Réduction des effectifs : pourquoi la volonté de les réduire conduit-elle en réalité à une augmentation ?

Selon de nombreux experts, l'incapacité à atteindre les objectifs fixés en matière de réduction des effectifs est due à plusieurs raisons.

La résolution n° 39 du Politburo relative à la réduction des effectifs et à la restructuration de la fonction publique est en vigueur depuis plus de deux ans. Or, en à peine plus d’un an d’application, le nombre total de fonctionnaires à l’échelle nationale a augmenté de plus de 11 000 personnes. Cela signifie que la politique de réduction des effectifs n’a pas atteint ses objectifs.

La réduction des effectifs n'a pas répondu aux exigences.

Lors de sa création en 2002, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement comptait 16 départements et 4 directions, mais aucun département général. En 2013, sa structure avait été élargie pour inclure 18 départements, 4 départements généraux et 5 directions. Toutefois, le nombre de départements au sein des 4 départements généraux est passé de 34 en 2011 à 40 en 2016.

Image illustrative.

En application de la résolution 39 du Politburo relative à la réduction des effectifs, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a, à ce jour, supprimé 468 postes, dont 2 fonctionnaires et 466 agents du secteur public. Par ailleurs, le plan de répartition des postes dans certaines unités n'a pas été mis en œuvre conformément à la réglementation et n'a pas été rationalisé.

M. Ta Dinh Thi, directeur du département du personnel et de l'organisation du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, a déclaré : « La réduction des effectifs de fonctionnaires et d'agents publics prévue d'ici à 2021 est insuffisante. Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement a approuvé le plan de rationalisation des effectifs des services, prévoyant la suppression de deux postes et la création d'un seul. Or, le nombre actuel de fonctionnaires et d'agents publics ne répond pas aux besoins en personnel. La mise en œuvre du plan de définition des postes se heurte à de nombreuses difficultés, notamment un manque de sensibilisation et de détermination. »

La résolution 39 stipule clairement que chaque agence, organisation et unité du Parti, de l'État, des organisations socio-politiques et des unités de service public doit élaborer un plan de réduction des effectifs sur une période de 7 ans (2015-2021) et le soumettre annuellement à l'autorité compétente pour approbation et mise en œuvre.

Plus précisément, l'objectif de réduction des effectifs d'ici 2021 doit être d'au moins 10 % du personnel total des ministères, départements, organisations politiques et sociales, provinces et villes relevant de l'administration centrale. Or, selon les derniers chiffres, en 2015 et au cours des six derniers mois, 28 230 personnes ont fait l'objet d'une réduction d'effectifs à l'échelle nationale. D'après l'évaluation du ministère de l'Intérieur, ce chiffre est nettement inférieur à l'objectif de réduction des effectifs de 1,5 à 2 % par an fixé par la résolution du Politburo d'ici 2021, soit environ 35 000 à 40 000 personnes par an.

Parallèlement, la réduction des effectifs a principalement concerné les personnes prenant leur retraite anticipée (représentant 86,25 %) et ne s'est pas encore concentrée sur la restructuration des effectifs des fonctionnaires et des employés du secteur public en fonction du système de classification des postes.

Le Dr Dinh Duy Hoa, expert du ministère de l'Intérieur, a fait remarquer que la lenteur de la réduction des effectifs est due à des critères d'évaluation des fonctionnaires irréalistes, notamment la difficulté à identifier ceux qui « n'ont pas rempli leurs fonctions pendant deux années consécutives », comme le stipule la réglementation.

« Ce qu’il faut retenir, c’est que l’évaluation ne repose pas sur des résultats concrets. Lorsqu’on évalue les fonctionnaires et les agents du secteur public, quels sont les résultats de leur travail ? Le ministère de l’Intérieur et d’autres ministères évaluent les résultats de la réforme organisationnelle de chaque ministère. Selon les résultats de 2015, le score maximal est de 12,5 points, et à l’échelle nationale, 19 ministères ont obtenu un score de 11,89 points, soit 95,12 %. C’est un score très élevé, qui prouve que le système est performant. Pourtant, la société le juge encore lourd », a déclaré M. Dinh Duy Hoa.

«Redistiller» la qualité du système.

Actuellement, 20 des 22 ministères et agences ont soumis des propositions au ministère de l'Intérieur en vue d'une augmentation de leurs effectifs. Seuls deux ministères ont demandé une réduction de leurs effectifs : le ministère de l'Industrie et du Commerce et le ministère de l'Intérieur. Le ministère de l'Industrie et du Commerce a notamment sollicité la suppression d'un département général entier au profit d'un seul département. Par ailleurs, dans 63 provinces et villes, 11 collectivités locales n'ont pas seulement échoué à rationaliser leurs effectifs, mais les ont même dépassés de 7 951 fonctionnaires, notamment à Hô Chi Minh-Ville, Da Nang, Hai Duong, Quang Ninh, Thanh Hoa, Binh Thuan et Binh Duong.

Selon M. Le Thanh Van, membre de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, la raison fondamentale pour laquelle l'appareil d'État devient de plus en plus lourd et inefficace réside dans la facilité de recrutement des fonctionnaires et agents publics au stade de l'entrée, tandis que le stade de la sortie se heurte à de nombreux obstacles.

Monsieur Le Thanh Van.

Par ailleurs, quantifier la qualité des fonctionnaires est très difficile ; on a même entendu dire que « 30 % des fonctionnaires vont au travail avec leur parapluie le matin et repartent avec le soir » ; avec une telle qualité de fonctionnaires, il est difficile de formuler des politiques qui soient en phase avec la réalité.

« La résolution 39 du Politburo et le décret 108 du gouvernement relatifs à la rationalisation de l'appareil administratif n'ont pas entraîné de changements qualitatifs, mais principalement quantitatifs. La réduction du nombre de services au sommet de l'administration a conduit à une expansion à la base. La diminution des effectifs est principalement due aux départs à la retraite, aux mutations et aux changements de poste. Il ne s'agit pas d'une véritable purification. Une véritable rationalisation consiste à évaluer la qualité des cadres afin d'écarter ceux qui ne répondent pas aux critères. Une réduction de 10 % vise à améliorer la qualité de l'appareil, et non simplement à réduire les effectifs », a souligné M. Le Thanh Van.

Conformément à cette position, le ministre de l'Intérieur, Le Vinh Tan, a affirmé que la réduction des effectifs devait s'accompagner d'une restructuration rationnelle des fonctionnaires et agents du secteur public. Or, actuellement, la plupart des agences et services procèdent à des réductions mécaniques de leurs effectifs de 10 %, sans se soucier de la restructuration des fonctionnaires et agents du secteur public.

« Nous procédons à une refonte de la structure afin de transformer le système et de réorganiser les effectifs de la fonction publique pour en améliorer la qualité. Il s'agit d'un enjeu crucial. Sans restructuration de l'organisation et des effectifs, toute réduction de ces derniers est impossible. La définition précise des postes en fonction de la structure de la fonction publique est primordiale », a déclaré le ministre Le Vinh Tan.

Ainsi, deux ans après la mise en œuvre de la résolution 39 du Politburo relative à la rationalisation des effectifs dans les ministères et agences centraux et locaux, le résultat est décevant. Selon de nombreux experts, ce non-respect des objectifs de réduction des effectifs s'explique par plusieurs raisons. La principale réside toutefois dans la faiblesse du processus d'évaluation des performances, qui rend difficile l'identification des fonctionnaires défaillants et leur intégration au programme de réduction des effectifs ; par ailleurs, le recrutement des cadres, fonctionnaires et agents publics est trop facile.