Rationalisation de la masse salariale : pourquoi plus on veut réduire, plus on augmente ?

Selon de nombreux experts, l’absence d’exigences en matière de rationalisation du personnel est due à de nombreuses raisons.

La résolution 39 du Politburo sur la rationalisation de la masse salariale et la restructuration des cadres et des fonctionnaires est en vigueur depuis plus de deux ans. Cependant, en plus d'un an de mise en œuvre, la masse salariale nationale a augmenté de plus de 11 000 personnes. Cela signifie que cette politique de rationalisation est inefficace.

La rationalisation des effectifs n’a pas répondu aux exigences

Lors de sa création en 2002, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement comptait 16 points focaux et 4 départements, mais pas de direction générale. En 2013, l'appareil a été modernisé pour inclure 18 points focaux, 4 directions générales et 5 départements. Cependant, le nombre de points focaux au sein des 4 directions générales est passé de 34 points focaux en 2011 à 40 points focaux en 2016.

Photo d'illustration.

En application de la résolution 39 du Politburo sur la rationalisation de la masse salariale, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a jusqu'à présent rationalisé 468 postes, dont 2 fonctionnaires et 466 employés du secteur public. Parallèlement, le projet de définition des postes de certaines unités n'a pas été mis en œuvre conformément à la réglementation et n'a pas été rationalisé.

M. Ta Dinh Thi, directeur du département de l'organisation et du personnel du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, a déclaré : « La réduction des effectifs de fonctionnaires et d'agents publics prévue d'ici 2021 ne répond pas aux besoins. Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement a approuvé le projet de rationalisation de la masse salariale des unités, en réduisant deux postes et en en acceptant un. Or, dans les faits, le nombre actuel de fonctionnaires et d'agents publics ne répond pas aux besoins du poste. Le projet de définition des postes se heurte à de nombreuses difficultés et obstacles, notamment la sensibilisation et la mise en œuvre drastique du projet de définition des postes restent limitées. »

La résolution 39 stipule clairement que chaque agence, organisation, unité du Parti, État, organisation sociopolitique et unité de service public doit élaborer un plan de rationalisation de la masse salariale sur 7 ans (2015-2021) et le soumettre chaque année à l'autorité compétente pour approbation et mise en œuvre.

Français En particulier, il est nécessaire de fixer le taux de réduction des effectifs d'ici 2021 à au moins 10 % du personnel des ministères, départements, branches, organisations sociopolitiques, provinces et villes gérées par le gouvernement central. Cependant, selon les dernières données, en 2015 et au cours des six derniers mois, le nombre de personnes à réduire à l'échelle nationale s'élevait à 28 230. Selon l'évaluation du ministère de l'Intérieur, ce chiffre, comparé à l'objectif de réduction des effectifs de 1,5 à 2 % des effectifs par an d'ici 2021 selon la résolution du Politburo, équivalant à environ 35 000 à 40 000 personnes/an, est clairement insuffisant.

En revanche, la rationalisation de la masse salariale concerne principalement les départs anticipés à la retraite (86,25%) et ne s'est pas concentrée sur la restructuration de l'équipe des fonctionnaires et des employés publics conformément au projet de poste.

Le Dr Dinh Duy Hoa, expert du ministère de l'Intérieur, a commenté : la lenteur de la rationalisation du personnel est due au fait que les critères d'évaluation des fonctionnaires ne sont pas proches de la réalité, en particulier la manière d'évaluer les fonctionnaires pour indiquer qui n'a « pas terminé ses tâches pendant 2 années consécutives » conformément à la réglementation est très difficile.

« La conclusion est que l'évaluation ne repose pas sur des résultats réels. Quels sont les résultats du travail des fonctionnaires et des employés du secteur public ? Le ministère de l'Intérieur et d'autres ministères ont évalué les résultats de la réforme organisationnelle de chaque ministère. Selon les résultats de 2015, la note maximale était de 12,5 points. Le pays a évalué 19 ministères avec un score total de 11,89 points, soit 95,12 %. Ce score est donc très élevé, ce qui témoigne de la qualité de l'appareil. Cependant, la société estime toujours que cet appareil est trop lourd », a déclaré M. Dinh Duy Hoa.

