Nouveaux points de la directive n° 35-CT/TW relative aux congrès des partis à tous les niveaux en vue du 14e Congrès national du parti

À cette occasion, M. Ngo Minh Tuan, rédacteur en chef du magazine de construction du Parti, correspondant central sur le travail d'organisation de la construction du Parti, a accordé une interview aux journalistes de l'Agence de presse vietnamienne sur les nouveaux points de la directive n° 35-CT/TW.

Pouvez-vous nous expliquer la signification et l'importance de la directive n° 35-CT/TW du Politburo relative aux congrès des partis à tous les niveaux pour la période 2025-2030, en vue du 14e Congrès national du parti ?

La Charte du Parti stipule que les congrès du Parti à tous les niveaux et le Congrès national des délégués se tiennent régulièrement tous les cinq ans (deux fois tous les cinq ans pour les cellules affiliées). Ces congrès, qui précèdent le Congrès national, constituent d'importantes activités politiques et représentent des événements majeurs pour le Parti et le pays. Le Congrès a pour principales missions :

Évaluer les résultats de la mise en œuvre des résolutions du congrès pendant la durée du mandat et décider de l'orientation et des tâches pour le mandat suivant ; discuter et contribuer aux projets de documents du Comité supérieur du Parti ; préparer le personnel et élire le comité exécutif, le comité permanent, le comité d'inspection et les postes de direction des Comités du Parti à tous les niveaux ; élire les délégués pour participer au Congrès supérieur du Parti.

Afin d'assurer la direction et le pilotage du Comité central du Parti, le Politburo publie, à chaque législature, des directives relatives aux congrès du Parti à tous les niveaux, en amont du Congrès national du Parti. Les organes consultatifs du Comité central du Parti, conformément à leurs fonctions et missions, sont chargés de rechercher, d'élaborer et de publier les documents d'orientation pertinents. Ces documents sont particulièrement importants car ils permettent aux comités et organisations du Parti à tous les niveaux de concrétiser et de piloter la mise en œuvre de ces directives, contribuant ainsi au bon déroulement des congrès du Parti à tous les niveaux et du XIVe Congrès national du Parti.

Afin de préparer de manière proactive les congrès du Parti à tous les niveaux pour la période 2025-2030, en amont du XIVe Congrès national du Parti, le Comité exécutif central, le Bureau politique et le Secrétariat ont intégré cette question à leur programme de travail dès le début de la XIIIe législature. Le Bureau politique a chargé le Comité central d'organisation de se coordonner avec les Comités provinciaux du Parti, les Comités municipaux du Parti, les Comités du Parti relevant directement du Comité central, ainsi que les agences et unités concernées, afin de dresser le bilan de la mise en œuvre de la directive n° 35-CT/TW du XIIe Bureau politique et d'élaborer une nouvelle directive du Bureau politique relative aux congrès du Parti à tous les niveaux en amont du XIVe Congrès national du Parti, pour répondre aux exigences des missions de la période en cours et de la législature suivante.

Le processus de synthèse de la Directive n° 35 et d'élaboration de la nouvelle Directive du Bureau politique a été mené avec diligence, sérieux, rigueur, exhaustivité, rigueur scientifique, méthode, démocratie et ouverture d'esprit, en tenant compte des réalités du terrain. De nombreuses conférences ont été organisées afin de recueillir les observations des comités, organisations, agences et unités du Parti relevant directement du Comité central. Les membres du Bureau politique et le Secrétariat ont également été consultés, et le document (comprenant 108 observations) a été soumis au Comité central lors de la 9e Conférence pour examen et finalisation. Grâce à ce recueil d'observations, le Comité central, le Bureau politique, les comités et organisations du Parti sont parvenus à un large consensus.

Sur cette base, le Politburo a adopté à l'unanimité la Directive n° 35-CT/TW du 14 juin 2024 relative aux congrès du parti à tous les niveaux en vue du XIVe Congrès national du parti ; il s'agit d'un document extrêmement important, qui oriente clairement les points de vue, les principes, les objectifs, les exigences et le contenu de base de la préparation des congrès du parti à tous les niveaux afin que les comités et organisations du parti à tous les niveaux puissent pleinement comprendre, diriger, concrétiser et organiser la mise en œuvre à leur niveau ; assurant ainsi la synchronisation et l'unité dans l'ensemble du système politique.

Monsieur, quels sont les points nouveaux et les principaux enseignements de la directive n° 35-CT/TW du Politburo ?

La directive n° 35-CT/TW du 14 juin 2024 reprend 6 points pertinents de la directive n° 35-CT/TW du 30 mai 2019 du 12e Politburo et en modifie et complète 9, notamment les nouveaux points suivants :

Premièrement, concernant les exigences : cette directive reprend essentiellement les exigences des directives relatives aux congrès du Parti à tous les niveaux lors des sessions récentes ; les points de vue, objectifs et exigences de la résolution n° 26-NQ/TW du 12e Comité central du Parti du XIIIe Congrès national du Parti, qui insistent sur la nécessité de constituer un contingent de cadres à tous les niveaux, notamment au niveau stratégique, dotés des qualités, des compétences et du prestige requis, à la hauteur des missions, ainsi que les dispositions pertinentes du Parti ; elle intègre également pleinement les directives du secrétaire général et chef de la sous-commission du personnel du XIVe Congrès national du Parti. La directive énonce sept exigences pour la préparation et le déroulement des congrès du Parti à tous les niveaux pour la période 2025-2030, dont une nouvelle exigence stipulant que la direction du Politburo doit poursuivre ses efforts de réforme et d'innovation en matière de formation des cadres et de préparation du personnel.

