuvés. Garantir la mise en œuvre correcte de la structure des intitulés de postes des agents publics dans 100 % des unités de la fonction publique provinciale, conformément aux postes approuvés. Mettre en œuvre les procédures de recrutement des fonctionnaires au sein des agences professionnelles provinciales, des unités administratives de district et communales, ainsi que le recrutement des agents publics dans les unités de la fonction publique provinciale, conformément à la réglementation. Améliorer les facteurs influençant le personnel de la fonction publique par le biais d'enquêtes sociologiques portant notamment sur : les points suivants : les situations problématiques, le manque de transparence et de clarté dans le recrutement et la nomination des fonctionnaires et agents publics ; les compétences professionnelles, le sens des responsabilités et l'attitude de service ; les cas d'abus de pouvoir et de position à des fins personnelles ; l'efficacité des politiques visant à attirer les talents au sein de l'administration.

Mettre en œuvre le plan annuel d'investissement du budget de l'État afin d'atteindre un taux de décaissement de 100 % ; utiliser le budget de l'État de manière appropriée, sans aucune infraction aux règles d'utilisation des ressources budgétaires. Mettre en œuvre et suivre les recommandations issues des inspections, contrôles et audits financiers et budgétaires de l'État, en veillant au respect des exigences. Garantir la réduction des dépenses directes du budget de l'État pour les services publics. Améliorer les facteurs influençant la gestion des finances publiques grâce à des enquêtes sociologiques, notamment : la pratique de la rigueur budgétaire et la lutte contre le gaspillage dans la gestion et l'utilisation des fonds des agences et des unités ; l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des biens publics ; l'efficacité de la mise en œuvre du mécanisme d'autonomie dans l'utilisation des fonds de gestion administrative ; et l'efficacité de la mise en œuvre du mécanisme d'autonomie au sein des services publics.

Renforcer la mise en œuvre des services publics en ligne aux trois niveaux ; accroître le recours aux paiements en ligne ; généraliser l’utilisation des logiciels de gestion et d’administration. Poursuivre le déploiement de l’architecture de gouvernement électronique de la province, en garantissant l’efficacité et la conformité aux exigences réglementaires. Moderniser et finaliser le système d’information provincial de règlement des procédures administratives afin d’assurer une interconnexion complète entre les différentes unités (provinciales, de district et communales) et le Portail national de la fonction publique.

Prioriser la réalisation des objectifs de développement socio-économique fixés par le Conseil populaire provincial.

Sur l'indice de satisfaction des personnes et des organisations à l'égard des services des agences administratives de l'État (SIPAS)

Continuez à privilégier les investissements dans l'amélioration des installations, en ajoutant davantage d'équipements pour servir les organisations et les particuliers, notamment dans les services de guichet unique aux niveaux du district et de la commune, en veillant à ce qu'ils soient spacieux, propres et aérés ; qu'ils comportent une signalétique complète et des instructions claires et faciles à lire ; qu'ils disposent de suffisamment de places assises pour que les organisations et les particuliers puissent travailler ; et qu'ils soient dotés d'équipements adéquats et faciles à utiliser pour servir les organisations et les particuliers.

Mettre en œuvre efficacement l'affichage, la diffusion et la communication des procédures administratives (affichage et diffusion des procédures administratives de manière complète, claire et précise, en veillant à ce qu'elles soient faciles à voir et à consulter).

Renforcer le travail d'information et de communication sur les politiques, les modalités de réception et de restitution des résultats des procédures administratives sous différentes formes ; améliorer la qualité du fonctionnement des portails/sites web d'information électronique des agences et des unités.

Promouvoir la fourniture et l’exploitation efficaces des services publics en ligne ; renforcer l’information, l’accompagnement des utilisateurs et les solutions pour soutenir et aider les citoyens à utiliser les services publics en ligne.

Poursuivre la révision, la simplification ou proposer une simplification, réduire les documents, formulaires et procédures, et diminuer les délais de mise en œuvre afin de garantir les conditions les plus favorables, l'absence de désagréments et la réduction des coûts pour les organisations et les particuliers dans le cadre des procédures administratives ; renforcer les mesures visant à guider, soutenir et conseiller les organisations et les particuliers dans le cadre des procédures administratives.