« Distiller » la qualité de la machine

Actuellement, 20 ministères et secteurs sur 22 ont transmis des documents au ministère de l'Intérieur pour évaluation des propositions d'augmentation des effectifs. Seuls deux ministères ont demandé une réduction d'effectifs : le ministère de l'Industrie et du Commerce et le ministère de l'Intérieur, où le ministère de l'Industrie et du Commerce a demandé la réduction d'une direction générale à un département. Parallèlement, dans 63 provinces et villes, 11 localités non seulement ne rationalisent pas leurs effectifs, mais emploient également 7 951 agents de plus que le nombre de fonctionnaires affectés par le ministère de l'Intérieur, principalement à Hô-Chi-Minh-Ville, Da Nang, Hai Duong, Quang Ninh, Thanh Hoa, Binh Thuan, Binh Duong…

Selon M. Le Thanh Van, membre de la Commission des Finances et du Budget de l'Assemblée Nationale, la raison fondamentale pour laquelle l'appareil d'Etat est de plus en plus lourd et encombrant est due au fait que l'entrée, c'est-à-dire le recrutement des cadres, des fonctionnaires et des employés publics, est facile tandis que la sortie est entravée par de nombreux obstacles.

Monsieur Le Thanh Van.

Parallèlement, il est très difficile de quantifier la qualité des fonctionnaires. On disait autrefois que « 30 % des fonctionnaires partent travailler avec un parapluie le matin et rentrent chez eux avec un parapluie le soir » ; avec une telle qualité de fonctionnaires, il est difficile d'élaborer des politiques réalistes.

« La résolution 39 du Politburo et le décret 108 du gouvernement sur la rationalisation de l'appareil n'ont pas changé en qualité, mais surtout en quantité. Réduire le nombre de points focaux au sommet entraînera un gonflement à la base. La réduction du nombre de personnes au sein de l'appareil est principalement due aux départs à la retraite, aux changements de secteur et aux mutations professionnelles. Il ne s'agit pas d'une véritable purification. Évaluer la qualité des cadres pour éliminer ceux qui ne répondent pas aux normes est la réalité. Réduire de 10 % revient à « distiller » la qualité de l'appareil, et non pas simplement à en réduire la quantité », a souligné M. Le Thanh Van.

Dans ce contexte, le ministre de l'Intérieur, Le Vinh Tan, a affirmé que la rationalisation de la masse salariale devait s'accompagner d'une restructuration judicieuse de l'équipe des fonctionnaires et employés du secteur public. Or, à l'heure actuelle, la plupart des agences et unités réduisent mécaniquement la masse salariale de 10 % sans se préoccuper de la restructuration de l'équipe des fonctionnaires et employés du secteur public.

« Nous repensons la structure afin de modifier l'appareil, de remanier l'équipe de fonctionnaires et d'agents publics et d'améliorer la qualité. C'est un enjeu crucial. Sans restructuration de l'organisation et de l'équipe de fonctionnaires et d'agents publics, nous ne pourrons pas rationaliser la masse salariale. La définition des postes en fonction de la structure des fonctionnaires et des agents publics est primordiale », a clairement déclaré le ministre Le Vinh Tan.

Ainsi, après deux ans de mise en œuvre de la résolution 39 du Politburo sur la rationalisation de la paie des ministères et secteurs centraux et locaux, celle-ci n'a pas été mise en œuvre efficacement. Selon de nombreux experts, la rationalisation des effectifs n'a pas atteint les objectifs fixés pour de nombreuses raisons. La première raison est que le processus d'évaluation du personnel est encore insuffisant, ce qui complique l'identification des fonctionnaires n'ayant pas rempli leurs fonctions et les rend difficiles à intégrer au plan de rationalisation. Parallèlement, le recrutement des cadres, des fonctionnaires et des employés publics est trop facile.