Deuxièmement, concernant la préparation des documents : la directive insiste sur l’amélioration de la qualité de la préparation des documents ; le processus d’élaboration des documents du congrès doit promouvoir la démocratie, l’intelligence collective et maximiser les contributions des comités du Parti, des organisations affiliées au Parti, des cadres et des membres du Parti, tout en mettant l’accent sur la participation et les contributions des cadres, des membres du Parti et du peuple ; lors des discussions, il est nécessaire d’être réceptif, d’écouter et de respecter les opinions de chacun, en créant une forte solidarité et une grande unité, notamment sur les questions nouvelles et difficiles.

Troisièmement, concernant les critères d'éligibilité des membres des Comités du Parti pour la période 2025-2030 : la présente directive reprend essentiellement les critères énoncés dans la directive 35 du 12e Politburo, la résolution n° 26-NQ/TW du 12e Comité central du Parti, ainsi que les critères d'éligibilité des cadres définis dans les règlements n° 89-QD/TW et n° 214-QD/TW du Politburo et autres règlements du Parti et lois nationales. Parallèlement, elle complète et précise les dispositions relatives à la durée du mandat des cadres recommandés pour briguer des postes supérieurs, conformément au règlement n° 80-QD/TW du Politburo relatif à la décentralisation de la gestion des cadres et à la nomination et la recommandation des cadres pour des postes spécifiques : les cadres recommandés pour être élus aux Comités du Parti, à des postes de direction au sein de ces Comités, d'autorités, du Front de la Patrie ou d'organisations sociopolitiques (postes supérieurs) doivent, en règle générale, occuper leur poste actuel ou un poste équivalent depuis au moins deux ans. Dans des cas particuliers, la durée du mandat doit être d'au moins un an, et le comité du Parti compétent pour la nomination des cadres examinera et décidera.

Dans le même temps, le Politburo a chargé les comités du Parti à tous les niveaux de définir des normes pour ces comités, en fonction de la situation et des caractéristiques des localités, des agences et des unités, répondant ainsi aux exigences des missions politiques du Parti pour le mandat 2025-2030 et les années suivantes.

Quatrièmement, concernant l'âge de réélection et de première participation aux comités du Parti, aux instances, au Front de la Patrie et aux organisations sociopolitiques liées à l'âge de travail, prolongé conformément au décret n° 135-ND/CP du Gouvernement fixant l'âge de la retraite selon le Code du travail : la directive n° 35-CT/TW continue d'hériter des dispositions de la directive n° 35-CT/TW du 12e Politburo, stipulant : les camarades participant pour la première fois aux comités du Parti, aux instances, au Front de la Patrie et aux organisations sociopolitiques doivent avoir au moins un mandat complet restant à accomplir ; les candidats à la réélection aux comités du Parti doivent avoir au moins la moitié d'un mandat (30 mois) restant à accomplir. Parallèlement, compléter et ajuster comme suit la réglementation relative à la réélection des cadres dirigeants du gouvernement, du Front de la Patrie et des organisations socio-politiques : les cadres réélus au niveau du Comité du Parti peuvent être réélus aux postes dirigeants du gouvernement, du Front de la Patrie et des organisations socio-politiques, mais doivent avoir au moins 18 mois de temps de travail restant au moment de l'élection ou du congrès de chaque organisation.

Cinquièmement, concernant la structure, la proportion de cadres siégeant au Comité du Parti et la politique relative aux cadres non issus des circonscriptions : la directive du Politburo stipule clairement qu’il est nécessaire d’assurer un leadership direct et global du Comité du Parti dans les domaines et secteurs importants, mais qu’il faut privilégier la qualité plutôt que de baisser les exigences au nom de la structure ; il n’est pas nécessaire que chaque localité, département ou branche soit représenté au Comité du Parti ; il est stipulé que les postes à structure « rigide » sont attribués au Comité permanent, les autres postes étant attribués par le Comité du Parti en fonction des exigences des missions politiques et de la situation de l’équipe de cadres. Il convient de s’efforcer de renouveler au moins un tiers du nombre total de membres du Comité du Parti à chaque législature ; de viser un taux de femmes au sein du Comité du Parti d’au moins 15 % et d’assurer la présence de femmes au Comité permanent ; et de viser un taux de jeunes cadres d’au moins 10 %, la limite d’âge étant ajustée et portée à moins de 42 ans aux niveaux provincial et de district. Conformément au décret n° 135/2020/ND-CP du gouvernement, les personnes de moins de 40 ans ne sont pas éligibles aux postes au niveau communal. La proportion de membres des comités du Parti appartenant à des minorités ethniques doit être adaptée aux caractéristiques, à la structure ethnique et aux spécificités de chaque localité, agence et unité. Il convient de mettre en œuvre la politique de nomination de secrétaires de comités provinciaux du Parti non originaires de la commune, en veillant à une utilisation optimale des ressources humaines locales. Ce principe doit être appliqué à 100 % au niveau du district et encouragé au niveau communal et pour les autres postes.