Se conformer à la réglementation en matière de procédures administratives selon le mécanisme du guichet unique ; remédier à la situation des dossiers en souffrance.

Renforcer les activités d'inspection pour garantir la discipline et la rigueur administrative, et traiter sans délai les manquements aux normes de conduite, aux règles de communication, au règlement intérieur et aux horaires de travail. Détecter et sanctionner sévèrement les cas de fonctionnaires et d'agents qui ajoutent des éléments à leurs dossiers en dehors des règles, ce qui engendre des difficultés, du harcèlement et une image négative. Appliquer strictement les procédures et réglementations relatives à la constitution et à la complétion des dossiers afin d'éviter les allers-retours inutiles ; appliquer avec rigueur et diligence les réglementations concernant la notification et les excuses pour les dossiers en retard.

Il est essentiel de suivre régulièrement des formations pour améliorer les qualifications, les compétences professionnelles et la communication, et de promouvoir la culture des excuses envers les organisations et les particuliers en cas d'erreur de la part des fonctionnaires. Ces derniers doivent faire preuve d'amabilité, de courtoisie et de politesse, apporter leur soutien et fournir des conseils enthousiastes et avisés aux organisations et aux particuliers qui font appel à leurs services.

Effectuer régulièrement des inspections et des contrôles de la fonction publique, en veillant à ce que les responsables des agences administratives de l'État à tous les niveaux et des unités de service public assument leurs responsabilités en matière de réforme des procédures administratives ; dans le traitement des procédures administratives et la prestation de services publics aux organisations et aux particuliers, il convient de s'assurer que les résultats obtenus sont conformes à la réglementation, exacts et équitables ; traiter avec fermeté ou proposer un traitement strict des infractions conformément à la réglementation ;

Améliorer et renforcer l'efficacité des canaux de réception des commentaires, des retours d'information et des recommandations des organisations et des particuliers concernant la mise en œuvre des procédures administratives. Désigner des agents, fonctionnaires et employés du secteur public chargés de recevoir, de répondre, d'orienter et de résoudre les problèmes rencontrés par les organisations et les particuliers ; recevoir, traiter et résoudre rapidement les commentaires, retours d'information et recommandations des organisations et des particuliers.

Selon l'indice de performance de l'administration publique (PAPI)

Renforcer les actions de sensibilisation des cadres, fonctionnaires et agents publics à la signification et à l'importance de l'indice PAPI dans le fonctionnement des administrations publiques. Intensifier les efforts de sensibilisation, de diffusion et d'information juridique auprès du public.

Mettre en œuvre efficacement la réglementation relative à la démocratie participative, renforcer le rôle de surveillance et de contrôle des citoyens en favorisant leur participation active aux processus décisionnels des autorités à tous les niveaux et à la réparation des infrastructures publiques, notamment celles qui concernent directement les citoyens. Consolider le dialogue entre les institutions étatiques et les citoyens ; recevoir et traiter de manière satisfaisante les pétitions des citoyens.

Publicité et transparence dans la planification du développement socio-économique, l'aménagement du territoire et le cadre des prix d'indemnisation ; règlement rapide des plaintes, dénonciations, réflexions et recommandations des citoyens à la base.

Renforcer la responsabilité et la détermination à réduire la corruption dans tous les secteurs et à tous les niveaux ; promouvoir le rôle de l'Inspection populaire, du Conseil d'investissement et du Conseil de surveillance communautaire des communes, des quartiers et des villes ; continuer à renforcer et à améliorer la qualité du contrôle et de la critique du Conseil populaire, du Front de la patrie et des organisations de masse à tous les niveaux.

Améliorer la qualité des opérations du Centre provincial de services administratifs et du Guichet unique aux niveaux du district et de la commune ; continuer à insister sur la révision et proposer une réduction du nombre de documents et du temps nécessaire pour effectuer les procédures administratives à tous les niveaux.

Améliorer la qualité des services publics offerts à la population, créer des conditions favorables à l'utilisation de ces services, notamment dans les domaines de l'éducation, de la santé, de l'eau potable, etc., et améliorer la qualité et l'efficacité des actions de protection de l'environnement.

Promouvoir la réforme administrative, renforcer la responsabilité des dirigeants, consolider le dialogue ; poursuivre et perfectionner l'administration électronique et la transformation numérique, et améliorer la qualité du fonctionnement des agences d'État.