Sixièmement, concernant le nombre de membres des comités du Parti et des comités permanents à tous les niveaux : la présente directive fixe le nombre de membres des comités du Parti aux niveaux provincial et de district pour la période 2015-2020 et stipule que les fonctionnaires centraux mobilisés et affectés par rotation aux fonctions de secrétaire du Parti, de secrétaire adjoint du Parti ou de secrétaire adjoint, et de président du comité populaire provincial, sont inclus dans le nombre de membres du comité exécutif et des comités permanents des comités provinciaux du Parti mentionnés ci-dessus. Parallèlement, elle apporte des précisions : le nombre de membres des comités permanents des comités de district est fixé à 11 à 13 camarades ; le nombre de membres des comités du Parti au niveau communal ne dépasse pas 15 ; le nombre de membres des comités permanents ne peut excéder 5, orientant ainsi l’organisation de la structure des comités permanents vers des postes spécifiques. Le comité permanent du comité provincial du Parti précise cette structure et charge le comité permanent du comité de district d’examiner et de décider d’une structure spécifique, cohérente et adaptée à la situation et aux exigences de sa mission. Pour les comités de parti de niveau communal et de district fusionnés ou consolidés, le nombre de membres du comité de parti peut être plus élevé, mais ne doit pas dépasser le nombre total de membres existants avant la fusion, et doit se conformer à la réglementation au plus tard 5 ans après.

Septièmement, concernant les procédures relatives au personnel : il convient de suivre la Directive 35 du 12e Politburo et le Règlement n° 80-QD/TW du Politburo sur la décentralisation de la gestion et de la nomination des cadres, la présentation des candidats, tout en apportant des précisions pour garantir la démocratie et la rigueur, en définissant clairement l’autorité du collectif dirigeant en matière de gestion du personnel et en répondant aux exigences pratiques ; les procédures de réélection du personnel (en 2 étapes, soit 3 étapes de moins que lors du mandat précédent) et les procédures d’admission des nouveaux membres (en 5 étapes, incluant de nouvelles dispositions relatives aux principes de sélection et au quota à chaque étape) ; la mise en œuvre s’effectuera d’abord pour les camarades réélus, puis pour les nouveaux membres.

Huitièmement, concernant la mise en œuvre : La Directive du Bureau politique exige des comités du Parti à tous les niveaux, relevant directement du Comité central, qu’ils organisent sa diffusion. Les comités centraux du Parti, conformément à leurs fonctions, missions et pouvoirs, doivent orienter, contrôler, diffuser, inspecter et encourager la préparation et l’organisation des congrès du Parti à tous les niveaux. Parallèlement, ils chargent le Comité du Parti de l’Assemblée nationale, le Comité du Parti du gouvernement, les comités et agences du Parti auprès du Comité central, le Comité du Parti du Front de la patrie du Vietnam, les organisations sociopolitiques, les comités, organisations, agences et unités du Parti concernés de diriger, examiner, modifier et compléter les règlements et instructions pertinents, en veillant à leur cohérence et à leur unité avec la présente Directive et les statuts du Parti. Il convient de promulguer rapidement des règlements relatifs aux régimes et politiques applicables aux cadres n’ayant pas l’âge requis pour être réélus, ainsi que des politiques spécifiques visant à constituer, à tous les niveaux des comités et des instances du Parti, une équipe de dirigeants possédant les qualités, les compétences et le prestige nécessaires, à la hauteur de la tâche, audacieux dans leur réflexion, leur action et leurs responsabilités, innovants et créatifs au service du bien commun.

Quelles tâches les comités du Parti doivent-ils accomplir pour mettre en œuvre la directive n° 35-CT/TW du Politburo, Monsieur ?

La directive du Politburo exige que les comités du Parti relevant directement du Comité central organisent la diffusion de la directive et élaborent des plans de mise en œuvre à leur niveau ; qu’ils dirigent et encadrent la préparation des congrès du Parti à tous les niveaux ; qu’ils excellent dans le travail politique et idéologique, et qu’ils promeuvent l’information et la propagande liées aux mouvements d’émulation patriotique. Ils doivent créer des sous-comités pour les assister dans la préparation et l’organisation des congrès ; désigner des membres des comités permanents et des membres des comités pour diriger, orienter et contrôler les comités du Parti de niveau inférieur (le cas échéant) ; organiser des congrès modèles pour tirer des enseignements ; et qu’ils anticipent les situations et prennent rapidement des mesures pour gérer les difficultés ou les problèmes complexes qui se présentent. Le comité permanent du comité du Parti de niveau inférieur rend compte de la préparation des documents et des plans de personnel pour le nouveau comité du Parti. Le congrès ne se tiendra qu’avec l’accord explicite du comité permanent du comité du Parti de niveau supérieur.

Merci beaucoup!